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深入推进法治工作 服务五彩巴中建设
魏文通同志在全市人大法制暨内务司法工作会议上的讲话
作者:魏文通  文章来源:本站原创  点击数:16717  更新时间:2017-03-09  【字体:

                                              2017年2月14日
                                        (根据录音整理)
  
    今天,我们举行全市人大法制暨内务司法工作会议。会上,荣全副市长作了讲话,希望大家认真领会贯彻。法工委、内司工委分别传达了全省人大法制工作会议和内务司法工作会议精神,通报了市人大常委会2017年法制工作和内务司法工作安排,部分参会单位和部门作了发言,我完全赞同。下面,我讲三点意见,供大家参考。 
一、深化认识,为建设五彩巴中提供良好的法治保障 
    市第四次党代会提出了决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康的总体目标。因此,我们围绕中心、服务大局,就是要在“五彩巴中”建设中找准人大工作的定位,找准人大工作的着力点,始终服从于服务于巴中加快发展。法制建设既是“五彩巴中”建设的重要内容,又是“五彩巴中”建设的重要保障,从事人大法制工作和内务司法工作的同志更要充分认识、深入思考怎样紧扣“五彩巴中”建设做好各项工作,特别是要贯彻落实冯键书记在市四届人大一次会议上对人大所提的要求(坚定政治方向,在凝聚群众上彰显作为;担当发展使命,在引领群众上彰显作为;履行神圣职责,在造福群众上彰显作为;发挥代表优势,在服务群众上彰显作为)。去年,中央、省委、市委专门印发了《关于加强党对立法工作领导的意见》,对党领导立法工作作出具体规定。我们一定要处理好党领导立法和人大主导立法之间的关系,党的领导是发挥人大主导作用的根本保证,人大主导是落实党对立法工作领导的重要途径。省委提出“治蜀兴川重在厉行法治”,市委对法治巴中建设作出了一系列重大部署,这些都充分凸显了人大法治工作的重要性和紧迫性。一方面,巴中作为后发地区,亟待通过立法规范将管理与保护纳入法治轨道,用法治思维、法治方式维护经济社会持续健康发展。另一方面,在法律实施中,还不同程度存在选择性执法、随意性执法、不公正执法等现象,同时,公民法治意识整体不强,城乡建设管理、社会治安等方面还有许多薄弱环节,社会治理的法治化水平有待提高。我们一定要围绕法治引领这一主线,加强立法工作,加强对司法的监督,加强对法律法规实施情况的监督,着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,形成巴中的法治良序。 
二、突出重点,全面完成人大法制工作新任务 
    按照市委的总体要求,四届人大常委会提出了“三个坚持、三个提升”的总体思路,即始终坚持在党委领导下开展人大工作,始终坚持推进巴中的民主法制建设,始终坚持服务民生、促进发展,着力提升监督水平,着力提升履职能力,着力提升机关形象。其中把推进民主法制建设作为一项重要目标。应该看到立法工作在我市刚刚起步,还有一个探索提高的过程。在具体立法工作中,要注意把握需要、可能、管用三个原则。就是要坚持问题导向,着眼于解决巴中经济社会发展中的突出问题,切实增强地方立法的有效性、实用性、可执行性和可操作性,真正让制定出的法规在巴中行得通、用得上。地方性法规应当维护国家的法制统一,这是立法的规矩和底线。一定要明确我们的立法权限、立法范围,不能越权立法,尤其要注意研究行政许可、行政处罚、行政强制等方面的规定,处理好公权力和私权利的关系,也就是政府权力和公民权利之间的关系,避免部门利益法制化。法律的生命在于实施,要把推动法律法规正确全面实施作为人大的重要职责任务,认真开展执法检查。对于市人大常委会制定的地方性法规,要适时组织执法检查,进行跟踪问效和立法评估,总结立法经验,有利于我们进一步做好立法工作。 
    市四届人大常委会立法规划和今年的立法计划、监督计划都已经印发,我们一定要按照既定的规划和计划有条不紊地推进落实,还要积极认真参与全国、省人大立法修法工作,把巴中有益的实践探索和人民群众的呼声要求转化为上级人大的立法成果。县(区)人大自身没有立法权,要积极落实市人大常委会的立法计划,配合协助市人大常委会搞好立法工作。市人民政府和相关部门要抓好相应法规的调研、起草、提请审议等工作,形成巴中立法工作的合力。 
    内务司法工作与人民群众的民生权益紧密相联,与民主法制建设水平密切相关。新的形势下,保障和改善民生、加强和创新社会治理,既是群众的愿望,更是发展的要求,也是人大监督的重点。司法监督工作应持之以恒,坚持问题导向,不断创新监督方式,不断增强监督实效。要紧密围绕维护社会公平正义,以促进公正司法、为民司法、廉洁司法为目标,加强对司法、执法关键环节和突出问题的监督,通过综合运用听取和审议专项工作报告、开展专项工作评议、对特定问题进行专题视察调研等方式,突出重点,切实推动解决群众反映强烈、代表密切关注的执法不公、司法不公等突出问题。 
法治的根基在于人民群众发自内心对法律的敬畏、对法治的信仰、对法规的遵循,推进法治宣传教育是人大法治工作的重要内容。市人大常委会对我市“七五”普法作出了决议,要加强对决议执行情况的监督检查,政法机关和政府各个部门都要认真贯彻落实决议,确保普法宣传教育收到实效。特别是在普法方式方法上,要坚持与时俱进,根据受众的特点,运用群众喜闻乐见的形式,有针对性地进行普法宣传;要适应新媒体时代,多运用互联网向公民普及法律基本常识;要通过公开公平公正的司法实践推进普法宣传,让人民群众从每一件司法案件中切实感受到公平正义,真正让法治的种子在人民群众心里生根发芽。 
    现在公民对政策、法律法规以及其他规范性文件的合法性问题十分重视,提出合法性审查的申请愈来愈多。党内法规、文件的制定开始要求人大提出合法性审查意见。因此,备案审查工作必须引起我们的高度重视。市人大常委会要切实遵守和维护法制统一。一方面要依法及时向省人大常委会报送我们制定的地方性法规和规范性文件,认真督促市人民政府及县(区)人大加强规范性文件报送工作,做到应报尽报、按质按时、程序规范;另一方面要切实加强政府规章及规范性文件的实质审查,做到依法、高效,提升我市法制工作整体质量。 
三、提升能力,适应人大法治工作新要求 
    法制是政治的体现,立法工作属于制度设计的范畴,政治素质是法制工作者最首要最核心的素质,是第一位的要求。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉与党的路线方针政策保持绝对一致,自觉坚持中国特色社会主义政治道路,自觉在市委的领导下开展工作。要坚守正确的法治理念和价值取向,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,把对党负责、对人民负责、对法律负责有机结合起来,把为民立法的理念贯穿于立项、起草、调研、修改、审议整个立法过程。要进一步弘扬调查研究、求真务实的作风,特别是在立法过程中,要求精求细、反复论证,坚决防止部门利益法制化,要始终摆正和发挥好人大在整个立法过程中的地位和作用。 
    法制工作的系统性、业务性很强,不仅要求我们对政策、法律十分熟悉,还要对立法项目本身涉及的情况十分了解,同时要有较强的语言文字功底和逻辑思维能力,对社会生活各方面都要有所掌握。从事人大法制工作的同志,要始终把能力建设作为永恒课题,重在求学、求研、求用,丰富自身各方面的知识储备,提升调研能力、法治思维能力和解决问题的能力。市、县两级人大常委会要加强学习培训工作,针对人大法制工作的规律和特点,进行有计划、有组织、多渠道的培训,稳步提高法制工作整体水平。市人大常委会在制定学习培训计划时,要统筹考虑县(区)人大乃至乡镇人大干部的培训学习。要加强人大与“一府两院”之间的交流和沟通,集聚立法、执法、司法等相关专业人士的经验与资源,共同提升法制工作水平。 
    同志们,做好人大法治工作需要各方面的紧密配合。希望通过今天的会议建立起一个齐抓共管的协作机制,共同努力,为扎实推进全市民主法制建设做出贡献。 
  
  
  
  
 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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