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用改革办法和市场手段破解新型城镇化发展的瓶颈制约
----陈延荣主任在市住建局新型城镇化调研座谈会上的讲话
作者:陈延荣  文章来源:本站原创  点击数:17099  更新时间:2013-09-30  【字体:

                                                2013年9月27日
                                            (根据录音整理)
    去年以来,市人大常委会听取和审议了市人民政府关于新型城镇化发展情况的报告,并作出了相应的决议。为了进一步跟踪督查、有序推进城镇化建设,今天,我们到住建局召开一次调研座谈会,与大家一道共商破解城镇化瓶颈制约之策。刚才,听了几个部门的发言,深受启发。之所以在住建局提出新型城镇化的问题,是因为我认为住建局不是简单的修房、建房的问题,也不是简单的修城、造城的问题,而是要善于运用统筹城乡的理念、经营城市的理念、开放的理念、市场的理念、民生的理念、发展的理念来指导新形势下的城乡建设工作,在推进城镇化建设中建功立业。建设部门无论是在改革之前还是在改革之后,住建局的任务最重、情况最复杂、矛盾最集中,工作的群众性、政策性、法定性也最强。这几年,巴中变化最大的是交通,变化最快的是城市,大家是做出了努力的,工作也很辛苦。
    总的来讲,在市委的坚强领导下,这几年特别是自市第三次党代会以来,我市的城镇化步伐明显加快,并取得了阶段性的显著成效。一是确立了符合巴中实际的新型城镇化推进思路和目标。特别是市委作出“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展和建设“两地两区一中心”的重大决策部署,使我们的城镇化推进有了一个科学的指导思想和明确的思路。二是按照全域全程全覆盖的要求,四级城镇规划体系取得了阶段性的显著成效。尤其是“一城两翼三副五廊”的城镇空间布局日趋完善。三是新区建设取得了突破性的进展。尤其是兴文新区的建设和几个县区的新区、园区建设,这是一个历史性的跨越,过去想也不敢想的事情现在逐步变成了现实。特别是兴文新区通过两年的开发与建设,取得了很好的成效。新区是一个城市未来的希望。四是“巴山新居”建设成为秦巴扶贫的品牌。这是走就地就近城镇化的探索与创新,对改善老百姓千百年来的生活习惯是一大创造,是最大的民生工程,在秦巴山区必将会是一大亮点、一大特色。五是城市化率在逐步提高。六是城市管理在不断增强。尤其是市委、市政府开展的几项创建活动,使我们的城市管理提升了一个档次,城市的功能在不断的完善,制度在不断的完善,形象在不断的提升。七是配套改革稳步推进。去年以来,市委围绕社会保障制度的改革、户籍制度的改革、农村产权制度的改革,出台了一系列文件,正在逐步深入地贯彻。
    但是,在看到成绩的同时,也要看到当前面临的问题。第一,认识上有偏差。对城镇化推行的重要性、必要性认识不深、认识不足。尤其是在我们欠发达地区推行城镇化,大家的认识还不是那么完全统一,把问题和困难看得多了一点。因此,一些地方在行动上就带有一定的盲目性,要么畏难不前,要么盲目乐观,要么搞“一刀切”,要么无所作为。第二,规划仍然滞后。规划体系还不完善,有的规划还缺乏特色,特别是农村规划严重滞后。规划的相互衔接也还有一定差距,比如现代城市的规划、现代基础设施的规划、现代产业的规划、现代公共服务的规划,这些规划功能的相互衔接和传递方面都还有一定的差距。第三,城市管理水平仍然不高。“脏、乱、差”现象仍然突出,发展极不平衡,特别是城市污染问题、噪音问题、乱象问题比较突出。当然,这与我们的管理水平、管理能力有关系,也与城市功能不完善有关系。管理水平和管理能力绝不仅仅是指执法局,而是涉及到各级各部门的管理水平,包括对每个单位、每个机关的管理,市民素质的提升等等。第四,城镇化步伐仍然严重滞后。巴中的城镇化率与全国平均水平差将近20个百分点,与全省差十几个百分点。第五,配套改革推进乏力。一方面缺乏配套的政策,另一方面,已有的配套改革措施落实起来也不是那么理想。
    新型城镇化既是全社会关心的一个热门话题,也是一道难题。对巴中来讲,推进新型城镇化面临的问题和困难将会更多。因为巴中集革命老区、贫困地区、边远山区这“三区”特点于一身,基础差、底子薄;由于自然和历史的原因,巴中的经济总量小,收入水平低,带动能力弱;巴中是一个农业主产区,经济对资金、技术和人才的吸附能力都很弱。推进新型城镇化是一个庞大的系统工程,具有复杂性、长期性和艰巨性,不是一蹴而就的,更重要的是我们应该怎样面向未来,如何破解巴中推进新型城镇化的瓶颈和难题。综合大家的发言,我讲三点意见,供参考。
    第一,要进一步深化新型城镇化的认识,增强推进城镇化的信心和勇气。现在一些地方和部门信心不足、勇气不足、措施乏力,有些深层次问题开始暴露。最根本的就是从以下三个方面来深化认识。一要明确为什么要走城市化这个路子。过上城里人的生活,是广大农民世世代代的梦想。推进城镇化建设就是要满足人民群众追求和享受现代生活方式的梦想。推行城镇化是经济社会发展到一定的阶段的必然产物,是破解城乡二元结构的有效途径,是解决“三农”问题的客观要求,也是扩大内需的现实选择。二要明确城镇化路子究竟怎么走,应当遵循什么样的原则。要按照市委确定的四级城镇体系,突出巴中自己的特色,走就近就地城镇化的路子。我认为,推进城镇化应当遵循这样几条原则:一要坚持以人为本的原则,以人的城镇化为主;二要坚持集约高效的原则,尤其是土地利用要集约、节约;三要坚持绿色发展的原则,牢固树立生态也是经济的思想;四要坚持统筹城乡的原则,统筹的理念要树得更牢;五要坚持制度创新的原则,要用改革的办法、市场的手段来破解推进城镇化的瓶颈制约。三要对农村人口未来的走向作出科学的研判。究竟有多少人进城,我们的城究竟该搞多大,需要占多少地,都要搞清楚。要重点思考和研究农民的融入能力、政府的接纳能力和社会的管理能力等问题。总之,城镇化的推进一定要给人民群众带来实惠。
    第二,要突出重点、整体推进。一要切实加大规划修订完善的力度。规划是前提、是基础、是龙头。要注意规划的科学性、连续性和稳定性,做到全域全程全覆盖。规划要有品位、要有特色,特别是通江、南江这些地方,一定要正确处理城镇化与环境承载的关系、保护与开发的关系,因为这两个县是生态功能区。农村的规划不能丢掉特色,要保护好特色民居。二要切实加大新区建设力度。新区、园区作为推进城镇化建设的平台和载体,新区功能要尽快完善,公共服务要尽快配套,要素保障要尽量跟上,园区企业要尽快投产。特别是兴文新区作为巴中城市建设、新区建设的主战场、一号战场,更要起好带头表率作用。三要切实加大产业培育的力度,扩大产业支撑。只有这样才能促进就业。对产业的培育,重点要突出、特色要鲜明、布局要合理。尤其是发展工业不能“村村点火、户户冒烟”,特别是通江、南江的工业问题,要从实际出发。要认识到,我们强调的工业化绝不是遍地都是工业化,我们强调的城乡一体化,绝不是城乡一样化。四要切实加大民生改善的力度。要让人民群众在城镇化推进中不断增加收入、得到实惠,要能够提高他们的生活质量和生活水平,要能够让他们进得来、稳得住、留得下。五要切实加大城市管理的力度。管理对一个城市来讲,是一个永恒的主题,建成容易管理难。特别是规划、建设、执法等部门要注意协调配合,一定要严格执法、公正执法、文明执法、综合执法。要进一步理顺市、区之间的关系,创建活动要整合资源,不要各自为政。
    第三,要用改革的办法和市场的手段破解城镇化发展的瓶颈制约。巴中是在欠发达的条件下搞统筹城乡、推进城镇化,有我们的特殊性,需要在三个方面加大力度。一要建立平等的社会制度。现代社会最大的和谐莫过于公平公正,关键是平等社会制度的建立。要为推进城镇化提供基本的社会保障、基本的公共服务,尤其是在促进均等化这个问题上要下大力气。二要建立科学的评价体系。至少应该包含这样几个基本的指标。规划布局的评价指标,看规划是否科学、合理,布局是否协调;投资的评价指标,看投资的强度如何;土地利用的评价指标,看是否体现了节约、集约;促进就业的评价指标,看是不是促进了就业,多大程度上促进了就业;社会保障的评价指标,看基本的保障制度是不是建立了,保障面、保障率有多少;公共服务的评价指标,看提供了多少公共服务产品,特别是公共服务是否均等化;户籍制度配套改革的评价指标,是否跟上了城镇化发展的步伐。三要积极稳妥地推进农村产权制度改革。现在农村的存量资产确实不少,农村的地权、水权、林权,包括宅基地使用权等等,一旦盘活了,就会释放很大的能量。要在保证农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”的前提下,加大农村改革的力度,既要积极,更要稳妥,最重要的是要遵循依法、自愿、有偿、规范的原则。要在尊重农民意愿的前提下,搞好产权登记,建立和完善产权交易市场,千方百计盘活农村资产。可以把公司制、股权化、股份化逐步引入农村、引入农业、引入农户,走市场化改革的路子。
 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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