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主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
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2019年(特刊)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:1809  更新时间:2020-07-21  【字体:

各位代表、同志们:

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。几天来,各位代表牢记全市人民重托,以高度的政治责任和强烈的使命担当,忠实履行职责,积极建言献策,顺利完成各项任务。这次会议开得很成功,审议通过各项报告和决议,凝聚了全体代表的集体智慧,体现了全市人民的共同意愿,必将进一步激励和动员全市上下踊跃投身建设川陕革命老区振兴发展示范区的火热实践。在此,我代表中共巴中市委,向大会的成功召开表示热烈的祝贺!向为大会付出辛勤劳动的全体代表和工作人员表示衷心的感谢!

    刚刚过去的2018年,是建设川陕革命老区振兴发展示范区的开局之年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委决策部署,大力实施“六大突破”、强化“六个推进”,全市经济社会持续健康发展,人民群众幸福感获得感不断提升,各项工作取得新的成绩。这是全市干部群众团结一致、奋力拼搏的结果,也饱含着各级人大和人大代表的辛勤付出。特别是市人大及其常委会,紧扣中心、服务大局,依法履职尽责、积极担当作为,为建设川陕革命老区振兴发展示范区作出了积极贡献。一是旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的领导,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻中央大政方针和省委、市委决策部署,保持了正确的政治方向,彰显了坚定的政治立场。二是依法履职重担当。紧扣脱贫攻坚、产业发展、生态环保等主题,充分发挥法治引领作用,创新监督方式,开展专题调研视察,有力推动市委决策部署落地落实。特别是创新开展的“川陕革命老区振兴发展——人大代表展风采”和“脱贫攻坚——人大代表再行动”等活动,发挥了积极作用,产生了良好效果。三是服务群众有作为。坚持以人民为中心的发展理念,持续跟踪督办医疗卫生体制改革、义务教育法贯彻实施、食品安全等重大民生事项,推动校园周边环境整治、乡镇集中式饮用水水源保护等民生难题得到有效解决,保证了人民群众共享改革发展成果。事实证明,市人大及其常委会是一个政治过硬、团结和谐、奋发有为的领导集体,希望同志们再接再厉、勇创新业。

    各位代表、同志们,2019年是新中国成立70周年,是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市委四届七次全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会部署,坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松,紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”的战略举措,对新一年工作提出明确要求、作出全面安排。春节刚过,我们就召开全市机构改革动员大会,拉开了全市机构改革大幕,新机构也即将全面组建完成。在这个关键时点,更加需要各级人大及其常委会和全体代表不忘初心、牢记使命,保持定力、接续奋斗,以坚强党性、务实担当,努力开创新业绩、展示新作为。特别是会后,各级人大代表要深入贯彻落实本次人代会精神,紧紧围绕既定的工作目标和总体要求不动摇,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力,一步一个脚印,奋力实现各项目标任务,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    这里,我对各级人大及人大代表提几点希望。

    一要坚持党的领导、做到“两个维护”。不论什么时候,人大工作坚持党的领导这条根本原则不能改变,人大制度作为党执政的重要载体的光荣使命必须牢记。全市各级人大及其常委会要坚定以党的创新理论为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在巴中有任何市场。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,持续在学懂弄通做实上下功夫,确保人大工作始终沿着正确方向前进。要自觉把人大工作置于市委领导之下,定期报告人大常委会工作,及时请示报告重大事项、重大决定,始终与市委保持思想同心、目标同向、工作同力。要紧紧围绕市委中心工作,统筹推进立法、监督、决定、任免等工作,确保市委主张能够通过法定程序上升为全市人民的共同意愿,确保市委各项决策部署高效落地落实。

    二要服务中心大局、助推振兴发展。建设川陕革命老区振兴发展示范区,是全市人民的共同期盼,也是我们这一茬人必须肩负的职责使命。各级人大和广大人大代表要自觉扛起责任担当,充分发挥职能作用,努力在建设川陕革命老区振兴发展示范区的新征程中建功立业。要围绕贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”方针、省委构建“5+1”现代产业体系部署,聚焦“六大突破”“六个推进”战略举措,有的放矢调研视察,精准发力对症寻策,提出更多有价值、可操作、能落地的意见和建议,为推动巴中转型发展、创新发展、跨越发展贡献更多智慧力量。要围绕“三大攻坚战”、乡村振兴、重大项目、民营经济健康发展等重点领域,适时运用专题调研、专题询问等方式,开展全方位、多层次的监督检查,推动党委政府决策部署落地落实。要充分发挥人大建言主渠道优势,持续加强与全国、省人大和巴中全国人大代表、省直机关代表的衔接协调,共同呼吁国家、省级层面建立政策对接转化机制,推动《川陕革命老区振兴发展规划》中的重大项目、重大政策落地实施。

    三要行使法定职权、推进依法治市。良法善治是最好的发展环境,推进依法治市、建设法治巴中,人大及其常委会肩负重要使命,必须坚定维护法治权威,构建法治良序,矢志不渝做宪法法律的维护者、依法治市的推动者和尚法守法的引领者。要扎实推进地方立法,紧扣市委决策重点,聚焦群众关注热点,民主立法、依法立法、科学立法,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强法制保障。要坚定不移厉行法治,加强对“一府一委两院”的执法和司法工作监督,强化《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》等执法检查,推动依法行政、公正司法取得新进展。要大力培育法治文化,以“法律七进”为载体,充分运用群众喜闻乐见的方式,加强法律法规宣传教育,着力营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

    四要践行为民宗旨、增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。各级人大组织和广大人大代表要树牢以人民为中心的发展思想,多谋民生之利,多解民生之忧,以实际行动践行初心使命。要从群众最基础、最直接、最现实的事情抓起,综合运用立法引领、监督促进、执法检查等手段,切实解决教育、就业、医疗、社保、住房、环境等群众关心关注的热点问题,让群众有更多获得感幸福感安全感。要充分发挥人大代表密切联系群众优势,通过代表视察、走访、对话等方式,及时把党委政府的决策部署宣传下去,把基层反映和群众呼声传递上来,将更多社会关注、百姓期盼的民生问题纳入人大议事日程,推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。要深度参与“平安巴中”建设,积极推进扫黑除恶专项斗争,主动做好释疑解惑、沟通疏导、化解矛盾等工作,协助抓好安全生产、食品药品安全、农民工权益保障等工作,维护社会大局和谐稳定。

    五要提升履职能力、彰显代表作为。新时代对人大工作提出新要求,各级人大及其常委会和人大代表要加强自身建设,提升履职能力,推动人大工作再上新台阶。要加强人大组织建设,完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,加快区县、乡镇人大规范化建设和代表联络室建设,推动人大工作法治化、规范化、科学化运行。要加强履职平台建设,认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”机制,完善代表议案建议督办机制和办理考核制度,进一步拓宽知情议政渠道、丰富依法监督载体,为人大代表依法履职提供更加全面、更加精准的干事创业舞台。要加强能力素质建设,健全完善各类学习机制,持续强化人大常委会机关干部和各级代表的政治理论、法律法规、业务知识的学习培训,提升依法履职的能力和水平。

    各位代表、同志们,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、创新发展。全市各级党委要加强和改进对人大工作的领导,积极支持人大及其常委会和人大代表依法履职,为人大工作创造良好条件。各级人大及其常委会要坚持人民利益至上,依法履行职权,全面担负宪法法律赋予的各项职责,努力建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。各级行政机关、监察机关、审判机关和检察机关要切实增强宪法意识,自觉主动地接受人大和人大代表监督,不断提高依法行政、公正司法和监察水平。各级人大代表来自人民、植根人民,要强化代表意识、牢记人民重托,带头贯彻落实市委决策部署,在实践中展现代表风采、争创一流业绩。

    各位代表、同志们,时代赋予重任,人民寄予厚望。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为建设川陕革命老区振兴发展示范区而不懈奋斗!

 巴中市第四届人民代表大会第三次会议议程

 2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议预备会议通过

    一、审查巴中市人民政府工作报告;

    二、审查和批准巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告;

    三、审查巴中市2018年财政预算执行情况及2019年财政预算草案的报告,批准2018年市本级财政预算执行情况和2019年市本级财政预算;

    四、审议巴中市人大常委会关于提请审议《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》的议案;

    五、审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;

    六、审查巴中市中级人民法院工作报告;

    七、审查巴中市人民检察院工作报告;

    八、选举事项;

    九、其他事项。

 巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单

2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议预备会议通过

    主席团成员:(39人,按姓名笔画为序)

    万 林  王永均  王利平(女) 王洪仁  王俊岭  王熏陶

    史惠勇  吕 华(女)孙 辉   朱 冬  朱晓聆(女)朱继忠

    任小娟(女)向 前  刘 凯   克 克  杜 洪  李 映

    杨 斌  杨廷敬  杨森儒   何 春  张 明  张长云

    张平阳  张鹏飞  佘登科   罗增斌  侯中文  赵仕安

    袁太政  袁闻聪  高秀华(女彝族)陶 斌  梁津华  谢友先

    蒲开文  熊 彬  魏文通

    秘书长:张长云

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议 议案审查委员会名单

    2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议预备会议通过

    主任委员:何 春

    副主任委员:熊 彬  赵建仁

    委   员:(按姓名笔画为序)

    王剑锋  李 燕(女) 李玉君(女) 朱 俊(女)

    向英才  池春林   邵俊华   周 游

    岳定瑛(女) 黄 鹏

 巴中市第四届人民代表大会第三次会议日程

 2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过

    2019年2月25日(星期一)

    1.17:00各代表团第一次会议

    议程:

    ①推选各代表团正、副团长;

    ②传达召集人会议精神;

    ③讨论会议议程草案;

    ④酝酿大会主席团和秘书长名单草案;

    ⑤酝酿议案审查委员会名单草案。

    各代表团临时党支部党员代表会议,推选支部负责人。

    2019年2月26日(星期二)

    1.9:00预备会议

    议程:

    ①通过会议议程草案;

    ②通过主席团和秘书长名单草案;

    ③通过议案审查委员会名单草案。

    2.9:10主席团第一次会议

    议程:

    ①决定会议日程;

    ②通过大会主席团会议日程草案;

    ③决定主席团常务主席;

    ④决定大会全体会议执行主席分组名单草案;

    ⑤决定大会副秘书长;

    ⑥表决关于议案的规定草案(确定提交议案截止时间、表决议案的方式);

    ⑦表决巴中市第四届人民代表大会第三次会议选举办法草案,提交各代表团审议;

    ⑧表决市四届人大设立社会建设委员会的建议,决定提交各代表团审议;

    ⑨表决市四届人大社会建设委员会成员人选的通过办法草案,决定提交各代表团审议。

    3.9:30第一次全体会议(政协委员列席)

    议程:

    ①听取巴中市人民政府工作报告;

    ②听取巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面);

    ③听取巴中市2018年市本级财政预算执行情况及2019年财政预算草案的报告(书面);

    ④听取市人大常委会关于提请审议《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》的说明(书面)。

    4.11:00各代表团第二次会议

    议程:

    ①审查政府工作报告、计划报告、财政报告;

    ②审议巴中市第四届人民代表大会第三次会议选举办法草案;

    ③审议关于市四届人大设立社会建设委员会的决定草案;

    ④审议关于市四届人大社会建设委员会成员人选的通过办法草案。

    5.15:00各代表团第三次会议

    议程:

    ①继续审查政府工作报告、计划报告、财政报告;

    ②审议《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》。

    6.17:00主席团第二次会议

    议程:

    ①通过巴中市第四届人民代表大会第三次会议选举办法草案,提请大会表决;

    ②通过市四届人大设立社会建设委员会的决定草案,提请大会表决;

    ③通过市四届人大社会建设委员会成员人选的通过办法草案,提请大会表决。

    2019年2月27日(星期三)

    1.9:00举行第二次全体会议

    议程:

    第一阶段

    ①听取巴中市人大常委会工作报告;

    ②表决巴中市第四届人民代表大会第三次会议选举办法草案;

    ③表决关于市四届人大设立社会建设委员会的决定草案;

    ④表决关于市四届人大社会建设委员会成员人选的通过办法草案。

    10:00第二阶段(政协委员列席)

    ①听取巴中市中级人民法院工作报告;

    ②听取巴中市人民检察院工作报告。

    2.11:20各代表团第四次会议

    议程:

    ①审查巴中市人大常委会工作报告;

    ②审查巴中市中级人民法院工作报告;

    ③审查巴中市人民检察院工作报告。

    3.11:40主席团第三次会议

    议程:

    ①通过主席团提名的巴中市人大常委会委员候选人名单草案,提交各代表团酝酿;

    ②决定市四届人大社会建设委员会成员人选名单草案,提交各代表团酝酿。

    4.15:00各代表团第五次会议

    议程:

    ①继续审查各项报告;

    ②继续审议《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》;

    ③酝酿主席团提名的巴中市人大常委会委员候选人名单草案;

    ④酝酿市四届人大社会建设委员会成员人选名单草案;

    ⑤推选监票员。

    5.15:00巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会会议

    议程:审查计划、财政预算草案,形成计划、财政预算审查报告

    6.15:00议案审查委员会会议

    议程:审查议案,形成议案处理意见的报告

    7.16:00主席团第四次会议

    议程:

    ①听取各代表团酝酿巴中市人大常委会委员候选人名单草案情况汇报,并表决主席团提名和代表联名提名的候选人名单草案(如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,则决定预选),提交各代表团酝酿;

    ②听取各代表团酝酿市四届人大社会建设委员会成员人选名单草案的情况报告;确定市四届人大社会建设委员会成员的正式人选名单,提交各代表团酝酿;

    ③通过市人大财经委关于计划、财政预算草案的审查报告;

    ④通过议案审查委员会关于议案处理意见的报告;

    ⑤通过关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告和计划、财政报告的决议草案,提交各代表团审议;

    ⑥通过巴中市第四届人民代表大会第三次会议总监票员、监票员名单草案,提交各代表团酝酿。

    2019年2月28日(星期四)

    1.9:00各代表团第六次会议

    议程:

    (如有预选,预选后再由大会主席团通过候选人名单草案)

    ①酝酿主席团和代表联名提名的巴中市人大常委会委员候选人名单草案;

    ②酝酿市四届人大社会建设委员会成员的正式人选名单;

    ③酝酿巴中市第四届人民代表大会第三次会议总监票员、监票员名单草案;

    ④审议关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告和计划、财政报告的决议草案;

    ⑤继续审查各项报告。

    2.10:00大会秘书处汇总各项报告等文稿的修改意见

    议程:

    ①听取关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告、计划、财政报告的修改意见情况汇报;

    ②听取各代表团关于《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》的修改意见情况汇报。

    3.11:00主席团第五次会议

    议程:

    ①听取大会秘书处关于各项报告修改意见的情况报告;

    ②听取大会秘书处关于《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》修改意见的情况报告,通过《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》,提请大会表决;

    ③听取各代表团审议关于政府、人大常委会、法院、检察院工作报告,计划、财政报告的决议草案情况的汇报,通过决议草案,提请大会表决;

    ④通过巴中市第四届人民代表大会第三次会议总监票员、监票员名单草案,提请大会表决;

    ⑤确定巴中市第四届人民代表大会第三次会议总计票员、计票员;

    ⑥通过巴中市人大常委会委员正式候选人名单草案,提请大会选举;

    ⑦通过市四届人大社会建设委员会成员的正式人选名单,提请大会表决。

    4.14:30举行第三次全体会议

    议程:

    ①通过巴中市第四届人民代表大会第三次会议总监票员、监票员名单草案;

    ②公布巴中市第四届人民代表大会第三次会议总计票员、计票员名单;

    ③选举巴中市人大常委会委员;

    ④表决市四届人大社会建设委员会成员的人选名单;

    ⑤表决《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》;

    ⑥通过关于巴中市人民政府工作报告的决议草案;

    ⑦通过关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的决议草案;

    ⑧通过关于巴中市2018年市本级财政预算执行情况及2019年财政预算的决议草案;

    ⑨通过关于巴中市人大常委会工作报告的决议草案;

    ⑩通过关于巴中市中级人民法院工作报告的决议草案;

    ■通过关于巴中市人民检察院工作报告的决议草案。

    5.举行宪法宣誓仪式

    6.市委书记罗增斌讲话

    7.大会闭幕

巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单

    (共22名)

    2019年2月日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过

    罗增斌   魏文通   朱 冬  李 映   侯中文

    袁闻聪   张鹏飞  克 克  陶 斌   史惠勇

    张长云   任小娟(女)袁太政  向 前   何 春

    王熏陶   熊 彬  杨 斌   朱继忠   万 林

    杨森儒   谢友先

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议 执行主席分组名单

    2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过

   第一次全体会议(2月26日)

    执行主席(13名)

    罗增斌  魏文通   李 映   张鹏飞   张长云

    任小娟(女)袁太政   向 前   何 春   王熏陶

    杨 斌   朱继忠   谢友先

    主持人:魏文通

    第二次全体会议(2月27日)

    执行主席(13名)

    罗增斌   魏文通   张长云   史惠勇   吕华(女)

    万 林   杨森儒   张 明   赵仕安   王利平(女)

    王洪仁   高秀华(女彝族)杨廷敬

    主持人:张长云

    第三次全体会议(2月28日)

    执行主席(13名)

    罗增斌   魏文通   李 映   张鹏飞   张长云

    任小娟(女)袁太政   向 前   何 春   王熏陶

    朱晓聆(女)王永均   佘登科

    主持人:魏文通

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议 邀请主席台就座代表名单

    (共21名)

    何 平   贾璋炜   王善平   邓 洪   邱成平

    张尚华   荣 全   温奇志(女) 王 毅   陈延荣

    李树海   向全国   郭宝渝   经伟宪(女) 康远奎

    王永伟   徐文昌   刘晓勇   赵建仁   汪其德

    何 敏(女)

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议 邀请主席台就坐列席人员名单

    (共8名)

    叶明生   曹 华(女)史国旭   吴显明   尹治才

    马 婧(女) 张 方   唐 军

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议副秘书长名单

    (共4名)

    2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过

    熊 彬  赵建仁  肖 飞  邹仁见

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议  列席人员名单

    (共484名)

    (一)党群系统(19名)

    严 文 市委副秘书长、办公室主任

    岳映兵 市委副秘书长、市委目标绩效管理办公室主任

    谭青松 市委副秘书长、市委政策研究室主任

    张廷发 市委组织部副部长、机构编制委员会办公室主任

    高少东 市委统一战线工作部常务副部长、市民族宗教事务局局长(兼)

    黄联学 市委巡察工作领导小组办公室主任

    赵俊丰 市委保密机要局局长

    夏长蓉(女)市委组织部副部长、老干部局局长

    田清旺 市委党校常务副校长

    罗之聪 市党史(地方志)办公室主任

    张作勇 市委办公室副主任、市外事和港澳事务办公室主任

    程勇全 市委宣传部副部长、市新闻出版局(市版权局)局长

    王尤忠 市档案馆馆长

    张大梁 巴中日报社总编辑

    李明刚 市广播电视台台长

    郑葆炀 市归国华侨联合会主席

    张 宏(女)市残疾人联合会理事长

    王 政 市科学技术协会主席

    杨 震 市委统一战线工作部副部长、市工商联合会常务副主席

    (二)市人大常委会机关(23名)

    黄 莉(女)市人大常委会副秘书长

    袁小斌 市人大常委会副秘书长

    王羚霖(女)市人大常委会机关党委书记

    王治平 市人大常委会机关正县级干部

    钟廷学 市人大常委会机关正县级干部

    郭俊春 市人大常委会机关正县级干部

    何怀福 市人大常委会机关正县级干部

    刘星远 市纪委派驻市人大机关纪检监察组组长

    陈良芬(女)市纪委派驻市人大机关纪检监察组副县级干部

    唐培峻 市人大常委会办公室副主任

    张贵芳(女)市人大常委会办公室副主任

    王君豪 市人大常委会法制工作委员会副主任

    谢明华 市人大常委会内务司法工作委员会副主任

    赖 俊(女)市人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会副主任

    刘 爽(女)市人大常委会人事代表工作委员会副主任

    张 梅(女)市人大常委会省人大代表联络处副主任

    向茂军 市人大常委会机关调研员

    蒋继树 市人大常委会机关调研员

    杨 静 市人大常委会机关副调研员

    张芹芳(女)市人大常委会机关副调研员

    严德明 市人大常委会机关副调研员

    蒲 勇 市人大常委会机关副调研员

    刘东惠(女)市人大常委会机关副调研员

    (三)政府系统(43名)

    王建华 市政府副秘书长

    梁 高 市政府副秘书长

    易小兵 市政府副秘书长

    何 源 市政府副秘书长

    李忠伟 市政府副秘书长

    王茂生 市科学技术局局长

    罗凤林 市公安局常务副局长

    罗鸿宾 市民政局局长

    王均益 市司法局局长

    张登宪 市人力资源和社会保障局局长

    王晓峰 市生态环境局局长

    郭红梅(女)市商务局局长

    佘晓东 市卫生健康委员会主任

    李本钦 市应急管理局局长

    吕爱国 市国有资产监督管理委员会主任

    许大政 市金融工作局局长

    余新颜(女)市投资促进局局长

    姜玉华(女)市林业局局长

    袁 勇 市退役军人事务局局长

    邓林平 市城管执法局局长

    齐小莉(女)市政务服务和大数据管理局局长

    孙春辉 市政务服务和资源交易服务中心主任

    赵 利(女)市机关事务服务中心主任

    王明友 市供销社主任

    兰 波 市秦巴产品质量检验检测中心主任

    谭 霁 巴中职业技术学院党委副书记

    沈 鹏 市教育和体育局副局长,主持巴中中学工作

    刘永跃 巴中市高级中学校长

    熊维壮 巴中市第三中学校长

    李永富 巴中龙泉外国语学校校长

    何清元 市交通投资集团有限公司董事长

    王品先 市城市建设投资有限公司董事长

    朱 军 市国有资产投资集团有限责任公司董事长

    刘胜余 秦鼎实业有限公司负责人

    罗少波 市国有资产经营管理有限责任公司董事长

    胡 彬 市水务建设有限公司总经理

    谢锡福 市交通建设有限公司董事长

    刘 文 市政府驻北京联络处主任

    杨 勇 市政府驻成都办事处主任

    冯以文 市政府驻西安办事处主任

    李成远 市政府驻重庆办事处主任

    童飞鸣 市政府驻上海联络处主任

    周晓骆 市政府驻广州办事处主任

    (四)市政协机关(2名)

    唐 军 市政协机关党组书记

    王 荣 市政协机关党组副书记、办公室主任

    (五)中央、省驻巴单位和省直属管理部门(30名)

    刘 令 农发行巴中分行行长

    彭 浪 工行巴中分行行长

    陈子权 农业银行巴中分行行长

    徐铁皲 中行巴中分行行长

    吴 特 建行巴中分行行长

    熊 伟 邮储银行巴中分行行长

    赵玉廷 民生银行巴中分行行长

    杨 帆 巴中中银富登村镇银行董事长

    刘 刚 四川天府银行巴中分行行长

    黄永刚 长城华西银行巴中分行行长

    赖 斌 巴中农商行行长

    王德成 巴中国安局局长

    孙劲松 国家统计局巴中调查队队长

    杨述泉 市税务局局长

    龙 飞 市气象局副局长

    周 洁 邮政巴中市分公司总经理

    熊良政 市烟草专卖局(公司)局长(经理)

    贺志刚 市邮政管理局局长

    王美森 人保财险巴中分公司总经理

    杨时太 人寿保险巴中分公司副总经理

    杨尚勇 中华财险巴中中心支公司总经理

    王明亮 中石化巴中分公司董事长

    李 健 中石油巴中分公司总经理

    刘玉兰(女)移动巴中分公司总经理

    敖天木 联通巴中分公司总经理

    付克钧 广电网络巴中分公司总经理

    李才儒 武警巴中支队政委

    程德伟 市消防支队副支队长

    陈建川 巴中监狱监狱长

    高启龙 四川日报驻巴中记者站站长

    (六)巴中籍在外创业、回乡创业人士(9名)

    袁友开 北京鼎山长胜家具有限公司董事长

    王 俊 巴中市圣发种养殖专业合作社理事长

    杨 阳 巴中华兴杭萧建设有限公司董事长

    刘化富 四川省胡婆婆食品有限责任公司总经理

    张 刚 上海亚利包装有限公司董事长

    许期斌 上海都昱集团总裁

    王才华 南江县光雾山林业有限公司总经理

    杨乾志 通江县黑茶坪生态农业专业合作社理事长

    王 琨 北京蓉城故里餐饮管理有限公司董事长

    (七)招商引资企业人士(6名)

    万 立 巴中市温氏畜牧有限公司总经理

    周志磊 四川泰美克科技有限公司巴中工厂厂长

    刘智勇 巴中市恩阳区现代农业有限公司董事长

    左宗刚 南江县宏帆房地产开发有限公司总经理

    程海源 通江巴山玫瑰生物科技有限公司总经理

    张国勇 同凯能源科技发展有限公司总经理

    (八)市政协委员(352名,名单略)

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议旁听公民名单

    (共6人)

    陈林才    赖兆义    朱俊杰

    徐铭聪    张碧岳    张 平

 巴中市第四届人民代表大会第三次会议关于议案的规定

 2019年2月26日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过

    一、大会主席团、市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府,可以向本次会议提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团提交大会表决。

    二、一个代表团或者十名以上代表联名,可以向本次会议提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,先由巴中市第四届人民代表大会第三次会议议案审查委员会审查,提出是否作为议案或是否列入本次会议议程,或转作建议、批评和意见处理的意见,报主席团决定。

    三、下列事项可以作为代表议案提出:

    (一)制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规;

    (二)需要由市人大及其常委会决定的有关法律、法规实施中的重大问题;

    (三)应当由市人大及其常委会决定或批准的其他事项。

    四、下列事项不应作为代表议案提出:

    (一)属于中央和省级国家机关职权范围内的事项;

    (二)属于市政府行政管理职权范围内的事项;

    (三)应由我市县区、乡镇人大和政府处理的地方性事务;

    (四)监察委员会、人民法院、人民检察院行使监察权、审判权、检察权范围内的事项;

    (五)属于政党、社会团体、企事业组织和公民个人的事务;

    (六)其他不属于市人民代表大会职权范围内的事项。

    五、代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。提出地方性法规案,最好同时提出法规草案文本及其说明,并提供必要的相关资料。

    六、议案应当一事一案,使用大会统一印发的议案专用纸并附议案电子文本。

    七、请代表团负责议案处理的工作人员对议案进行初步审核后送交大会秘书处议案组。

    八、向本次大会提出议案的截止时间为2019年2月27日15:00,超过截止时间的,转作建议、批评和意见处理。

    九、向本次大会提出的议案在交付大会表决前,提案人要求撤回的,对该议案的审查即行终止。

    十、市人民代表大会审查的议案,需交付表决的,采用电子表决方式,以全体代表的过半数通过。如表决器发生故障,改用举手方式表决。

    十一、本次会议期间,代表对各方面工作提出的建议、批评和意见,会后由市人民代表大会常务委员会有关工作机构交有关机关和组织办理。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议选举办法

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律法规的规定,结合本次选举实际,制定本办法。

    一、本次会议选举巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员4名。

    本次会议的选举,由大会主席团主持。

    二、选举巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员,采用候选人数多于应选人数的办法进行,即进行差额选举,确定差额一名。

    三、候选人由大会主席团提名或者代表20人以上书面联名提出。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况,说明推荐理由。

    大会主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联名提名的候选人人数,均不得超过应选名额。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由大会主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举;如果提名的候选人数超过本办法规定的差额人数,由大会主席团提交代表酝酿、讨论后进行预选,根据在预选中得赞成票多少的顺序,按照本办法规定的差额人数,确定正式候选人名单,再进行选举。

    提名为巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员的候选人,必须是巴中市第四届人民代表大会代表。

    四、代表联名提名候选人,应当填写《代表联名提名候选人登记表》,截止时间为2月27日16时。在截止时间以前送达大会秘书处的,提名方为有效。在大会主席团确定正式候选人名单以前,如果联名的代表要求撤回提名,应书面报告大会主席团;如果被提名人不愿意接受提名,应向联名提名的代表书面说明,并书面报告大会主席团。大会主席团应尊重被提名人的意见。

    五、预选以代表团为单位进行,采用无记名投票方式,由大会主席团委托各代表团团长主持。

    各代表团参加预选的代表超过该代表团全体代表的半数,始得进行预选。代表对预选选票上的每一位预选候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以表示弃权,但不得另选他人。

    预选选票由大会秘书处统一印制。各代表团预选投票后,选票交大会秘书处统一计票。

    预选的其他具体事项,由大会主席团决定。

    六、大会选举,应有全体代表的三分之二以上出席才能进行。选举时,收回的选票数等于或者少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新选举。

    缺席代表不得委托其他代表代为投票。

    七、大会选举采用无记名投票方式。

    代表对选票上的每一位候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权。表示反对的,可以另选他人,但必须是本届市人大代表,否则为废票;表示弃权的,不能另选他人。另选他人姓名模糊不清的,由总监票人复核确认。

    对候选人表示赞成和另选的人数之和,等于或者少于应选人数的,该选票有效;多于应选人数的为废票。

    八、大会选举采用人工计票,投票结束后,在总监票员、监票员监督下,进行唱票。

    九、候选人获得的赞成票超过全体代表的半数,始得当选。如获得过半数赞成票的人数超过应选人数时,以获得赞成票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的再次投票,以获得赞成票多的当选。如获得过半数赞成票的当选人数少于应选人数时,不足的名额是否在本次会议上另行选举,由大会主席团提请大会决定。

    十、大会选举设总监票员1名,监票员11名,由各代表团从不是提名候选人的代表中推选,在主席团的领导下,对大会预选和选举过程进行监督。大会计票员由大会秘书处指定。

    十一、大会选举时,大会会场设4个票箱,主席台设1个,会场大厅南、中、北区各设1个票箱;投票时,总监票员、监票员和是代表的总计票员、计票员先投票,然后在主席台就座的代表,会场其他代表依次到指定的票箱投票。

    十二、投票结束后,由总监票员向大会执行主席报告投票情况,大会执行主席宣布选举是否有效。

    十三、计票完毕后,由总监票员向大会执行主席报告计票情况,由大会执行主席宣布选举结果。

    十四、本选举办法未尽事宜,由大会主席团依法决定。

    十五、本选举办法经巴中市第四届人民代表大会第三次会议通过后实施。

    关于巴中市第四届人民代表大会设立社会建设委员会的决定

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定及《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<巴中市机构改革方案>的通知》和《巴中市深化机构改革工作领导小组中共巴中市委机构编制委员会印发<关于巴中市机构改革方案实施意见>的通知》,巴中市第四届人民代表大会第三次会议决定:巴中市第四届人民代表大会设立社会建设委员会。

    增设后,巴中市第四届人民代表大会共设立五个专门委员会:法制委员会,财政经济委员会,城乡建设环境资源保护委员会,教育科学文化卫生委员会,社会建设委员会。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议关于社会建设委员会人选通过办法

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,巴中市第四届人民代表大会社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员的人选,由大会主席团在市四届人大代表中提名,经各代表团酝酿后,提请大会全体会议表决。

    大会全体会议采取电子表决方式,对社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单合并进行表决。表决以全体代表过半数通过。表决结束后,由大会执行主席宣布表决结果。若电子表决器在使用中出现故障,则改为举手表决。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议听取和审查了何平市长所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2019年工作安排,决定批准这个报告。

    会议认为,2018年,在省委、省政府和市委坚强领导下,市人民政府面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧围绕“建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路,大力实施“六大突破”、强化“六个推进”,团结带领全市人民真抓实干、开拓创新,较好完成了市四届人大二次会议确定的目标任务,推动川陕革命老区振兴发展示范区建设实现良好开局。

    会议号召,全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、省政府第三次全体会、市委四届七次全会安排部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,持续实施“六大突破”、强化“六个推进”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

    政府工作报告

    2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市人民政府市长 何 平

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2018年工作回顾

    过去一年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务,在省委、省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,大力实施“六大突破”、强化“六个推进”,真抓实干、开拓创新,较好完成了市四届人大二次会议确定的目标任务,推动川陕革命老区振兴发展示范区建设实现良好开局。

    (一)经济发展稳中有进。全市完成地区生产总值645.88亿元、增长8.0%,全社会固定资产投资1127.01亿元、同口径增长9.2%,社会消费品零售总额321.45亿元、增长11.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.6%,金融贷款余额增长11.7%,居民消费价格涨幅控制在3.0%以内。投资保持稳定增长,281个市级重点项目完成投资784.3亿元、超时序进度1.2个百分点,民间投资增长4.1%;巴中恩阳机场如期建成,机场快速通道加快推进,巴陕高速全线通车,巴万高速加快建设,汉巴南城际铁路巴中至南充段可研批复前置要件全部完成,苍巴、镇广渝高速和米仓大道前期工作推进顺利,改造升级普通国省干线158公里、县乡公路272公里,建成建制村联网路1474公里、村内通组路4237公里;双桥水库完成蓄水验收,红鱼洞、黄石盘、湾潭河等10座在建水库和青峪口等15座水库前期工作加快推进,江家口水库可研通过水利部审查;城西220千伏等8个骨干输变电工程建成投运。社会消费提振有力,成功举办第一届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会、第十六届光雾山红叶节、第四届“巴中云顶”茶文化旅游节,实现旅游收入248.83亿元、增长18.39%,旅游质量排名全省前5位;成功创建“巴山民宿”旅游公用品牌,新建“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大特色餐饮品牌直营店、加盟店20家,居然之家(巴中馆)等一批商贸服务企业投入营运。产业结构继续优化,三次产业结构由15.5:48.8:35.7调整为15.2:49.0:35.8;四大新型工业、四大特色农业产值分别占到工业、农业总产值的55.2%和18.7%,文旅产业对经济增长贡献率达到17.0%、提高1.2个百分点,科技进步贡献率达到50.5%、提高2个百分点。企业培育见到成效,“四百计划”深入实施,新增规上工业企业37户、建筑房地产企业107户、限上规上服务业企业192户、省级农业产业化龙头企业11户,国药天江等一批重点工业企业竣工投产,巴中经开区等4个工业园区被认定为省级新型工业化(特色)产业示范基地。县域经济加快发展,恩阳区、南江县入列全省县域经济发展先进县,恩阳区入列全省促进民营经济发展先进县和全省重大农村改革任务推进示范县,南江县入列全省农民增收工作先进县,平昌县入列全省“三农”工作先进县。一年的不懈努力,使全市经济不但保持了量的增长,而且有了质的提升,为实现经济高质量发展奠定了坚实基础!

    (二)脱贫攻坚再创佳绩。减贫成效明显,全年实现7.46万贫困人口脱贫、168个贫困村退出,贫困发生率降至2.1%;巴州区、恩阳区正式摘帽并入列全省摘帽工作先进县,南江县摘帽达标工作有序推进,100个片区连片建设全面完成。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决,发展脱贫产业37万亩,贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人;易地扶贫搬迁9.2万人、提前两年完成“十三五”目标任务,改造农村危房2.78万户、土坯房5.26万户,解决9.65万贫困人口饮水安全问题,巩固提升94.7万人饮水安全,救助贫困中小学生8.8万人,义务教育阶段学生无因贫失学辍学,贫困群众全部参加基本医疗保险(含大病保险),全面推行医疗救助“一站式”服务,县域内住院费用自付比例控制在10%以内。合力攻坚态势良好,浙江丽水—巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县落地项目42个,到位资金1.5亿元;财政、信贷、社会投入扶贫资金近100亿元;土地扶贫流转城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡指标1.6万亩,到位资金14.76亿元;在全省率先启动“四川扶贫”公益性集体商标使用试点;扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得明显成效;巴山牧业董事长荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”,“坚持‘五个融入’服务脱贫攻坚”的经验做法在全省推广。一年的风雨兼程,书写出决战贫困的胜利篇章,农村的日子越来越好,全市离全面小康的目标越来越近了!

    (三)城乡建设有序推进。市中心城区建成区面积达到58平方公里、人口67万,城镇化率提高1.31个百分点、达到41.85%。城市面貌不断改善,启动市本级和三县城总规评估审视,中心城区控规及城市设计覆盖率达到100%;全市老旧小区新批增设电梯190部、居全省第1位,巴州城区完成祠堂街等3个特色街区打造,麻柳湾至巴河大桥滨河路全线贯通,新增城市道路22公里、滨河路健身步道3公里、绿化面积9万平方米、彩化面积3万平方米;兴文新区完成市规划馆改造提升,“一基地三中心”“市民之家”等业务用房建成投用;恩阳新城新增城市建成区面积1.4平方公里,平昌县获批成立省级经开区,南江县红塔新区全面建成,通江县高明新区加快建设。乡村振兴稳步推进,高质量承办全省乡村文化振兴发展现场会和全省秦巴山区“农村土坯房改造行动”现场会,巴州区和恩阳区入列全省城乡融合发展综合改革试验区,恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇入列全省乡村振兴规划首批试点,四川乡村振兴学院在恩阳区成立;四大特色农业加快发展,提前一年完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,粮食产量稳中有增,云顶、罗村茶入选“全国名特优新”农产品目录,南江县入列全国首批有机食品生产基地建设示范县,恩阳区荣获“中国芦笋之乡”称号;建成“产业园区+田园景区+新型社区”综合体11个、村史馆(农耕文明博物馆)35个,打造乡村旅游示范带5条、省级民宿达标户55户,通江县龙池村村规民约入选全国优秀村规民约;农村生活垃圾、污水处理率分别达到50%和30%,建成农村公厕125座。创建工作成效明显,光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园,巴中市入列全国旅游标准化试点市、全省红色旅游融合发展示范区,光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建分别通过省检和省资源评价,新增国家水利风景区1个、历史文化名镇1个、全国最美森林小镇和省第二批特色小城镇各2个、“百镇建设行动”试点镇12个,新增第五批中国传统村落14个、全省“最美古村落”2个、全省第一批美丽渔村3个,建成幸福美丽新村260个、省级“四好村”110个、市级“四好村”263个。一年的奋力实干,进一步改善了城乡面貌,加速了城乡融合的进程,巴中大地变得更加多姿多彩!

    (四)改革开放全面深化。全面创新改革试验41项年度改革任务全面完成,市政府签订市际、市厅、校地、院地等各类合作协议21份,招商引资到位资金553.24亿元。供给侧结构性改革取得实效,关停落后产能企业115家,淘汰燃煤锅炉44家;取消、降低和减免企业收费8项,实体经济企业成本降低1.5亿元。农业农村改革成效显著,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,62个乡镇完成集体产权制度改革;巴中市入列全国农村集体产权制度改革试点市,通江县入列全国农村综合性改革试点县、全国农产品质量安全县、全国农村创业创新典型案例、四川省农村集体产权制度改革突出单位。“放管服”改革深入推进,取消行政权力事项12项、证明事项186项,一体化政务服务平台完成升级改造并实现市县乡全覆盖,“网上办”“马上办”“一次办”比例分别达到65%、56%和98%,工商登记实现“三十三证合一”,新登记市场主体增长20%。国资国企和投融资改革取得新成绩,组建市文旅集团、市交投集团、秦巴田园农业公司,设立川陕革命老区振兴发展基金,推动29家规上企业实施规范化公司制改制,南江黄羊交易中心产品成功上线,建成全国首个金融诚信教育基地,四板新增挂牌企业6家,资本市场实现直接融资39.53亿元。开放合作不断扩大,海军“巴中舰”建成入水,新增国内友城2个,成立巴商总会和4个异地巴中商会,8个项目(节会)入列川东北经济区“三个十大”推进方案,全年引进黄石旅游区等重大产业项目68个、到位资金86.23亿元。科技创新稳步推进,建成IT产业园4个、院士专家工作站5家、青年创业示范基地198家、省级科技企业孵化器2家、众创空间3家,新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心2家,新授权专利599件。一年的砥砺奋进,对内盘活了资源,对外拓展了发展空间,我们的发展变得更有动力、更有活力!

    (五)民生福祉切实改善。全年一般公共预算民生支出占比72%,省十项民生工程及20件民生实事、市自选10件民生实事年度任务全面完成。教育和卫生健康事业加快发展,新开工建设城区学校6所,改造农村义务教育薄弱学校150所,建成乡镇标准化中心校30所,新建乡村教师周转宿舍1024套,化解义务教育阶段大班额587个,县域义务教育基本均衡发展目标全面实现,教育教学质量持续提升,高中试行“选课走班”,办理生源地助学贷款2.81亿元;组建城市医联体1个、县域医联体12个,新增异地就医全国联网即时结算地4个;新建村(社区)残疾人康复站120个、妇女之家和儿童之家200个、社区家长学校(家庭教育服务指导站)100个,开展新生儿疾病筛查1.8万余人次、妇女“两癌”筛查6万余人次,巴中市中医院通过三级甲等医院综合评审,通江县入列全省综合医改示范县,全市失能和半失能特困人员集中供养率达到30%。文体事业成果丰硕,成功举办第六届巴人文化艺术节,全国总工会文工团等赴巴演出精品剧目15场次,四川扬琴《守望》荣获中国曲艺“牡丹奖”,改革开放四十周年大型成果展获得社会广泛好评;实施广播“村村响”工程203个、电视“户户通”2万余户;成功承办第九届环中国自行车赛,新建农民体育健身工程152个,竞技体育成绩刷新历史纪录。社会治理持续加强,扫黑除恶专项斗争扎实推进,十大重点领域(行业)乱象和政府投资项目招投标突出问题得到有效治理,调解、信访、安全生产、社会治安管控、食品药品监管、防汛减灾和非洲猪瘟疫情防控等工作扎实有效,自然灾害实现“零伤亡”,安全生产事故数、死亡人数分别下降35.1%和36.1%,帮助农民工讨薪1.1亿元,社会保持和谐稳定。国防动员、双拥以及审计、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、群团、关心下一代、社会科学、老龄、慈善、气象等事业和农民工权益维护与保障工作都取得了新成绩。一年的倾情付出,把温暖送进了百姓心里,把便利带到了群众身边,全市人民的获得感幸福感安全感明显增强了!

    (六)生态环境持续向好。保持和巩固环境空气质量达标城市成果,城市环境空气质量优良率93.9%,城乡集中式饮用水水源水质达标率分别为100%、90%,国控出境断面地表水水质由III类提升至II类,森林覆盖率62.1%,土壤环境质量安全可控。污染防治有力有效,提请市人大常委会审议了《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》,中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改完成年度任务,完成县级饮用水源地环境问题整改和巴城大佛寺饮用水源地保护设施建设,化肥、农药使用负增长;关停“散乱污”畜禽养殖场36家,关闭拆除砖瓦窑80家,完成燃煤锅炉替代电量1355万度,单位GDP能耗下降2.5%;河(湖)长制全面落实,3754名河(湖)长开展巡河15.5万次。生态建设力度加大,启动28个矿山地质环境恢复治理,巩固退耕还林91.4万亩、新造林52万亩,新增森林面积22.6万亩,打造彩林廊道2000公里,延伸水系绿线217公里,空山国家森林公园和天马山国家森林公园分别入列中国森林体验基地、中国森林养生基地,诺水河省级自然保护区规划调整成功获批,南江县入列国家生态文明建设示范县和省级生态园林县城,恩阳区入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境监管执法从严从实,严格环境准入,完成生态红线划定,完成重点排污企业在线监管设施安装并联网运行,开展“双随机”监管440余次,下达行政处罚决定150件,集中通报曝光环境违法典型案件9起,打击环境违法行为的高压态势持续形成。一年的持续攻坚,促进了人与自然的和谐共生,提升了全市的生态环境质量,巴中的天更蓝、水更绿、环境更美了!

    各位代表!去年,我们在深入贯彻落实中央、省和市委决策部署的基础上,针对经济社会发展短板,持续实施了“八个一批”工作:一是推进一批滞后重点项目,22个停工半停工项目有序推进。二是放大一批基金效益,巴中川陕革命老区振兴发展产业基金和股权投资基金募集到位资金2.8亿元、完成投资1.35亿元,农业产业发展融资风险保障金为37家企业融资1.52亿元。三是引导一批民间投资,引进培育总部企业3家,引进民间投资项目251个,投资总额881.03亿元,开工建设239个。四是集聚一批金融产业,秦巴金融中心建成部分基础配套设施,巴中农商银行等4家金融机构启动迁建工作,新设立达州银行巴中支行、天府商品交易所南江黄羊交易中心、秦巴九鼎基金等金融机构7家。五是疏解一批老城城市功能,南池市场完成搬迁,市中心医院第二医疗区建成投运。六是集中整治一批城市不文明行为,全国文明城市创建实现良好开局。七是化解一批住建国土领域信访积案,旺福苑、坝中名苑等老难信访问题得到有序处理。八是打击一批违规违法行为,巴城的秩序日益规范。事非经过不知难。这“八个一批”都是“硬骨头”,在推进过程中,不少干部群众为此贡献了智慧、流下了汗水、耗费了心血。在此,我代表市人民政府向大家的无私付出表示衷心的感谢!

    各位代表,这里有三个重点事项和一项经济指标需要作出说明:一是2018年市《政府工作报告》安排重点任务337项,已完成293项,按时间节点正常推进4项。其余40项工作中,北环线东段项目建设、光雾山国家AAAAA级景区创建、国家有机产品认证示范市创建等34项工作由于财政和环保政策调整、机构改革等原因,相关目标已按法定程序进行了优化;巴万高速清江至通江段项目建设、全社会固定资产投资等6项滞后工作已责成有关区(县)、市级部门在市政府全体(扩大)会上作出说明。二是区(县)政府和市级部门公开承诺办理的180件发展大事、民生实事,已办成171件,余下的巴中城镇污水处理设施、城乡垃圾处理设施PPP项目建设等9个事项按法定程序进行了调整,下一步将持续办理。三是我在人代会上承诺督办的5件民生实事已全面或超额完成,分别是:新建城区公共停车泊位10185个,新(改)建城乡公办幼儿园10所、城区公厕30座、城市书房9个、农贸市场53个。一项经济指标,即全市地方一般公共预算收入完成45.46亿元、下降0.15%,主要是国家减税降费、省减轻企业负担、市优化财政收入结构等三方面因素叠加影响的结果。

    各位代表,过去一年能够取得这样的成绩,是省委省政府深切关怀、倾情帮助的结果,是市委正确决策、坚强领导的结果,是市人大和市政协严格监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向香港同胞、浙江丽水人民、友城兄弟以及所有关心支持巴中建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!向驻巴部队、武警官兵、政法干警和全市综合性消防救援队伍、民兵预备役人员致以崇高的敬意!

    各位代表,我们也清醒看到,全市经济社会发展还面临不少问题和挑战。从长远看,经济发展质量总体不高,产业基础薄弱、经济结构不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深、营商环境欠佳等问题比较突出。就当前而言,经济下行压力加大,实体经济运行成本较高,民间投资增长乏力;民生领域“短板”较多,脱贫攻坚任务艰巨;部分领域新旧矛盾叠加,社会治理面临新的挑战;政府职能转变不够到位,防范化解风险能力不足;少数公务人员庸政怠政,为民服务的质量和效率有待提高。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。也请各位代表和委员支持我们、帮助我们、监督我们。

    二、2019年工作安排建议

    2019年是新中国成立70周年,是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好各项工作意义重大。全市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届五次全会精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、省政府第三次全体会、市委四届七次全会安排部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,持续实施“六大突破”、强化“六个推进”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效。

    今年,全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长12.5%,地方一般公共预算收入增长2.36%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%、9.5%,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在4.4%和3.0%以内,环境保护和节能减排完成省下达目标任务。实现这些目标,重点要抓好以下工作:

    (一)持续打好三大攻坚战。这是党中央确定的2020年前全党的重点工作,今年进入冲刺关键期,必须以踏石留印的作风、抓铁有痕的举措,夺取新的更大胜利。

    坚决打好精准脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚的政治责任感和历史使命感,全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,坚持目标标准,下足“绣花”功夫,提升脱贫质量,实现南江县正式摘帽、通江县和平昌县摘帽达标、101个贫困村退出、6.09万贫困人口脱贫。聚焦“两不愁、三保障”,新(改)建特色种植业基地17万亩,贫困家庭劳动力转移就业规模达9.6万人,完成6704人易地扶贫搬迁计划,深入推进教育、健康、消费扶贫工作。建实用好脱贫攻坚项目库,统筹整合财政涉农资金21亿元,撬动金融投入75亿元,吸引社会投入10亿元。加大城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目实施力度,积极推动耕地占补平衡全国统筹。扎实抓好浙江丽水—巴中东西部扶贫协作,推动香港各界扶贫促进会定点帮扶项目落地建设。强化“励志扶贫”和乡村文明治理,凝聚乡贤力量助推脱贫攻坚,新建贫困村文化室221个,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。常态开展“回头看、回头帮”,实现持久稳定脱贫。

    坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,配合做好中央、省新一轮环保督察。全面打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、巴河流域生态保护、饮用水水源地环境问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治、“散乱污”企业整治等“八大战役”,持续扩大绿色生态优势。深入落实河(湖)长制,创新流域治理投融资机制,加快河域岸线划定和河道治理。扎实推进“九大绿化行动”,抓好退耕还林、湿地保护等生态工程,争取森林覆盖率达到62.5%。积极创建“国家气候标志”,建成巴中新一代天气雷达。大力推广绿色生产生活方式,抓好固废循环经济产业园建设,探索开展用能权有偿使用和交易制度试点。大力推进生态文明制度体系建设,完善环境保护多元投入机制,完成“三线一单”编制和生态红线落地,健全企业排污许可、环境信用评价和网格化环境监管体系,推进环保地方立法工作,完善生态环境损害赔偿和责任追究制度,抓好国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

    坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深入落实防范化解重大风险9个专项方案,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格政府债务管控,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解存量,支持融资平台公司实体化转型,加强债务审计和财政决算监督。强化金融风险防范,重点防控地方法人金融机构风险,健全市县两级地方金融监管体系,压实属地风险处置责任,加强重点风险金融机构派驻监督,严厉打击非法集资,切实整治金融乱象,抓好互联网金融风险防范。强化国土、住建领域风险防控,加大信访积案化解力度。

    (二)积极扩大开放合作。开放赢得未来。要坚持对外开放不止步,抢抓“一带一路”“一干多支”发展战略机遇,加快融入全省区域发展新格局和立体全面开放新态势。

    深化开放大通道建设。全力实施第三轮交通大会战,有序拓展巴中恩阳机场营运航线,推动巴万高速清江至通江段、巴广渝高速兴文互通、省道木涪路建成通车,开工建设汉巴南城际铁路巴中至南充段、苍巴高速、巴陕高速赤溪互通、米仓大道、北环线东段,力争镇广渝高速开工,加快推进南江、通江通用机场和广巴、巴达铁路扩能改造前期工作,启动秦巴大道延伸至清江段前期工作。新(改)建普通国省干线公路190公里,完成县乡道改造327公里、村道窄路加宽374公里,建成建制村联网路1210公里、村内通组路3700公里。抓好“十四五”交通运输规划前期研究工作,争取南江经苍溪至盐亭、通江经宣汉至开州高速纳入省高网规划。

    深入拓展“四向”合作。主动融入川东北经济区协同发展,推动五市市际合作协议涉及巴中事项落地落实。促进成都巴中协同发展,新签订一批项目合作协议。积极参与川渝合作分工,推动与渝中区、沙坪坝区、西南大学的合作协议落地落实,谋划推进连接万州港前期工作。加强与泛秦巴区域的合作,联动抓好红色教育、文化传承、米仓古道申遗等工作。拓展与浙江丽水、香港的合作,积极融入长三角、粤港澳大湾区发展。扩大与湖北黄冈等国内友城的交流合作,推进国际友城建设。

    务实抓好招商引资。建立招商项目策划包装“区县主体+行业主责+市投资促进部门统筹”工作机制,全年包装超亿元项目100个、超五亿元项目50个。精心制作四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业招商专案,建立健全在谈招商项目流程管理,完善市级领导挂联促进重大招商项目和重点企业制度,积极开展小分队招商,务实参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行等各类重大平台活动,争取到位招商资金560亿元以上,引进重大产业项目不少于25个。

    (三)推动经济高质量发展。结构不优是巴中经济的最大短板。要坚持从供给侧和需求侧两端发力,不断优化调整经济结构,提高发展的质量和效益。

    深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰造纸、砖瓦等落后或过剩产能,工业投资同比增长35%,完成技改投资60亿元以上、替代电量1100万度,促进传统产能转型升级。抓好产销对接,鼓励政府采购本地企业产品,推进企业入网、全民触网、电商示范、快递下乡,防范化解产品积压。健全房地产市场平稳健康发展长效机制,实施“一城一策、差别调控”,加强房地产市场供需双向调节,优化住房供应结构,增加高品质、改善性住房供给,确保市场稳定。贯彻银保监会新九条措施,支持企业依法参与市场化债转股,鼓励企业上市融资,提高资产证券化率。全面落实减税降费政策,降低制度性交易成本,强化企业用电、用气等优惠政策争取,抓好“路企”对接、推动铁路运输量价互保,进一步降低要素和物流成本。

    持续扩大有效投资。抓实抓好基础设施等重点领域补短板三年行动,实施市级重点项目296个,完成年度投资776亿元。推动江家口水库、昭化—巴中500千伏双回线路工程、黄石旅游区等159个市级重点项目开工建设,完成投资466亿元以上。推动红鱼洞水库、黄石盘水库、四川好彩头食品生产基地等131个续建项目加快建设,完成投资310亿元以上。推动巴中西龛110千伏输变电新建、百顺中药等71个项目竣工投产达效。加快推进青峪口水库、青龙嘴水库等项目前期工作,新储备重点项目400个以上。

    实施消费升级行动。推进全域质量强市示范城市、放心舒心消费城市创建,新(改)建农贸市场25个,组织企业开展产销对接、市场拓展活动300场次以上,吸引民间资本在北京、成都、重庆、广州等中心城市开设“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”特色餐饮品牌直营店或加盟店10家以上,鼓励“巴食巴适”在市外开设专卖店和旗舰店。支持容邦国际商业综合体、西部国际商贸城和祠堂街、麻柳湾等特色街区创新业态,增加体育、健康、家政等服务消费供给。推进农村区域性养老服务中心建设,发展“互联网+居家养老”服务,推动巴中农特产品电商平台销售,培育新兴消费增长点。

    大力发展文旅经济。加快建设国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市和全省红色旅游融合发展示范区,持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌。扩大光雾山—诺水河世界地质公园品牌效应,加快光雾山、王坪国家AAAAA级景区创建工作,推进光雾和谷国际森林康养小镇建设,争取成功创建国家AAAAA级景区1个、国家AAAA级景区3个、省级以上森林康养基地6个,建成巴山民宿20家、森林人家20个,新(改)建景区厕所20座。引进“研学旅游”新业态,盘活现有旅游资源,持续优化提升旅游线路和丰富文旅产品,推进“六个一”文艺精品打造,新落地文旅产业项目5个,培育规上文旅产业单位5家,开发文化创意产品10件(套),办好第七届巴人文化艺术节、第十七届光雾山红叶节、第五届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会活动,强化周边客源地及巴中首航城市旅游营销,力争全年综合旅游收入突破300亿元,文旅产业对GDP的贡献率达到18%。

    加快培育现代产业。突破发展茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大特色农业,做大巴山牧业、秦巴田园等农业产业化龙头企业,推进国、省特色农产品优势区培育创建和全域有机产品认证示范区创建,做强巴中云顶、通江银耳、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪等产业品牌,推进太极集团巴中中药材基地建设,新建省级以上现代农业园区1个、省级有机产品认证示范区1个,举办第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会。大力发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业,落实制造业强省战略,推进国家级经开区创建,加快白酒、食品、医药、茶叶、石墨等5大专业特色园区建设,实施“十亿级企业培育工程”,支持远鸿小角楼、江口醇争创全省白酒行业“新十朵金花”,推动国药天江达效扩产,加快建设石墨加工产业园和坪河原材料基地,争取规上工业增加值增长11.2%以上、四大新型工业产值占到规上工业总产值60%以上。突破发展旅游、康养、商贸物流、文化创意四大现代服务业,实施服务业发展“30工程”,加快建设恩阳空港物流园、秦巴金融中心,开工建设川东北中药材仓储物流基地,推动巴中农商银行总部迁建工程开工,争取省级金融机构为巴中未来五年授信2500亿元,新增信贷100亿元,引进(设立)各类金融机构3家,加强“险资入巴”工作,服务业中营利性服务业增加值增长9.0%以上、非营利性服务业增加值增长7.5%以上。

    (四)促进民营经济健康发展。这是今年经济工作的重点任务。要聚焦政策、企业和环境深度发力,毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展,充分激发市场活力。

    推动政策全面落地。全面落实促进民营经济健康发展省“20条”、市“10条”政策措施,引导民营企业家坚定信心、安心发展。开展政府奖励扶持政策动态清理,做好“废、改、立”工作。建设全市民营企业政策信息发布平台,加强政策解读、宣传和培训工作,扩大政策知晓覆盖面。健全政策落实跟促机制,配套完善督查、考核、通报、约谈制度,实施落实效果第三方评估,坚决打通政策落地“最后一公里”。

    营造一流营商环境。全面开展“营商环境提升年”行动,围绕构建“全省最优、全国一流”营商环境目标,进一步完善安商、亲商、优商措施,探索设立“企业宁静日”制度,全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度,实现“法无禁止皆可为”。对接全省统一的企业维权服务平台,畅通民营企业诉求渠道,全面清理整治拖欠中小民营企业账款问题,依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。建立民间资本投资项目库,规范有序推进政府和社会资本合作。支持成立行业商(协)会和产业联盟,支持巴商总会建设,建立领导联系商(协)会制度和民营企业评议政府部门工作机制。强化诚信建设,努力构建“亲”“清”新型政商关系,坚决惩治损害营商环境的人和事,让“上顶、下压、中梗阻”者没有市场。

    发展壮大民营企业。推进企业培育“四百计划”,年内净增规上工业企业30户、建筑房地产企业60户、限上规上服务业企业100户、省级农业产业化龙头企业30户。实施“市场主体增量提质行动”和“大企业大集团培育工程”,支持国企民企合作和民营企业跨地区跨行业整合,新注册小微工业企业100户,新培育“小巨人”“成长型”中小企业100户、“两化”融合示范企业10家。支持民营企业向资本市场进军,争取1—3家企业在新三板或主板上市。畅通政银企沟通渠道,引导金融机构加大对民营和小微企业的信贷支持力度,深入破解融资难融资贵问题。鼓励民营企业建立现代企业制度,抓好企业家队伍、人才培育和 建设。

    (五)推进全面改革创新。“唯改革者进”。做好今年各项工作,必须坚持向改革要动力,进一步解放思想、爬坡过坎,全面完成各项改革年度任务。

    深化重点领域改革。推进川陕革命老区综合改革试验,争取在生态补偿、差别化财政政策、资源开发体制等方面先行先试。全面完成政府机构改革,实现职能、方式、作风新转变。健全财政预算绩效管理制度体系,推动预算和绩效一体化管理。持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转。优化国有资本布局,集中培育市文旅集团、市交投集团等骨干企业,加快公用事业板块资产整合,使之成为重大基础设施、重大产业和重大社会事业项目的投资主体、融资载体、营运实体。深入落实省国资委与巴中签订的战略合作协议,全方位多层次拓展投融资空间,大力推动省属国企入巴。加快推进川陕革命老区振兴发展基金募投、力争基金投资额达到10亿元,完成1—3家国有企业上市前期培育工作。

    推进基础性改革。建立健全医疗机构党委领导下的院长负责制,全面启动公立医院薪酬制度改革和取消耗材加成改革,实施教育体制机制和新时代教师队伍建设改革,推进普通高考综合改革,抓好统计改革和审计机关管理体制改革,推进水电气等资源价格改革,持续深化供销合作社综合改革,启动普通国道市场化养护改革。

    抓好“双创”工作。开展新一轮科技合作市厅会商,推进与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校(院)地合作,抓好国家农业科技园区提升和验收,主动对接国、省科技成果转移转化示范区,新增国家高新技术企业5家以上,备案国家科技型中小企业50家以上、院士专家工作站3家以上,引进转化科技成果30项,申请专利不少于1300件,实现高新技术企业主营业务收入110亿元。深入实施全民创新创业“四大行动”,全面落实省加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施、巴中市保障农民工工资支付20条规定,抓好农民工法律援助和维权服务,打好“治欠保支”攻坚战。

    (六)统筹推进城乡和区域协调发展。这涉及到当前我们面临的两大突出矛盾。要以实施乡村振兴战略和新型城镇化为契机,大力发展县域经济,促进城乡公共服务均等化,加快解决发展不协调不充分问题。

    深入实施乡村振兴战略。编制市、区(县)和重点示范乡镇乡村振兴五年规划,高质量完成恩阳区和巴州区三江镇、平昌县土兴镇乡村振兴试点。加大农村改革力度,深入推进农房一体登记改革,探索农村宅基地“三权分置”改革,全面完成200个乡镇(街道办事处)集体产权制度改革。加快建设“美丽巴中·宜居乡村”,推进农村人居环境整治三年行动,实施农村污水处理、农村生活垃圾治理、农村村庄治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污治理和资源化利用五个专项行动,抓好170个村新村配套设施建设,农村生活垃圾、污水处理率分别提高20个百分点,新(改)建农村公厕212座、农村户用厕所3.1万座,建成“三区同建”点位8个、中心村21个、聚居点100个、幸福美丽新村200个、村史馆(农耕文明博物馆)36个。培育认定农业职业经理人300名,回引2000名农民工返乡下乡创业。

    加快推进新型城镇化。实施城市高质量发展行动,划定“三区三线”,积极做好国土空间规划编制前期工作,持续推进城市“双修”,加快开展“两拆一增”,有序实施新能源汽车充电桩、停车场和农贸市场规划,加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目,市中心城区新增城市绿化面积5万平方米、彩化面积2万平方米。推动巴州津桥湖、檬子河、龙泉片区有序开发,加大老城功能疏解力度,持续补齐城市功能短板;大力推进兴文新区开发建设,推动市法院、市检察院、市公安局等业务用房建成投用,抓好市第一人民医院、市骨科医院、市精神病康复医院、巴中粮食现代物流园区等重点项目建设,加快建设产业新城、人居新城;完善恩阳新城基础设施和公共服务配套,推进义阳大桥、义阳山南路、恩阳区华西附属第二医院分院等重点项目,加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。实施“小县优城”行动,深化南江县国家新型城镇化试点、公园城市建设试点和通江县全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、平昌县宜居县城建设试点,大力支持平昌省级经济开发区建设。持续抓好全国文明城市创建,继续推进9个国家级重点镇和24个省级试点镇建设,培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个,争创全省特色小城镇2个。推进农业转移人口市民化,全市城镇化率提高1.2个百分点。

    做大做强县域经济。实施特色经济强县行动,支持区(县)有序争创全省生态建设标杆县、工业强县、农业强县、服务业强县、信息化强县、天府旅游名县,积极创建全省县域经济发展强县、先进县和进步县。深化扩权强县改革,完善扩权县管理体制和财税分享机制,赋予县级更大自主权,支持符合条件的县开展撤县改市前期工作。完善县域经济发展考核办法,加强激励约束,促进县域经济质量、总量“双突破”。

    (七)保障改善民生和加强社会治理。民生连着民心。我们要坚持促发展与惠民生并重,加快社会领域公共服务补短板强弱项提质量,牢牢守住社会稳定底线。

    着力办好民生实事。加大基本民生保障投入,确保民生支出不低于一般公共预算支出的72%。全面办好省下达30件民生实事,扎实抓好市自选10件民生实事。坚持就业优先,统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作,支持企业稳定就业岗位,力争城镇新增就业2.8万人以上。深入实施全民参保计划,参保人数争取达到550万人次,市、县、中心镇社保自助服务覆盖面达到80%以上。完善医疗保障、社会救助、社会福利、慈善公益等保障制度,妥善解决城乡贫困群众困难。改造城镇危旧房棚户区4100套、农村危房2.1万户、农村土坯房5.6万户,实施电梯增设三年计划,除险加固病险水库100座。

    大力发展教育和卫生健康事业。优先发展教育事业,加强教师队伍建设,持续培育“名师名校”,引领全市教育高质量发展。务实推进课后服务,切实解决中小学生课外负担重、择校热等突出问题,化解义务教育阶段大班额230个,争取学前教育普惠性幼儿园学位占比达到75%,统筹规划城区高中教育阶段学校建设工作,完善高考综合改革基础保障条件,推进职业教育产教融合、校企合作,强化平安校园建设投入保障。实施改善医疗服务三年行动计划,持续培育“名医名科名院”,建好做实医联体和医共体,大力推动中医药事业发展,加快推进巴州区第二人民医院老年病院区等项目,广泛开展爱国卫生运动,推进健康村镇健康细胞工程建设,抓好重大疾病综合防治,加强医德医风建设和乡村医生管理,依法惩治医闹行为。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益,深化公办养老机构改造提升和养老院服务质量建设专项行动,大力加强城乡养老服务体系建设,实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女“两癌”免费筛查和残疾儿童康复救助等公益项目,新建城乡社区儿童之家150个、残疾人村(社区)康复站120个。

    加快发展文化体育事业。推进文化繁荣“四大工程”,常态开展“三下乡”“精品剧目进巴中”“律动巴山”等文化惠民、展演活动,设立大巴山文艺奖。推进米仓古道申遗,启动革命文物资源名录编制,加快红军石刻标语群保护规划编制,推进南龛摩崖造像抢救保护工程。加快市体育中心、市老干部活动中心、望王山国际山地户外运动示范基地建设,推进全民健身,新建农民体育健身工程400个,办好第五届市运会。推进基层“扫黄打非”示范网格创建和网格化管理。

    全面加强社会治理。健全社会治安防控体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争,深化十大重点领域(行业)乱象和招投标、惠农惠民补贴“一卡通”、非法营运等专项整治,依法打击各类违法犯罪,抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒斗争、防范和打击电信诈骗等重点工作。强化重点行业领域安全生产和食品药品监管,抓好动物疫病防治,坚决守护生命安全和“舌尖上的安全”;健全应急管理体制机制,抓好防汛抗旱、极端天气应对、地质灾害防治和水文气象预报工作;加强综合性消防救援队伍和公共消防设施建设,强化火灾防控和消防安全隐患整治,挂牌督办重大火灾隐患,加快推进国家安全发展示范城市建设。加强国家安全教育,深入实施“七五”普法规划,深化公共法律服务体系建设,坚持发展新时代“枫桥经验”,扎实做好群众信访工作,加强城乡社区治理。

    大力支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、关工委、工商联等开展工作,加快发展老龄、残疾人等事业,扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、友协、侨务、对台、保密、地震、人防、保险等工作,做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查,积极推进军民融合发展,启动新一轮全国双拥模范城创建,大力支持国防和军队建设,抓好国防动员、退役军人服务管理、优抚优待等工作。

    各位代表!伟大的事业从来都不是一蹴而就的,需要我们一点一滴去积累,一步一步去完成。上面我报告的7个方面24项具体工作,希望大家大力支持、积极宣传、主动参与,在市委坚强领导下,凝聚全市人民同心同德、真抓实干,抓细抓实抓到底,积小成为大业,共同绘就美好蓝图!

    三、持续加强政府自身建设

    “打铁必须自身硬”。我们将坚定扛起建设川陕革命老区振兴发展示范区的历史责任,强化推动巴中后发赶超、振兴发展的使命担当,主动适应新形势、顺应新期待,围绕“五个第一”导向,持续加强政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,不断提升政治理论和业务水平,努力建设人民满意的服务型政府。

    持续加强政府系统党的政治建设。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决推动中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。认真落实全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,永葆忠诚、干净、担当的政治本色。

    持续加强法治政府建设。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,严格落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告等制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。支持开展监察和司法监督,主动接受社会和舆论监督。积极推动重点领域立法,抓紧开展烟花爆竹燃放、文明行为管理等立法调研和起草工作,推动出台《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定》,配合市人大常委会做好城乡规划、城乡污水处理、扬尘污染防治等相关立法工作,推进行政执法与刑事司法衔接,进一步提升地方治理法治化水平。

    持续加强创新政府建设。加快“最多跑一次”改革,用好一体化网上政务服务平台,完善“市民之家”功能,年内实现80%的事项“全程网办”、100%的事项“最多跑一次”、企业和群众“只进一道门,办成所有事”。推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化,常态开展工程建设项目异地远程评标,探索推行市内政府采购异地远程评标。推进政策制定和执行创新,强化新型智库建设,突出政策差异化和协调性,鼓励创造性贯彻落实政策,不搞“一刀切”“一锅煮”。健全正向激励、容错纠错、关心关爱机制,大力营造尊重劳动尊重创造的工作氛围、诚信和谐的人际关系环境和理解宽容的干事创业环境,努力让流汗流血的人不流泪。

    持续加强民生政府建设。切实履行政府民生责任担当,继续实施“八个一批”,推动区(县)政府和市政府工作部门公开承诺办理一批发展大事和民生实事。健全民生工作责任体系,全面落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制、促进农民增收责任制,实行定期通报和责任约谈制度,促进民生工作责任层层落实。加大民生工作“阳光问政”力度,用好“三信两直播一热线”,及时回应社会关切,在政府和群众、社会间架起一道道永不阻断的桥梁。

    持续加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入落实《准则》和《条例》,严格执行《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府九项规定实施细则》,大力整治形式主义和官僚主义,持续培育精文简会、务实调研、亲力亲为、立说立行四项新风。加快建设节约型政府,牢固树立“过紧日子”思想,各级政府机关一律按照不低于5%的幅度压减一般性支出。强化廉政风险防控措施,抓好巡视巡察反馈问题整改,依法从严开展审计,管好用好公共资金、公共资源和国有资产。

    各位代表!经广泛征求意见,今年市政府主要负责同志亲自督办事项共计5件,分别是:新建城乡公办幼儿园5所,新(改)建A级旅游景区、度假区、生态旅游示范区旅游厕所20座,年底前市中心城区全面实现餐厨剩余物集中统一收运和减量化、资源化、无害化处置,新建“菜篮子”标准园5个、蔬菜基地1万亩,市中心城区增设10处市民休憩设施。

    各位代表!时代竞风流,盛世谱华章。今年是本届政府履职第三年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键年,任务繁重,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,锐意进取、克难攻坚,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出新的贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

    名词解释

    1.四百计划:100户优质工业企业重点扶持计划、100户建筑房地产企业新增注册计划、100户限上规上服务企业新增入库计划、100户农业产业化龙头企业培育培优计划。

    2.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

    3.一基地三中心:巴中地矿总部基地、川东北片区地矿研发中心、地灾应急救援及地灾防治中心、生态环境治理中心。

    4.海军“巴中舰”:以巴中城市名称命名的一艘海军新型护卫艇。

    5.三个十大:十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。

    6.选课走班:高考综合改革后,高考科目将由原文、理分科改为“3+3”模式,即语文、数学、外语必考+政治、历史、地理、物理、化学、生物中任选三科,为更好地适应社会对多样化人才的需求,满足不同学生的发展需要,学生将在学习语文、数学、外语的同时,自由选择另外三科,同时根据选课结果实行走班制教学。

    7.十大重点领域(行业):房地产、征地拆迁、工程建设、城乡客运市场、投融资、互联网、信访、城乡市场、社会治安、特殊行业。

    8.九大绿化行动:大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。

    9.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

    10.“六个一”文艺精品:一首歌、一部电影(电视剧)、一台戏、一幅画、一个故事、一部长篇小说。

    11.十亿级企业培育工程:主营业务收入超10亿元企业。

    12.服务业发展“30工程”:推进10大服务业重点项目建设、培育10户重点服务业企业、打造10个服务业重点品牌。

    13.企业“宁静日”制度:每月固定一段时间为“企业宁静日”,在“企业宁静日”期间,除涉及安全生产、环境保护、质量监管、职业健康、“双随机、一公开”监管、投诉举报处置、违法行为查处、具有时效性的检查整治以及上级安排部署的专项检查等情况外,行政执法部门不得到企业检查、收费,其他检查、收费安排在“企业宁静日”以后进行,并实行审查备案。

    14.全民创新创业“四大行动”:创新主体培育行动、主导产业发展行动、孵化载体建设行动、双创品牌塑造行动。

    15.三区同建:城市(含县城)的产业园区、城市新区、旅游景区和乡村的产业园区、新型社区、田园景区。

    16.三区三线:生态空间、农业空间、城市空间,生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

    17.城市“双修”:生态修复、城市修补。

    18.两拆一增:拆围墙、拆违建,增绿化。

    19.文化繁荣“四大工程”:巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、文化名片创建工程。

    20.枫桥经验:党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展。

    21.五个第一:始终把人民作为第一牵挂、把法纪作为第一准绳、把效率作为第一生命、把公信力作为第一形象、把廉洁作为第一底线。

    22.2019年“八个一批”:推进一批滞后重点项目、激活一批民间投资、疏解一批老城城市功能、防范化解一批债务金融风险、化解一批住建国土领域信访积案、集中整治一批招投标领域乱象、集中整治一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题、集中整治一批城市不文明行为。

    23.三信两直播一热线:市长信箱、书面信件、领导干部个人微信公众号;“阳光问廉”全媒体直播、“市长在线访谈”全媒体直播;12345市民服务热线。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议

    关于2018年国民经济和社会发展计划执行

    情况及2019年计划的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》,同意巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》,批准2019年国民经济和社会发展计划。

    巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面)

    2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市发展和改革委员会主任 向传忠

各位代表:

    受市人民政府委托,现将巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请市四届人大三次会议审查,并请市政协委员提出意见。

    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

    2018年,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,认真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议,全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好发展态势,人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

    (一)2018年计划执行情况

    经过全市人民的共同努力,市四届人大二次会议审议批准的2018年主要预期目标部分完成或超额完成,投资、消费、财政和居民收入等部分指标与预期目标有一定差距。主要原因,一是为了追赶发展,缩小差距,按照“跳起摸高”确定预期目标,部分预期目标偏高;二是地方政府举债约束趋紧,政府投资增长受限,民间投资增长乏力,减税降费力度加大,环境保护约束加剧等政策和市场原因所致。

    1.地区生产总值645.88亿元,增长8.0%,高于预期目标0.2个百分点。

    2.全社会固定资产投资1127.01亿元,同口径增长9.2%,低于预期目标0.8个百分点。

    3.社会消费品零售总额321.45亿元,同口径增长11.9%,低于预期目标1.6个百分点。

    4.地方一般公共预算收入45.46亿元,下降0.15%,低于预期目标8.15个百分点。

    5.城镇居民人均可支配收入30816元,增长8.9%,低于预期目标0.1个百分点。

    6.农村居民人均可支配收入12002元,增长9.6%,低于预期目标1.4个百分点。

    7.居民消费价格涨幅1.4%,控制在3%的预期目标内。

    8.城镇化率达到41.85%,完成预期目标。

    9.城镇新增就业3.64万人,城镇登记失业率4.25%,控制在4.4%以内,符合预期目标。

    10.节能减排和环境保护目标完成省下达目标任务。

    (二)2018年经济社会发展情况

    一是项目投资总体平稳。持续开展“项目年”活动,新开工重点项目168个,281个市级重点项目完成投资784.3亿元,竣工市级重点项目79个。巴中恩阳机场成功试飞,完成航线网络规划编制和调整;汉巴南城际铁路巴中至南充段完成可研批复前置要件;巴陕高速全线建成通车,巴万高速超额完成投资任务,苍巴高速建设模式获得省政府批复并已挂网招商,镇广高速南段完成工可报告修编及地灾评估、压覆矿评估、通航论证等前置要件批复。红鱼洞水库大坝填筑至585米高程;黄石盘水库完成二期围堰截流验收,大坝左岸浇筑至354米高程;江家口水库可研通过水利部审查。启动昭化—巴中500千伏双回线路工程建设,巴达铁路巴中牵引站110千伏改接供电等5个项目竣工。成功争取2018年全国电信普遍服务试点市,新建804个4G基站、495个宽带乡村。新增储备项目737个、估算总投资2580.11亿元。争取中央、省预算内资金27.4亿元。

    二是产业发展持续向好。新建农产品初加工设施41座,培育农产品加工企业48家,市级以上农业龙头企业达到178家。规上工业企业突破300户,食品饮料产值突破300亿元,新能源新材料、电子信息产值分别增长31.3%、25.1%,6家企业纳入全省大企业大集团培育,17家企业列入全省“小巨人”培育企业计划。新增限上规上服务业企业192户,培育电商骨干企业10家、第三方重点物流企业10家。新增外贸获权企业8户。引进(设立)金融机构6家。制定《巴中市全域旅游规划(2018-2035年)》,建立“巴山民宿”区域公用旅游品牌,光雾山—诺水河世界地质公园揭碑开园,全年接待游客2936.81万人次、实现旅游收入248.83亿元。

    三是改革开放不断深化。系统推进全面创新改革,推广5条全省第二批全创经验成果落地见效。深入推进供给侧结构性改革,新取消、降低和减免收费8项。深化“放管服”改革,建成投用“巴中市民之家”,清理取消不合理不合法证明事项186项,深入推进“马上办、网上办、一次办”政务服务。有序开展市属223个事业单位、21户市属国有及国有控股企业公车改革。62个乡镇完成集体产权制度改革。成立巴商总会;成都-巴中协同发展签订合作项目45个,与黄冈市缔结为友好城市;引进重大产业项目68个,实现招商引资到位资金553.24亿元。

    四是脱贫攻坚成效突出。22个扶贫专项实施项目245个、完成投资302.93亿元。完成易地扶贫搬迁9.2万人,提前两年完成“十三五”目标任务。浙江丽水-巴中东西部扶贫协作启动35个重点帮扶项目,到位资金1.2亿元;香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县启动项目7个,到位资金3290万元。巴州区、恩阳区通过国家贫困县摘帽专项评估,南江县摘帽迎检工作有序推进,7.46万贫困人口、168个贫困村如期脱贫退出,贫困发生率下降至2.1%。

    五是城乡建设有力推进。新增省级试点镇12个,恩阳区柳林镇、通江县诺水河镇入选全省第二批特色小城镇,培育市级特色镇、特色小镇10个。新开工城镇危旧房棚户区改造9650套,续建项目基本建成棚改安置房6403套。新建成中心村21个、聚居点156个、幸福美丽新村260个。南江县成功创建省级生态园林城市(县城)。

    六是社会事业全面进步。完成省下达“十项民生工程”和20件民生实事,市自选10件民生实事全面完成。开工建设乡村教师周转宿舍1024套,建成乡镇标准化中心校30所,新建、改扩建城乡公办幼儿园40所。市中心医院南坝院区正式运行,巴中儿童医院竣工验收。新建成应急广播平台1个、广播村村响203个、电视户户通20645户。新建(改扩)农贸市场53个。市体育馆、游泳馆、通江县高明体育馆竣工,市体育中心完成主体工程。全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达185.24万人、324.97万人、12.74万人、16.28万人、17.43万人。

    七是生态环境显著加强。巩固退耕还林91.4万亩,新造林52万亩,新增森林面积22.6万亩,打造彩林廊道2000公里,延伸水系绿线217公里,森林覆盖率达到62.1%。认真落实“河长制”,国控断面地表水水质由III类提升至II类,城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;环境空气质量优良率93.9%;土壤环境质量稳定可控。恩阳入选第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;南江县荣获“国家生态文明建设示范县”称号。

    在客观总结成绩的同时,我们也清晰认识到,稳定经济增长的压力进一步增大,投资回落趋势明显,新产业新企业引进培育艰难,民营企业融资难融资贵问题依然突出;城乡发展不平衡,基础设施欠账较大,补短板任务繁重,脱贫攻坚任务艰巨;社会治理面临新情况新问题,化解各类矛盾的压力较大。对此,我们将保持发展定力,坚定发展信心,突出发展重点,加快弥补发展短板,务实有效加以解决。

    二、2018年落实市人大决议和人大代表议案建议情况

    坚持把落实市人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手,深入贯彻《巴中市第四届人民代表大会第二次会议关于巴中市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》,认真落实《巴中市第四届人大常委会第十三次会议关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》,将审议意见梳理25项重大事项分解落实到市级部门和区县,扎实推动市人大决议和审议意见的落地落实。坚持把办理市人大代表提出的议案和建议,作为转变作风、检验工作成效、改进工作方法的重要举措,切实加强议案建议办理工作的组织领导,明确分工,密切配合,压实责任,优化议案建议办理流程,提高办理质量,改进议案建议办理方法,增强办理实效。坚持办前认真研究,办中跟踪问效,办后复查复核,办理市人大代表对市政府工作提出建议、批评和意见64件,办结率、回复率、满意率均达100%。

    三、2019年经济社会发展主要预期目标和重点工作

    (一)2019年经济社会发展环境

    2019年,全国经济发展的基本面没有改变,但经济运行稳中有变、稳中有忧,经济下行压力有所加大。我市经济发展面临诸多机遇和挑战:一是国家加大基础设施补短板力度,有利于我市加快突破基础设施瓶颈。二是财政政策更加积极,货币政策更加松紧适度,地方政府债券发行规模和减费降税力度会进一步加大,金融对实体经济的支持力度会进一步加强,有利于缓解财政压力,激发民间投资活力,提振发展信心。三是省委实施“一干多支、五区协同”发展战略,有助于加快汉巴南铁路、苍巴高速、镇广高速等重大项目实施。四是川陕革命老区振兴发展规划中期评估,可能会带来更多政策措施落地。五是中央和省持续打好脱贫攻坚战,有利于我市进一步改善民生。同时,我们也面临新兴产业培育、产业转型升级、防范化解重大风险、推动经济高质量发展等挑战。

    (二)2019年经济社会发展主要预期目标建议

    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全市经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届三次四次全会、省政府第三次全体会、市委四届五次六次七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署,坚定不移实施“六大突破”、强化“六个推进”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,推动川陕革命老区振兴发展示范区建设取得新的更大成效,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    按照总体要求,综合考虑我市发展阶段性特征和2019年经济环境,并与“十三五”规划目标相衔接,建议全市地区生产总值增长7.8%左右。这个预期目标既为推动高质量发展留有空间,又坚持了稳中求进工作总基调,更需要加倍努力、扎实工作才可能实现。与全市地区生产总值预期目标相衔接,其他经济社会发展主要预期目标建议如下:

    ——第一产业增加值增长3.7%;

    ——第二产业增加值增长9.0%;其中,全部工业增加值增长9.2%,建筑业增加值增长8.6%;

    ——第三产业增加值增长8.3%;

    ——全社会固定资产投资增长8.0%;

    ——社会消费品零售总额增长12.5%;

    ——地方一般公共预算收入增长2.36%;

    ——城镇居民人均可支配收入增长9.0%;

    ——农村居民人均可支配收入增长9.5%;

    ——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

    ——城镇化率提高1.2个百分点;

    ——城镇新增就业人数2.8万人以上,城镇登记失业率控制在4.4%以内;

    ——节能减排和环境保护完成省下达任务。

    (三)2019年经济社会发展重点工作

    1.推动经济高质量发展

    坚定不移稳投资扩消费。聚焦铁路、公路、水利等重点领域,实施“补短板”三年行动,新储备重点项目400个以上、总投资1000亿元。持续开展“项目年”活动,实施市级重点项目296个、完成投资776亿元,竣工项目75个。巴中恩阳机场正常运营,开工建设汉巴南城际铁路巴中至南充段,加快推进通江、南江通用机场和广巴、巴达铁路扩能改造前期工作。巴万高速清江至通江段全面建成通车,开工建设苍巴高速,力争开工建设镇广高速通江至广安段。加大向上对接争取力度,抓好中央和省预算内投资管理,尽早发挥投资效益。深入实施消费升级行动,积极参与市场拓展“三大活动”,推进“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”等特色餐饮品牌建设推广。

    深入推进供给侧结构性改革。坚持去产能与优产能相结合,加快传统产业转型升级,大力发展新兴产业。以开展原产地保护、建立质量可追溯体系、创建国省名优品牌为重点,做优做大巴中云顶茶、通江银耳、南江黄羊、青峪猪等农业拳头品牌;支持远鸿小角楼、江口醇转型发展做大做强。全面落实国、省降本减负政策措施,大力降低融资、能源、人力、物流、交易等各类营商成本。

    加快发展县域经济。深化扩权强县改革,支持巴州区、恩阳区、通江县争创县域经济强县,南江县、通江县争创县域经济先进县、生态建设标杆县、农业强县,巴州区、恩阳区争创工业强县、服务业强县、信息化强县,支持南江县争创天府旅游名县。加快推进巴中经开区创建国家级经开区。

    大力发展民营经济。全面落实中央六个方面和全省20条政策措施,认真执行《巴中市促进民营经济健康发展10条措施》,深入实施“市场主体增量提升行动”“大企业大集团培育工程”,建立完善市级领导联系重点民营企业制度,“一企一策”协调解决具体问题,全力推动民营经济做大做优做强。

    2.加快培育现代产业

    加快发展特色农业。创建市级现代农业园区10个、省级现代农业园区1个。新建特色产业基地23万亩、生态养殖规模场100个。推进区县质检站建设和双认证,完善农产品质量安全追溯体系,新增“三品一标”10个。加快促进小农户与现代农业有机衔接,发展农民合作社100个、家庭农场100个。

    大力发展新型工业。实施“十亿级企业培育工程”和100户优质工业企业培育计划,开展“品牌强基、品牌培育、品牌传播、全企触网”四大行动;新增规模以上工业企业30家、省级“两化”融合示范企业10户、创建省级企业技术中心3个,新注册中小微工业企业100户。

    突破发展现代服务业。推进经开区公铁物流园、恩阳空港物流园区招商建设。实施服务业“30工程”和“双百计划”,支持“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”争创“四川餐饮名店”。加快创建光雾山和川陕苏区王坪国家AAAAA级旅游景区,做响“巴山民宿”品牌,文旅产业对GDP贡献率达18%。

    3.坚决打赢“三大攻坚战”

    打赢精准脱贫攻坚战。精准推进21个扶贫专项,减贫6.09万人,退出101个贫困村,通江县、平昌县脱贫摘帽。完成6704人易地扶贫搬迁任务。连片发展“4+X”主导产业,因户施策发展“五园”经济,促进贫困人口创业就业。用好“四川扶贫”集体商标。持续推进丽水-巴中东西部扶贫协作、香港各界扶贫促进会对口帮扶南江县工作。完善稳定脱贫长效机制,统筹抓好“回头看”“回头帮”。

    打赢污染防治攻坚战。坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”,持续抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改。深入实施“九大绿化行动”,完成人工造林15万亩,打造彩林廊道500公里,建设水系防护林带100公里。完成营造林35万亩,森林覆盖率提高0.4个百分点、达到62.5%。深化落实河(湖)长制,开展“五大行动”“清四乱”等专项治理行动,治理水土流失96.4平方公里,改善或恢复灌面8万亩。

    打赢防范重大风险攻坚战。深入落实省市防范化解重大风险9个专项方案,坚决守住不发生系统性风险的底线。突出防范化解政府债务,严格财政预算管理,有序化解存量债务。多措并举促进房地产市场平稳健康发展,稳定市场预期,防止房价大起大落。大力抓好社会稳定、安全生产、食品药品监管和地质灾害防治等风险防控,加强综合性消防救援队伍建设,提升各类灾害防治处置能力。

    4.持续推进全面创新改革和开放合作

    深入推进创新驱动发展。推动与哈尔滨工业大学、中科院金属研究所等校(院)地合作,主动对接国、省科技成果转移转化示范区。备案国家科技型中小企业50家以上,新增国家高新技术企业5家以上,高新技术产业主营业务收入达到110亿元。引进转化科技成果30项,技术合同认定登记交易额突破1亿元。申请专利1300件以上。

    加大重点领域改革力度。深化要素市场化配置改革,促进天然气资源就地转化利用。持续深化“放管服”改革,全面推行巴中优化营商环境12条。突出抓好国资国企改革,集中培育市文旅集团、交投集团等骨干企业。加强信用体系建设,建立以信用管理为核心的新型市场监管机制。深化农村土地“三权分置”改革,完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。统筹推进财税金融、生态文明、统计体制、教育卫生文化等领域改革。

    扩大对外开放合作。主动融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展,积极参加中外知名企业四川行、世界川商大会等重大开放合作平台,举办第二届秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节等重大节会。深化成巴协同发展,加强与友好城市、异地巴中商会、友好商协会、投资中介战略合作,引进重大产业项目25个,实现招商引资到位资金560亿元以上。积极融入川东北经济区协同发展,抓好“三个十大”项目和涉及巴中的8个市际合作协议落地。

    5.统筹推进乡村振兴和新型城镇化

    加快城乡基础设施建设。开工建设米仓大道、北环线东段,加快推进通江县城至诺水河一级公路。实施15个普通国省干线新改建项目,改造县乡道327公里,加宽村道窄路基374公里。红鱼洞水库大坝填筑至630米高程,力争开工建设江家口水库;开工建设100座小型病险水库,加快佛洞湾等15个防洪工程建设进度。全面实施农村电网升级改造,推动天然气向农村供给。实施“光网工程”“宽带乡村工程”“三网融合工程”,构建现代农村通信体系。

    大力推动新型城镇化。推进南江县新型城镇化试点、公园城市建设试点和平昌县宜居县城建设试点,加快建设城市道路、地下管廊、污水处理设施、绿地公园等市政项目。推进城乡垃圾和城镇污水处理设施PPP项目,启动固废循环产业园建设。争创全省特色小城镇2个,培育创建市级特色镇13个、特色小镇6个。统筹抓好新型城镇化配套改革,推进农业转移人口市民化。

    深入实施乡村振兴战略。编制市、区县乡村振兴五年规划。分层分类分步骤开展乡村振兴试点示范引领工作,支持巴州区、恩阳区开展城乡融合发展综合改革试点。深入开展农村人居环境整治三年行动,加快推进“三大革命”和村容村貌提升。大力发展特色种养、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态新模式,推进一二三产业融合发展。培育认定农业职业经理人300名。健全落实考核评价体系、责任清单和工作台账,争创一批先进区县、乡镇和示范村。

    6.切实保障和改善民生

    努力解决民生难事。抓好省下达“十项民生工程”、30件民生实事和市自选10件民生实事,确保一般公共预算民生支出占比72%以上。新建或改造提升农贸市场33个。新开工棚户区改造4144户,续建项目基本建成8871套。

    突出抓好就业增收工作。坚持把稳就业放在突出位置,加大援企稳岗支持力度,深入开展职业技能培训。实施重点群体就业促进、就业扶贫、返乡下乡创业、东西部劳务协作“四大行动”,建成就业扶贫示范村30个、就业扶贫基地10个、就业扶贫车间10个,回引农民工返乡下乡创业2000人。

    增强社会服务保障能力。建成巴中光正实验学校一期、恩阳职教中心、平昌中学金宝校区、南江博骏公学。规范医联体建设,实施改善医疗服务三年行动计划,推进“平安医院”建设。落实全面两孩政策,促进人口长期均衡发展。建成第四批国家公共文化服务体系示范项目暨全国基层公共数字文化服务推广项目。市体育中心年内竣工,体育馆、游泳馆正式运营。

    各位代表:2019年任务艰巨,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚定发展信心,保持战略定力,采取有力举措,扎实抓好各项工作落实,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

    名词解释

    1.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

    2.一干多支、五区协同:“一干”是指成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,发挥带动全省发展的“主干”作用。“多支”是指打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,成为支撑全省发展的“支点”。“五区协同”是指落实国家主体功能区定位,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

    3.六大突破:在脱贫攻坚上奋力突破,在交通建设上奋力突破,在县域经济上奋力突破,在特色农业上奋力突破,在全域旅游上奋力突破,在城乡提升上奋力突破。

    4.六个推进:大力推进经济持续发展,大力推进民主政治发展,大力推进文化繁荣兴盛,大力推进生态文明建设,大力推进改革创新,大力推进开放合作。

    5.市场拓展“三大活动”:惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

    6.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    7.十亿级企业培育工程:主营业务收入超10亿元企业。

    8.服务业“30工程”:推进10大服务业重点项目建设、培育10户重点服务业企业、打造10个服务业重点品牌。

    9.五园:小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园。

    10.污染防治攻坚战“八大战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

    11.九大绿化行动:大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护等9项行动。

    12.五大行动:控源治污专项行动、打非禁采专项行动、守河护岸专项行动、保洁净水专项行动、宣传教育专项行动。

    13.清四乱:对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

    14.优化营商环境12条:严格落实“三集中三到位”、推进部门间“最多跑一次”改革、整合成立市数管中心、深度对接全省一体化政务服务平台、加快智能化政务服务大厅建设、推进电子政务外网建设、推动政务服务事项“八统一”、规范政务服务行为、搭建中介服务竞价平台、探索推进“标准地”改革、全面强化代办服务、推进“5+1”服务机制。

    15.三权分置:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。

    16.“三个十大”项目:十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。

    17.医联体:由同一区域内三级医院、二级医院、社区医院、村医院等组成一个联合体,推动医疗资源共享和下沉,实现各级医院间病人双向转诊,逐步缓解看病难、看病贵问题。

    18.三网融合工程:电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享。

    巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会

    关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的审查结果报告

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议各代表团审查了市人民政府提出的《关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》。巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。市人民政府根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。

    一、2018年,全市国民经济和社会发展计划执行情况良好。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,认真执行市四届人大二次会议的决议,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,打好“三大攻坚战”,全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好发展态势。一年来,项目投资总体平稳,产业发展持续向好,改革开放不断深入,脱贫攻坚成效突出,城乡建设有力推进,社会事业全面进步,生态环境显著加强。在客观总结成绩的同时,也要清醒看到,稳增长的压力进一步增大,投资回落趋势明显,新产业新企业引进培育艰难;城乡发展不平衡,基础设施欠账较大,补短板任务繁重,脱贫攻坚任务艰巨;社会治理面临新情况新问题,化解各类矛盾的压力较大。这些困难和问题,需要采取更加有效措施,切实加以解决。

    二、财政经济委员会认为,市人民政府提出的2019年计划报告和计划草案,符合中央、省委、市委的决策部署,体现了对市情的科学判断和准确把握,预期发展目标积极稳妥、切实可行,工作安排重点突出、措施有力。财政经济委员会建议,批准《关于巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》,批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

    三、2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会精神,紧紧围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的总体思路,持续实施“六大突破”、强化“六个推进”,保持经济健康发展和社会大局和谐稳定。财政经济委员会建议:

    (一)强化项目引领,力促投资有效拉动。以项目工作为统揽,把稳投资落实到具体项目上。紧抓国家大力补齐基础设施领域短板的机遇,加快在建项目推进速度,争取规划项目尽快开工,策划包装一批新的基础设施和产业项目。全面实施“第三轮交通大会战”,加快推进铁路、高速公路、机场、干线公路、农村公路等重点交通项目,着力构建区域交通枢纽。加快推进水利、能源、信息设施建设,夯实发展基础。做大做强县域经济,实施特色经济强县行动,深化扩权强县改革,积极推动市、县、区联动错位发展,夯实区域经济底部基础。全面落实中央、省委、市委促进民营经济健康发展各项政策,营造一流营商环境,稳定投资收益预期,激发民间投资热情。

    (二)强化产业建设,力促经济加快发展。坚持从供给侧和需求侧两端发力,不断优化调整经济结构,提高发展质量和效益。加快发展现代农业,深入实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,引进农产品生产加工龙头企业,培育农业专合组织和种养大户,加强农产品品牌整合,做大做强“巴食巴适”“巴中云顶”等区域公用品牌。大力发展现代工业,聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,积极培育大企业大集团,加快推动总部经济。积极争创国家新型工业化产业示范基地,加快园区提档升级,探索推行“一区多园”管理体制,支持创建国家级经济技术开发区。创新发展现代服务业,深入实施消费升级行动。着力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,大力发展文旅经济,加快建设国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点市和全省红色旅游整合发展示范区。强化金融保障,加强金融监管,引导金融资本服务实体经济。

    (三)强化城乡提升,力促区域协调发展。坚持以人为核心,加快四级城镇体系建设,持续推进老城功能疏解完善,大力推动兴文新区、恩阳新区和各县城新区建设,完善新区功能,聚集新区人气商机,统筹规划布局特色小城镇建设,着力打造国家特色镇和省级特色镇,引导示范城镇建设提档升级,全面提升城市建设管理水平,全力创建全国文明城市。把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,科学编制规划,配套完善城乡融合发展的体制机制,建好中心村和聚居点,做好特色村落的保护,扎实抓好农村人居环境综合整治,突出做好农村垃圾治理、污水治理和“厕所革命”,推动幸福美丽新村建设。

    (四)强化民生改善,力促社会和谐稳定。坚决打好三大攻坚战,着力补齐民生和社会事业短板。严格对标脱贫标准,扎实落实帮扶措施,夯实脱贫增收产业,管好用好扶贫资金,压紧压实工作责任,抓好东西部扶贫协作,坚持扶贫同扶志扶智相结合,激发贫困户内生动力。坚决打好污染防治攻坚战,守住生态底线,推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,大力推广绿色生产生活方式,大力推进生态文明制度体系建设,坚定不移走生态优先绿色发展路子。切实抓好金融、地方政府性债务、安全生产、食品药品、自然灾害、社会稳定等领域风险防范化解工作,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。做好稳就业工作,抓好“大众创业万众创新”和“回引工程”,大力开发公益性岗位,动态消除零就业家庭。推进教育、医疗卫生、文化、社会保障等社会事业发展,加快实现基本公共服务均等化、优质化,增强人民群众获得感幸福感安全感。

    (五)强化改革开放,力促激发动力活力。深入实施创新驱动发展战略,积极培育创新主体,大力搭建创新平台,引进培养创新人才,强化科技成果转化运用,加强知识产权保护,对创新型企业创新型人才,给予相应配套奖励和特殊支持政策。纵深推进关键性领域改革。推进川陕革命老区综合改革试验,争取在生态补偿、差别化财政政策、资源开发体制等方面先行先试。扎实推进农业农村改革,推进农村土地“三权分置”,促进城乡要素双向流动、融合发展。深化国有企业改革,建立现代企业制度,做强做优做大国资国企。深化财税金融体制改革,转变财政支持发展方式,全方位多层次拓展投融资空间。加大“放管服”改革力度,全面推进“最多跑一次”改革,深化落实“马上办、网上办、一次办”政务服务改革。统筹推进党政群机构、投融资体制、生态文明体制、医药卫生体制等关键领域改革,充分释放改革红利。深入拓展四向合作、全域开放。积极主动融入“一带一路”、长江经济带发展等国家战略,借力国家、省级重大开放平台,深化拓展与成渝西区域的经济合作,增强主动融入和协同发展能力。积极对接先发地区产业转移,坚定不移狠抓招商引资,努力做好招商后续服务工作,诚信履行招商协议。积极举办和参加重大展会、投洽会、贸洽会等投资促进活动,拓展开放合作新空间。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议关于

巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》和2019年全市及市级财政预算草案,同意巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准2018年市本级财政预算执行情况的报告和2019年市本级财政预算。

    关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告(书面)

    2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市财政局局长 王良钊

各位代表:

    受市人民政府委托,向大会报告全市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案,请予审查,并请市政协委员提出意见。

    一、2018年财政预算执行情况

    2018年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市财政预算执行情况较好。

    (一)全市财政预算执行情况

    1.全市一般公共预算。全市范围内征收的一般公共预算总收入达到817,784万元,增长3.69%。其中:上缴中央、省级收入363,204万元,增长8.94%;市区(县)级地方一般公共预算收入454,580万元,下降0.15%(税收收入265,456万元,增长8.1%;非税收入189,124万元,下降9.82%)。全市地方一般公共预算收入加上上级补助收入2,269,592万元、一般债务转贷收入503,574万元、上年结余16,599万元、调入资金192,773万元、调入预算稳定调节基金6,554万元、接受其他地区援助收入12,000万元,收入总计3,455,672万元。

    全市一般公共预算支出实现3,139,178万元,增长11.56%。加上上解上级支出60,008万元、一般债务还本支出239,261万元、补充预算稳定调节基金3,107万元,支出总计3,441,554万元。收入总计减去支出总计,年终结余14,118万元,结转下年使用。

    2.全市政府性基金预算。全市政府性基金预算收入完成799,021万元,增长48.27%。加上上级补助收入20,444万元、上年结余1,565万元、专项债务转贷收入199,512万元,收入总计1,020,542万元。全市政府性基金预算支出实现795,744万元,加上上解上级支出1,380万元、专项债务还本支出42,414万元、调入一般公共预算177,689万元,支出总计1,017,227万元。收入总计减去支出总计,年终结余3,315万元,结转下年使用。

    3.全市国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成9,121万元。支出实现3,600万元,调入一般公共预算5,521万元。全市国有资本经营预算收支平衡。

    4.全市社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入完成847,551万元,增长30.02%。支出实现758,499万元,增长14.26%。当年收支结余89,052万元,加上上年结余528,344万元,年末累计结余617,396万元。

    (二)市级财政预算执行情况

    1.市级一般公共预算。市级征收的一般公共预算总收入达到246,985万元,增长11.03%。其中:上缴中央、省级收入136,679万元,增长18.4%;市级地方一般公共预算收入110,306万元,增长3.03%(税收收入64,642万元,增长10%;非税收入45,664万元,下降5.45%)。市级地方一般公共预算收入加上上级补助收入1,031,231万元、下级上解收入33,730万元、一般债务转贷收入158,643万元、上年结余5,226万元、调入资金12,874万元、调入预算稳定调节基金447万元,收入总计1,352,457万元。

    市级一般公共预算支出实现546,219万元,增长6.09%。加上补助下级支出625,045万元、上解上级支出25,078万元、一般债务还本支出56,952万元、一般债务转贷支出92,792万元、补充预算稳定调节基金380万元,支出总计1,346,466万元。收入总计减去支出总计,年终结余5,991万元,结转下年使用。

    2.市级政府性基金预算。市级政府性基金预算收入完成241,035万元,增长114.74%。加上上级补助收入9,507万元、下级上解收入1,321万元、上年结余1,471万元、专项债务转贷收入140,657万元,收入总计393,991万元。市级政府性基金预算支出实现279,349万元,加上补助下级支出28,180万元、上解上级支出1,276万元、专项债务转贷支出46,922万元、专项债务还本支出24,652万元、调入一般公共预算10,753万元,支出总计391,132万元。收入总计减去支出总计,年终结余2,859万元,结转下年使用。

    3.市级国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入完成2,621万元。支出实现500万元,调入一般公共预算2,121万元。市级国有资本经营预算收支平衡。

    4.市级社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入完成757,182万元,支出实现690,109万元,当年收支结余67,073万元,加上上年结余434,314万元,年末累计结余501,387万元。

    市级一般公共预算超收收入259万元、国有资本经营预算超收收入121万元,全部按规定补充预算稳定调节基金,年末预算稳定调节基金余额为380万元。

    (三)地方政府债务情况

    2018年末,全市地方政府债务余额为4,439,387万元,比2017年增加258,587万元(增加的地方政府债务均为省财政转贷的地方政府债券资金),债务余额控制在省政府核定的债务限额4,478,826万元内,债务风险总体可控。按区域划分:市级878,406万元、巴州区624,235万元、恩阳区447,948万元、通江县740,456万元、南江县833,636万元、平昌县914,706万元。

    以上2018年市级预算执行情况,请予审查批准。

    (四)2018年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

    2018年,全市财政部门认真落实市四届人大二次会议预算决议要求,沉着应对宏观经济下行带来的不利影响,通过增收节支、优化支出结构、盘活存量资金、转变支持发展方式、全面实施预算绩效管理等措施,确保全年财政收支平衡。同时,主动接受人大代表、政协委员的监督指导,广泛听取群众意见建议,全年办理涉及财政工作的人大代表建议7件、政协委员提案24件,反馈满意率100%。

    一是积极争取大政策谋求大发展。紧紧抓住国家脱贫攻坚、革命老区振兴发展和省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略等重大机遇,积极争取中央、省转移支付、新增债券等政策资金支持,2018年到位各类补助资金229亿元、增长9.33%,到位新增债券资金43.77亿元,增长55.71%。深入赣南等革命老区考察学习,研究梳理形成巴中革命老区振兴发展拟争取财税支持政策清单,提出向国家、省汇报争取的11条差异化财税支持政策建议,通过多次汇报对接,得到财政部和省财政厅的高度重视和支持。

    二是进一步强化增收节支措施。积极推进精细化税收征管体系建设,健全税收征管保障措施,完善涉税信息共享机制,切实加强收入征管。认真执行各级人代会批准的预算,严格控制预算追加,杜绝无预算、超预算支出。调整优化支出结构,严格控制一般性支出,市级年初部门项目预算压缩50%、压减1.57亿元,各区县均按不低于5%的比例压缩24个一般性支出科目1.47亿元,节省的资金主要用于保障各项重点支出需要。

    三是持续转变财政支持发展方式。注资2亿元,设立巴中川陕革命老区振兴发展基金,已完成对3家企业项目投资8500万元,拟将对8家企业投资11亿元。全市融资担保公司注册资本金达到8.3亿元,2018年实现新增担保贷款6.47亿元,累计在保余额16.84亿元。全市四项扶贫基金规模达到8.86亿元,撬动金融机构发放扶贫贷款20.59亿元,贫困村产业扶持基金累计发放2.38亿元,教育卫生救助基金累计发放5,524万元。注资支持文旅集团、交投集团做大做强。

    四是深入推进财政管理改革。全面完成对接省委、市委深化改革3项重点改革任务,基本完成市县财政改革两年攻坚8大类73项任务。持续推进全口径预算管理改革,加大“四本预算”财力统筹力度,全市政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算达19.28亿元。认真落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理决策部署,加快推进预算绩效管理改革。支持配合人大预算联网监督体系建设,主动接受人大、政协监督。进一步厘清市与巴州区、巴中经济开发区事权划分,完善市、区财政管理体制,赋予巴中经济开发区独立财政职能。

    五是不断提高依法理财水平。制定《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知》《巴中市市级财政资金审批管理规程》,进一步规范财政资金使用管理,严肃财经纪律。依法公开67项行政权力清单,3项事务纳入“马上办、网上办、一次办”改革事项,财政监督检查推行“双随机一公开”。强化国有资产监督管理,依法规范国有资产管理行为,防止国有资产流失。持续加强政府性投资项目财政评审,全市累计评审项目投资175.1亿元,审减17亿元。切实加强政府采购监管,全市完成政府采购65.65亿元,节约资金6.95亿元。全面开展《预算法》执行情况、四项扶贫基金管理专项检查,持续推进“三公经费”、违规发放工资奖金津贴补贴和惠民惠农财政补贴“一卡通”等专项整治。

    (五)2018年全市主要财税政策落实和重点支出情况

    2018年,全市继续实施积极财政政策,充分发挥公共财政职能,加大财政资金统筹力度,着力优化支出结构,为实施“六大突破”、强化“六个推进”,促进巴中经济社会转型发展、创新发展、跨越发展提供财力支撑。

    一是全面落实减税降费政策。全面落实减税降费和企业所得税、小微企业税收优惠政策,新取消、降低和减免多项涉企、涉农收费,对中小学校舍建设和利用农村集体土地新建、翻建自住房农民免收防空易地建设费,降低无线电频率占用费标准,停征污水废气、固体废物等排污费,停征、减免首次申领居民身份证工本费、专利登记费等,将残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降至2倍。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,及时向社会公开行政事业性收费、涉企行政事业性收费、涉农行政事业性收费、政府性基金四张目录清单。全年累计为企业和个人减免税费达4.66亿元,政策受惠面达100%。

    二是全力打好三大攻坚战。积极支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面完成非政府债券存量债务置换,累计置换存量政府债务357.35亿元。争取到位再融资债券21.7亿元,及时偿还到期政府债务,有效缓解偿债压力。持续加大财政脱贫攻坚投入,筹集扶贫专项资金80.26亿元,财政扶贫支出占一般公共预算支出比重超过30%。安排资金8.4亿元,支持实施空气、污水、土壤污染治理,全力推进城乡污水垃圾处理设施建设。

    三是加快构建现代产业体系。围绕深化供给侧结构性改革,大力实施“四百计划”,通过融资担保、技术创新补助等措施,支持实体经济做大做强,推进产业转型升级。围绕国家、省产业振兴规划,安排资金1,300万元,支持“四大新型工业”发展。落实资金1,280万元,扶持省级科技创新、中小企业发展项目21个。筹集资金4.57亿元,支持实施“四大农业产业行动计划”。安排资金1.8亿元,支持“四大现代服务业”加快发展。

    四是支持基础设施加快建设。围绕“项目年”活动,统筹安排各类建设资金57亿元,支持交通、水利、城镇等重点项目建设。加大招商引资经费投入,支持引进项目267个,在建项目到位资金553亿元。全市投入资金29.17亿元,支持实施乡村振兴战略。大力推动政府与社会资本合作(PPP),全市储备PPP项目108个,批准纳入财政部PPP项目库管理项目65个,总投资693.87亿元,已落地项目31个,开工项目25个,落地、开工项目数量均居全省第2位。

    五是大力保障和改善民生。全市安排资金63.42亿元,落实省“十项民生工程及20件民生实事”,民生支出占一般公共预算支出的比重超过72%。全市安排资金2.54亿元,落实产业孵化园区建设激励政策,支持“巴山优才计划”人才公寓房建设。筹资19.5亿元,实施薄弱学校改造。安排资金5.25亿元,落实24.6万名学生“三免一补”和贫困学生资助政策。投入资金8,759万元,支持完善文化、体育公共服务体系。安排资金10.76亿元,支持公共卫生服务和公立医院、基层卫生医疗机构能力建设。安排资金11.8亿元,兑现城乡低保、城乡医疗救助、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助、临时困难救助等补助政策。投入资金7,710万元,支持社会养老服务产业发展。筹资12.18亿元,支持9,650套棚户区改造工程建设。安排资金4.1亿元,深化平安巴中建设,支持开展扫黑除恶专项斗争、全国文明城市创建和市场监管能力建设,全力支持非洲猪瘟疫情防控。

    需要说明的是,以上重点方面的财政投入统计,部分项目存在归类口径交叉。

    2018年全市财政工作在取得上述成绩的同时,我们也清醒地认识到预算执行和财政工作中存在的问题和不足:人均财力水平仍然偏低;收入质量不高,骨干财源税源匮乏,自身造血能力不足;财政收入增速持续回落,支出刚性增长较快,财政平衡难度加大;支出结构有待优化,资金使用绩效和财政管理水平有待进一步提高;政府性债务还本付息压力较大,风险防控有待加强。对于这些问题,我们将认真听取各位代表、委员的意见建议,采取有效措施逐步改进。

    二、2019年财政预算草案

    2019年是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重要一年,是决胜全面建成小康社会关键之年。编制好2019年财政预算,做好各项财政工作,对于贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,切实支持维护好全市经济社会发展稳定大局具有重大意义。

    (一)2019年财政收支形势

    财政收入方面。2019年,全市经济发展向好的基本面没有改变。全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署将对深化改革、促进发展形成强大的动力和活力。川陕革命老区振兴发展示范区建设、乡村振兴、脱贫攻坚、“放管服”和供给侧结构性改革等国家、省重大战略政策交汇叠加,全市经济社会发展将迎来前所未有的机遇。但世界政治经济形势错综复杂,逆全球化和贸易保护主义势力有所抬头,经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻的变化,经济下行压力较大,不确定因素增加,同时今年国家将要实施更大规模的减税降费政策措施,这些都对财政增收有较大的不利影响。

    财政支出方面。脱贫攻坚、生态环保和加快推进川陕革命老区振兴发展示范区建设等资金需求较大,财政必保支出较多,支出刚性增长较快,加之全市社会事业发展历史欠账较大,区位劣势仍未彻底改变,教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务需求旺盛,财政支出安排和收支平衡的难度将进一步增大。

    综上所述,为增强财政宏观调控能力,2019年全市预算收支安排采取紧平衡策略。收入预算充分考虑经济运行和减税降费政策等因素影响,收入预计略低于经济增长,按不高于3%的增速预计。支出安排牢固树立过“紧日子”的思想,统筹好“四本预算”财力,认真落实“保运转、保民生、保重点、优结构”要求,把有限的财政资金用在增强发展后劲和支持改善民生上。

    (二)2019年财政政策

    根据中央、省委、市委经济工作会议精神和国务院、省、市人民政府2019年财政收支预算编制有关要求,2019年财政政策主要包括:

    一是持续深化供给侧结构性改革。积极财政政策加力提效,更大规模地实施减税降费政策。深化增值税改革,明显降低增值税税负,减轻企业负担。把扩大内需放在优先位置,落实个人所得税专项附加扣除政策,促进广大居民消费,推动新动能成长。规范有序推进政府与社会资本合作(PPP)项目,引导更多社会资本投资基础设施和产业项目。全面落实中央6个方面、省20条和市10条政策措施,支持民营企业健康发展。大力培育壮大实体经济,大力涵养骨干财源和新兴税源。

    二是坚持政府带头过“紧日子”。坚持“从紧编预算、从严控支出”的原则,严格控制和压减一般性支出,“三公”经费只减不增。2019年部门(单位)公用经费一律压减5%,除特定刚性支出事项外,部门项目预算原则上实行零增长。从严控制支出预算追加,除执行党中央、国务院和省委、省政府出台的重大增支政策、应急抢险救灾以及据实据效清算资金外,部门预算增支事项原则上由各部门(单位)统筹年初预算予以解决。从严控制不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金调剂,特别是部门预算与专项预算之间的调剂。

    三是优先保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,完善民生政策,加大民生投入,确保民生支出占比稳定在72%以上。优先保障省30件民生实事、市自选10件民生实事投入,努力解决群众最关心最直接最现实的问题。全面落实教育、文化、医疗卫生、社会保障、科技、体育、创新社会管理等投入政策,加快推进基本公共服务均等化,让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

    四是加强预算绩效管理。全面实施预算绩效管理,加快构建全方位预算绩效管理格局,建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖绩效管理体系,健全预算绩效管理制度,硬化绩效管理约束,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前事中事后绩效管理闭环系统,实现预算管理和绩效管理一体化,切实提高财政资源配置效率和使用效益。

    五是转变财政支持发展方式。用好用活巴中川陕革命老区振兴发展基金,充分发挥基金的引导撬动作用,支持重大基础设施和产业发展。加强财金互动,采用资金变基金、资金变股金、财政贴息、财政奖补、风险补偿等方式,引导信贷资金和社会资本投入四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业为重点的现代产业体系。加快推动政府投融资公司实体化、市场化转型,提升运营质量和可持续投融资能力。

    (三)2019年收入预计和支出安排

    根据中央、省决策部署及市委、市政府确定的2019年全市经济社会发展预期目标和重点工作,按照收入预算实事求是、积极稳妥,支出预算统筹兼顾、突出重点的原则,合理编制2019年预算。

    1.全市财政预算草案

    (1)全市一般公共预算。2019年全市地方一般公共预算收入安排为465,312万元,增长2.36%,其中税收收入284,386万元,增长7.13%,非税收入180,926万元,下降4.33%。加上返还性收入56,519万元、一般性转移支付收入1,007,184万元、省提前下达专项转移支付收入365,527万元、调入资金61,850万元、上年结余2,654万元、调入预算稳定调节基金273万元,收入总计1,959,319万元。扣除上解上级支出38,966万元、一般债务还本支出2,440万元,全市一般公共预算支出安排为1,917,913万元。

    (2)全市政府性基金预算。全市政府性基金预算收入安排为615,100万元,加上上级补助收入3,724万元,收入总计618,824万元。收入总计减去调出资金57,300万元、专项债务还本支出23,248万元,全市政府性基金预算支出安排为538,276万元。

    (3)全市国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排为9,400万元,减去调出资金4,550万元,全市国有资本经营预算支出安排为4,850万元。

    (4)全市社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入安排为763,182万元,支出安排为794,360万元,当年收支结余-31,178万元,加上上年结余617,396万元,年末累计结余586,218万元。

    2.市级财政预算草案

    (1)一般公共预算。市级地方一般公共预算收入安排为112,047万元,增长1.58%,其中税收收入67,228万元,增长4%,非税收入44,819万元,下降1.85%。加上预计和提前下达的上级补助收入705,661万元、调入资金3,300万元、上年结余1,500万元,收入总计为822,508万元。收入总计减去补助下级支出378,368万元、上解上级支出-8,251万元,市级一般公共预算支出安排为452,391万元。

    市级一般公共预算安排中,巴中经济开发区地方一般公共预算收入安排为10,000万元,其中税收分成收入6,000万元、非税收入4000万元。对应安排一般公共预算支出10,000万元。

    2019年市级一般公共预算支出安排主要特点是:

    一是优先保障基本运转。按政策口径和调整后的工资标准足额预算人员经费,并按定额标准保障基本运转经费,一般公共预算安排人员经费110,540万元、部门公用经费和项目经费48,612万元,保工资、保运转支出占市级可用财力的78.5%。

    二是足额保障民生支出。安排民生支出325,740万元,足额预算应由市级财政承担的各项民生支出,民生支出预算占一般公共预算支出的比重达到72%,其中教育支出30,860万元,卫生健康支出149,045万元,农林水支出16,799万元,交通运输支出90,343万元。

    三是严格控制一般性支出。严格控制和压减一般性支出,从严安排“三公”经费预算。认真落实省政府文件要求,将部门公用经费和预留的一般性支出压减5%,除刚性和重点项目支出外,部门项目预算原则上实行零增长。

    四是全力支持脱贫攻坚。按贫困村4万元/个、非贫困村2万元/个标准,安排驻村第一书记工作经费596万元;按脱贫帮扶干部每人1,000元标准,安排脱贫攻坚专项经费546万元;安排脱贫攻坚领导小组办公室工作经费300万元和财政专项扶贫资金4,900万元。

    五是统筹财力促进发展。安排机场运营及航线补贴3,000万元,地方政府债券及国开行贷款还本付息资金8,430万元,招商引资及重大活动经费700万元,民营经济、农业产业发展及乡村振兴产业发展贷款风险补偿金1,400万元,创建全国文明城市工作经费和“六个一”及宣传思想文化专项经费800万元。

    (2)政府性基金预算。市级政府性基金预算收入安排为162,600万元,加上上级补助收入1,480万元,收入总计164,080万元。收入总计扣除补助下级等支出1,993万元,市级政府性基金预算支出安排为162,087万元。

    市级政府性基金预算中,巴中经济开发区政府性基金预算收入安排为101,300万元,对应安排政府性基金预算支出100,034万元、专项债务还本支出1,266万元。

    (3)国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入安排3,500万元,减去调出资金3,000万元,市级国有资本经营预算支出安排为500万元。

    (4)社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入安排为666,426万元,支出安排为719,518万元,当年收支结余-53,092万元,加上上年结余501,387万元,年末累计结余448,295万元。

    以上市级“四本预算”草案,请予审查批准。2019年市级机构改革后的84个部门和巴中经济开发区的部门预算及绩效目标已报送大会,请予审查。由于机构改革尚未全面完成,暂按改革方案确定的整体划转单位进行了经费划转和归并,待人员转隶、编制划转和“三定”方案确定后,部门预算还将作进一步调整完善,届时再将调整完善情况及时报请市人大常委会审查。

    三、2019年财政工作

    2019年,全市财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会精神,全面落实市委、市政府的决策部署,准确把握全国、全省经济发展“五个新机遇”和“七个方面的有利条件”,综合运用行政和市场手段,激活引导国有和非国有资本,发挥财政资金撬动和放大功能,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的财力保障。

    (一)坚定不移抓党建,强化党对财政工作的领导。以党的政治建设为统领,提高政治站位,强化政治担当,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高财政干部的政治能力和理论水平。夯实全面从严管党治党主体责任,加强党对财政工作的全面领导,发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用。切实增强法纪意识,严肃财经纪律,推进依法理财。持续深化财政领域正风肃纪,加大执纪问责力度,严厉查处损害群众利益行为。

    (二)狠抓增收节支管理,努力提升财政保障能力。依法加强税收征管,确保应收尽收。稳步推进非税收入收缴电子化管理改革,做好非税收入征管职责划转工作。加大城市经营力度,有效利用和盘活城市政府资源,加强国有资本经营收益征收管理,抓好城乡建设用地增减挂钩节余指标流转工作,千方百计做大收入规模。持续对接争取原川陕苏区核心区、连片特困地区差异化财政政策和差异化政府债务管理政策。严控一般性支出,盘活财政存量资金,加大“四本预算”财力统筹力度,切实提高财政对基本运转、民生改善的保障能力和经济社会发展的支撑能力。

    (三)科学统筹财政资金,集中财力办好大事要事。一是大力支持打好三大攻坚战,统筹推进9个风险防范工作落地落实,坚决守住不发生系统性区域性风险底线;继续加大脱贫攻坚投入,决战决胜脱贫攻坚;继续落实促进绿色发展各项财税政策,着力解决大气、水、土壤污染防治等突出环境问题。二是加大城乡基础设施建设投入,全面实施第三轮交通大会战,支持完善四级城镇体系。三是支持乡村振兴发展,深化农业供给侧改革,加快培育新型经营主体,大力扶持村级集体经济发展,统筹推进乡村振兴。四是加快现代产业培育,着力支持“四大特色农业”“四大新型工业”“四大现代服务业”发展,推动产业转型升级。五是保障和改善民生,坚守保障底线,突出保障重点,完善民生政策,加大民生投入,强化民生保障。

    (四)深化财政管理改革,加快建立现代财政制度。深入推进市县财政改革两年攻坚计划。理顺国有金融资本管理体制,落实国有金融资本出资人制度,依法依规履行出资人职责。进一步加强预算绩效管理制度建设,强化绩效目标管理,实现绩效目标与预算草案“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”,纵深推进财政支出绩效评价,硬化绩效评价结果激励约束,促进全市预算绩效管理提档升位。加大对重大财税政策落实、财政收支管理的监督检查力度,深入拓展行业领域扫黑除恶专项斗争和“一卡通”管理问题等专项治理。充分发挥国库集中支付、财政投资评审、政府采购、公务卡消费、国有资产等监管合力,加大财政支出、财政资金和国有资产监管力度。加强基层财政规范化建设,提升乡镇财政政策执行和财务管理能力。全面推进法治财政建设,提高依法理财水平。

    (五)积极防范化解风险,牢牢守住系统风险底线。贯彻落实防范化解经济、财政运行风险“1+8”工作方案。发挥财政宏观调控作用,坚持问题导向,增强忧患意识,下好先手棋,打好主动仗,确保经济平稳健康发展。积极防范化解政府债务风险,妥善化解存量债务,坚决遏制债务增量。坚持财政收入量的增长和质的提升有机统一,依法组织收入,切实提高收入质量。切实推进国库暂付款清理三年攻坚行动,确保国库库款安全。对工资性资金和财政专项扶贫资金实行专项库款保障管理,建立“保工资、保运转、保基本民生”支出防风险联动机制,兜住“三保”底线。加强财政内控制度建设,强化会计信息质量检查,有效防控干部廉政风险和财政运行风险。

    各位代表,圆满完成2019年各项财政工作任务,责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,围绕中心,服务大局,坚持不懈推进各项财政管理改革,积极防范化解重大风险,促进全市财政和经济社会持续健康发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    巴中市第四届人民代表大会财政经济委员会

关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的审查结果报告

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》、市级84个部门和经开区预算及绩效目标草案。市人民代表大会财政经济委员会和常委会预算工委根据各代表团的审查意见,结合前期对市本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

    一、2018年财政预算执行情况

    (一)全市财政预算执行情况

    1.一般公共预算:地方一般公共预算收入完成454580万元,为调整预算的100.11%,下降0.15%;一般公共预算支出实现3139178万元,为调整预算的99.55%,增长11.56%;一般公共预算收入总计3455672万元,减去当年支出、上解上级支出、一般债务还本支出、补充预算稳定调节基金等3441554万元,年终结余14118万元。

    2.政府性基金预算:收入完成799021万元,加上上级补助收入、上年结余、专项债务转贷收入等,收入总计1020542万元;支出完成795744万元,加上上解上级、专项债务还本支出、调出资金等,支出总计1017227万元;结余3315万元。

    3.国有资本经营预算:收入完成9121万元,支出完成3600万元,调入一般公共预算5521万元,实现收支平衡。

    4.社会保险基金预算:收入完成847551万元,支出完成758499万元,当年结余89052万元,年终累计结余617396万元。

    (二)市级财政预算执行情况

    1.一般公共预算:市级地方一般公共预算收入实现110306万元,为调整预算的100.24%,增长3.03%;加上上级补助收入、下级上解、一般债务转贷收入、上年结余、调入资金等,收入总计1352457万元;市级一般公共预算支出546219万元,加上补助下级、上解上级、一般债务还本及转贷支出、补充预算稳定调节基金等,支出总计1346466万元,年终结余5991万元。

    2.政府性基金预算:收入完成241035万元,加上上级补助收入、下级上解、上年结余、专项债务转贷收入等,收入总计393991万元;支出完成279349万元,加上补助下级、上解上级、专项债务转贷及还本支出、调出资金等,支出总计391132万元;结余2859万元。

    3.国有资本经营预算:收入完成2621万元,支出完成500万元,调入一般公共预算2121万元,实现收支平衡。

    4.社会保险基金预算:收入完成757182万元,支出完成690109万元,当年结余67073万元,累计结余501387万元。

    财经委、预算工委认为,2018年,市人民政府及财政、税务、国土、国资、社保等部门认真落实市四届人大二次会议关于预算的决议,大力增收节支,优化支出结构,转变支持发展方式,全面实施绩效管理,较好完成了年度目标任务,为深入实施“六大突破”、全面强化“六个推进”提供了坚实的财力保障;预算报告重点报告了贯彻落实党中央重大方针政策和省委、市委决策部署的主要情况,报告了贯彻落实本级人大决议情况,报告了主要财税政策落实和重点支出情况,符合有关要求。目前财政工作和预算管理中存在的主要问题是:减收压力明显增大,收入质量不高,收支矛盾突出,个别县区财政运转困难突出;预算执行仍不够规范;财政、部门往来账款清理不力、且数额较大;绩效管理还需进一步提升;国有资本收益申报和缴纳严重滞后;社会保险基金预算的审核监督需切实加强;政府性债务还本付息压力大,隐性债务需严格控制。市人民政府及有关部门要高度重视这些问题,认真研究,切实解决。

    二、2019年预算草案情况

    (一)全市财政预算草案情况

    1.一般公共预算:地方一般公共预算收入安排为465312万元,增长2.36%;加上上级补助收入、调入资金、上年结余,扣除上解上级支出、一般债务还本支出等,收入总计1917913万元;支出预算相应安排为1917913万元。

    2.政府性基金预算:收入预算安排615100万元,加上上级补助收入,收入总计618824万元;调入一般公共预算57300万元、专项债务还本支出23248万元,安排支出预算538276万元。

    3.国有资本经营预算:收入安排为9400万元,调入一般公共预算4550万元,安排支出4850万元。

    4.社保基金预算:收入安排为763182万元,支出预算794360万元,当年结余-31178万元,累计结余586218万元。

    (二)市级财政预算草案情况

    1.一般公共预算:地方一般公共预算收入安排为112047万元(含经开区10000万元),增长1.58%;加上上级补助收入705661万元,调入资金3300万元,动用上年结余1500万元,一般公共预算收入总计为822508万元;减去补助下级支出378368万元、上解上级支出-8251万元,支出安排为452391万元(含经开区10000万元)。

    2.政府性基金预算:收入预算安排为162600万元(含经开区101300万元),加上上级补助,收入总计164080万元;扣除补助下级等支出,安排支出预算162087万元(含经开区101300万元)。

    3.国有资本经营预算:收入预算3500万元,调入一般公共预算3000万元,安排支出500万元。

    4.社会保险基金预算:收入安排为666426万元,支出预算719518万元,当年结余-53092万元,累计结余448295万元。

    财经委、预算工委认为,2019年市级财政预算草案初步方案深入贯彻党的十九大精神,符合预算法的规定,符合中央及省委、市委经济工作会议精神,收支总量安排围绕年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,支出预算和政策体现了党中央重大方针政策和省、市委决策部署要求,重点支出预算安排适当,完整提交四本预算,提交市本级84个部门和经开区预算及绩效目标草案,更全面、更透明,体现了科学理财、依法理财的要求。预算草案总体可行。

    财经委、预算工委建议,市第四届人民代表大会第三次会议批准《关于巴中市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》,批准2019年市本级财政预算草案。市人民政府应按预算法第50条第二款规定,及时将县(区)人民政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案。

    三、关于预算执行和财政工作的建议

    2019年是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年,是全面落实省委十一届三、四次全会和市委四届五、六、七次全会部署的关键之年。为更好地执行2019年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督,为“建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”提供坚实的财力保障,根据代表们的审议意见,财经委、预算工委建议:

    (一)进一步增加财政收入。严格落实积极的财政政策,深化增值税改革、清理规范行政事业性收费,更大规模减税降费,切实减轻企业负担,大力培植骨干税源。落实好支持民营经济及小微企业发展的财税政策,解决好融资难、融资贵等问题,增强微观主体活力。积极对接、争取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持,争取差异化财税政策;积极争取地方政府专项债券资金,切实保障重点项目建设资金。适应税收征管体制改革新形势和新要求,依法足额征收税收,加强国有资本收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。

    (二)进一步优化预算支出。认真落实“保运转、保民生、保重点、优结构”要求,把有限的财政资金用在刀刃上,提高财政资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”意识,严格压减一般性支出,从严控制支出预算追加。加强“稳投资、促消费、强化基础设施建设、推动产业转型升级、统筹推进城乡建设、切实保障改善民生”等十个方面重点任务资金保障,大力支持“四大新型工业”“四大农业产业行动计划”“四大现代服务业”发展,奋力推进全市经济高质量发展。加强财政金融互动,发挥政府性投资基金撬动作用,着力引导金融服务实体经济发展。

    (三)进一步提高管理绩效。大力清理盘活财政存量资金,推进财政资金统筹使用。加大财政、部门往来款项清理力度。严格审查政府采购预算,禁止无预算、超预算采购。加强国有资本收益收缴工作,确保预算收入及时缴库。规范国有资本经营预算支出,按规定核算股权投资。强化绩效管理,扩大重点项目绩效评价范围,积极运用绩效评价结果。按要求及时推送相关数据,认真办理人大预算联网监督通报的事项。坚决遏制隐性债务增量,切实防范化解债务风险。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议

    关于巴中市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议听取和审查了魏文通主任所作的巴中市人民代表大会常务委员会工作报告。会议充分肯定过去一年市人大常委会的工作,同意报告提出的2019年工作安排,决定批准这个报告。

    会议要求,市四届人大常委会要在中共巴中市委的坚强领导下,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会精神,紧紧围绕市委实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,进一步强化政治意识,勤勉尽责、依法履职,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献人大力量!

    巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

    2019年2月27日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市人大常委会主任 魏文通

各位代表:

    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。

    市四届人大二次会议以来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会部署,紧紧围绕“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,牢牢把握“三个始终坚持、三个着力提升”的人大工作思路,依靠全体人大代表的共同努力,在坚定正确政治方向上旗帜鲜明,在围绕中心服务大局上主动作为,在推进巴中民主法治建设上持续用力,在促进民生改善上矢志不渝,在联系代表服务群众上倾情用心,在推进人大事业发展上勇于创新,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出了积极贡献。

    坚持正确的政治方向,做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署。始终坚持党的领导。市人大常委会始终旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决推动中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是把学习贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务,专门制定学习计划,通过常委会会议、组成人员学习会、机关干部职工会等不断加强学习教育,更加坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大工作方向正确、与时俱进、创新发展。严格执行重大事项请示报告制度。始终坚持人大工作的重大事项、重要活动、重点工作报市委审定后实施,全年向市委专题报告重要事项52次。特别是深入落实中央和省委要求,在深入调研、认真总结我市实践经验的基础上,报请市委研究出台《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,审议通过了《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,依法构建了我市重大事项决定的制度框架,促进人大决定和政府决策科学化、民主化、法治化。依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机结合,不断完善任前法律知识考试、任职承诺、宪法宣誓、颁发任命书等制度,任免国家机关工作人员27人次;贯彻落实国家监察体制改革决策部署,及时依法任命市监察委员会副主任、委员。主动服务全市大局。紧紧围绕市委的安排部署确定人大重点工作和目标任务,主动把人大工作放到全市发展大局中去谋划和开展,确保人大工作与全市中心工作同心同步。常委会领导带队到基层宣讲党的十九大和中央、省委、市委全会精神,精准帮扶联系贫困村,积极推动挂联重点项目进展,助推挂联企业健康发展,扎实开展巡河和招商引资等工作。对《川陕革命老区振兴发展规划》实施情况开展重点调研,提出了完善振兴规划统筹机制、加快重大项目实施进度、加大优惠政策争取力度等建议意见,得到市委肯定与政府采纳。对全市特色产业发展和农村集体经济情况开展调研,撰写的《关于全市农村集体经济发展情况的调查报告》,经市委转发各级各部门参考。

    坚持法治引领,以地方立法为重点,不断推进民主法治建设。科学推进地方立法。充分发挥党委领导立法和人大主导立法的作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,进一步提升立法质量。深入研究国家政策形势、市委工作大局、社会民生需求,广泛征集和听取各方面意见建议,科学开展立法工作。审议通过了全省首部石窟保护领域的地方性法规——《巴中市石窟保护条例》,已经省人大常委会批准,将于今年3月1日开始施行,为巴中石窟保护工作提供法制保障。为推进城乡协调发展,对《巴中市城乡规划条例(草案)》进行了再次论证修改并征求了意见,草案修改稿已经形成;对《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》开展了初次审议。根据文明城市创建和维护城市客运市场秩序的需要,提前介入《巴中市文明行为促进条例(草案)》《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定(草案)》的起草、论证工作。协助上级人大开展立法修法调研,对民法典分编、基本医疗卫生与健康促进法等17部法律法规草案提出建议45条,充分反映了巴中人民群众的立法需求。不断强化备案审查。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,全年共备案审查规范性文件64件,对市政府《关于切实做好控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知》《关于加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》等涉及人民群众切身利益和规范政府行政行为的文件进行了重点审查。努力促进公正司法。开展环境资源案件审判工作监督,推动用法治思维和法治方式解决破坏生态资源、环境污染等难点问题,切实保护巴中绿水青山。开展检察公益诉讼工作监督,率先在省内作出《关于深入推进检察公益诉讼工作的决议》,为检察机关开展公益诉讼提供了有力支持,得到省人大常委会的充分肯定。听取市中级人民法院和市人民检察院重点工作汇报,加强对司法机关的工作监督和法律监督,推动司法责任制全面落实,不断促进司法体制综合配套改革向纵深发展,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。高度关注网络信息安全,对预防和打击电信网络诈骗工作审议意见贯彻落实情况开展督查,切实维护人民群众财产安全和个人信息安全。听取全市法律援助工作情况的报告,从法律服务层面推进司法公正,让困难群众打得起官司,引导群众学会用法律手段维护合法权益。有效保障法律实施。对城乡规划法、文物保护法、归侨侨眷权益保护法、基本农田保护条例等法律法规的实施情况开展执法检查。对我市首部实体性地方法规——《巴中市城市饮用水水源保护条例》实施情况开展了执法检查。检查表明,全市城市饮用水水源保护工作成效显著,饮用水水源地建设逐步规范,饮用水水源保护区整治初见成效。深入推动学法普法。常委会组成人员学习会邀请知名宪法专家授课,专题学习宪法新修正案;派员到市级重要会议对宪法新修正案进行了宣讲;联合依法治市办等22个单位开展“国家宪法日”活动,组织大型宪法文化图片展,接受群众现场法律咨询,推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。深入贯彻“七五”普法决议,协同开展好“法律七进”活动,常态化开展常委会会前学法,积极创建学法用法示范机关。特别是把信访化解与普法宣传教育相结合,引导群众学会用法律手段维护合法权益,维护了社会和谐稳定。

    秉持“以人民为中心”的理念,不断创新监督方式,努力推动经济发展民生改善。紧扣中心开展监督。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,拍摄《脱贫攻坚群众有话说》暗访专题片,专题询问脱贫攻坚工作,梳理重点督办事项8个,明确了责任单位、督办单位和办理时限,推动脱贫攻坚工作深入开展。深入贯彻落实全国、全省、全市民营经济健康发展大会精神,对中小企业促进法实施情况开展了执法检查,着力优化营商环境,维护民营企业合法权益,帮助中小企业持续发展壮大。听取和审议国民经济和社会发展年度计划报告,对全市“十三五”规划实施情况进行中期评估,系统评价了规划实施的总体成效,客观分析了存在的问题和差距,有针对性地提出了进一步强化项目工作、培育优势产业、促进民生改善、推进改革开放和细化工作措施等建议意见。审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,作出构建环保联动机制、加大环境整治力度、逗硬目标考核问责追责制度、提升环境保护能力的审议意见,坚决守住生态保护红线,维护巴中良好生态环境。持续推进民生改善。坚持民生取向,听取和审议全市医疗卫生体制改革、全民健身事业发展等专项报告,对义务教育法贯彻实施情况、完善城市功能提升城市品质、森林康养、食品安全、农产品质量安全、乡镇集中式饮用水水源保护等报告的审议意见进行了跟踪督办,督查校园周边环境专题询问重点督办事项整改落实情况,开展满意度测评并向社会公告,持续传导责任和压力,推动“急难愁盼”民生问题得到有效解决。强化财政预算监督。听取和审议年度财政预算、预算调整和决算报告,审查批准了2018年政府性债务限额的议案。认真落实中央改革决策部署,研究起草《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的实施意见》《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,审议通过《预算联网监督办法》《预算审查监督咨询专家库管理办法》,组建咨询专家库,建成预算联网监督中心,预算联网监督系统正式运行,实现对预算决算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。进一步强化审计监督,听取和审议审计工作报告、整改报告,对审计查出突出问题整改情况开展了两轮跟踪督查,推动审计查出突出问题得到有效整改。创新干部任后监督。修订完善《巴中市人大常委会国家机关工作人员任免办法》,制定了《巴中市人大常委会关于市政府组成部门主要负责人述职评议的办法(试行)》,建立市政府组成部门主要负责人向市人大常委会述职报告制度。围绕执行市委决策部署、依法履行职责和落实人大决议决定等重点,开展述职评议,切实增强被任命人员的法治观念和公仆意识。

    尊重代表主体地位,搭建代表履职平台,大力支持代表在脱贫攻坚和建设川陕革命老区振兴发展示范区中展示风采。强化代表履职培训。依托全国人大、省人大培训基地、各级党校和知名高校,采取集中培训、专题培训、分级培训、委托培训等多种方式,共计培训310人次,切实提升了代表履职能力。搭建代表履职平台。扎实开展“川陕革命老区振兴发展——人大代表展风采”和“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,倡导全市各级人大代表在脱贫攻坚和建设川陕革命老区振兴发展示范区实践中建功立业,评选宣传履职优秀代表30名。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表集中视察全市第三轮交通大会战。通过视察,代表们认为,实施第三轮交通大会战顺应民心,是巴中发展的当务之急、根本之举,符合巴中现阶段发展实际,通过一年的实施已取得了初步成效,只要继续深入推进,把巴中建成以“6631”为骨架,外快内畅、便捷高效的川东北综合交通枢纽的目标,一定能实现。专题调研全市产业发展,代表们对全市特色农业、新型工业和现代服务业的发展变化感到振奋,增强了促进产业发展的信心,提出了产业发展的对策,形成了有针对性的建议意见。优化代表服务管理。加强对基层人大工作和建设的指导,出台《关于乡镇人大代表联络室规范化建设的指导意见》,为有效发挥人大代表作用切实做好基层基础工作。优化代表履职服务信息平台,完善人大代表履职档案,激发代表履职的积极性和责任感。对代表法的贯彻实施情况开展执法检查,为进一步激励代表依法履职、为民履职营造良好环境。提升代表建议办理成效。探索开展代表建议办理第三方测评,客观公正评价办理质效,截止目前,市四届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见72件,已全部办结。

    紧扣履职能力和服务水平提升,突出思想引领和制度创新,切实加强人大常委会自身建设。强化思想政治建设。召开常委会组成人员学习会暨人大工作研讨会,坚持以思想自觉引领行动自觉,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。切实抓好常委会及机关党建工作,建立常委会机关党组,设立机关纪律检查委员会,全面加强基层党组织建设,推进机关党建工作机制不断完善,党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。全面深化作风建设。严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府九项规定,巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,强化政治纪律和组织纪律,严格执行廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,全力推进市人大常委会机关纪律作风建设向纵深发展。开展“中梗阻”专项整治,全年共开展督查12次,对督查发现的问题,及时处理,努力建设风清气正、团结和谐、务实高效的人大机关。持续抓好制度建设。开展“机关制度执行年”活动,不断完善各项制度,着力推进制度贯彻落实。对《巴中市人民代表大会议事规则》进行了修订,已报请本次会议审议;对《巴中市人民代表大会常务委员会组成人员守则》等四个相关制度进行了修订;修订完善《巴中市人大常委会机关工作规则》,坚持月度工作清单、督查清单和负面清单制度,推进机关工作进一步制度化、程序化、规范化。加强宣传调研工作。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,形成了《强化“五个创新”推动人大工作新发展——新形势下地方人大工作创新发展调研报告》。全年在市级以上主流媒体刊播宣传稿件280多篇,《正确发挥人大主导作用切实保证地方立法质量》《设区的市地方立法事项范围研究》《乡村振兴法治当先行》等90余篇稿件在省级以上媒体发表。增进同省内外人大的学习与交流,既注重吸取有益的经验,又促进了巴中的对外宣传。

    各位代表!过去一年,我们紧扣中心依法履职,在服务大局、创新人大工作等方面取得了一定成绩。这些成绩的取得,得益于人民代表大会根本政治制度的优势,得益于市委的正确领导,得益于“一府一委两院”的支持配合,得益于全市人大代表的共同努力,得益于社会各方面的关心关注。在此,我谨代表市人大常委会,向全体人大代表和所有重视、关心、支持人大工作的同志,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,开展地方立法的实践经验还需不断积累,人大作用的发挥与群众期盼还有差距,自身建设还有待进一步加强,这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究、切实改进。

    2019年是全面贯彻落实市委四届五次、六次、七次全会精神,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣市委决策部署,牢牢把握“四讲四有”人大机关新定位新要求,依法履行宪法法律赋予的职责,不断推动人大工作与时俱进、创新发展。

    一、坚决做到“两个维护”,加强理论武装提高政治站位。党的领导是做好新时代人大工作的根本政治保证,必须始终不渝地坚持。常委会将深入学习贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强对以习近平同志为核心的党中央的政治认同、思想认同、情感认同,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实做到“十个坚持”,始终保持人大工作的正确政治方向。

    二、围绕中心服务大局,积极推进法治巴中建设。立足五年立法规划,突出巴中立法重点,制定切实可行的当年立法计划,进一步健全立法起草、论证、协调、审议、表决等机制,防止立法随意化、形式化和碎片化,切实提高立法质量。继续审议巴中市扬尘污染防治条例、城乡规划条例、城乡污水处理条例草案;对巴中市文明行为促进条例、烟花爆竹燃放管理条例、查处非法出租汽车客运若干规定草案开展初审;适时开展巴中市城市饮用水水源保护条例等地方性法规的修改工作;对巴中市乡镇饮用水水源保护条例、光雾山诺水河风景名胜区保护条例、古树名木保护条例等立法项目开展前期调研。认真配合上级人大做好立法修法工作,反映好我市实践成果和群众意愿。加大执法检查力度,对旅游法、电力法、水土保持法、妇女权益保障法、未成年人保护法、农民专业合作社法和医疗废物管理条例贯彻实施情况开展执法检查,推动法律法规正确有效实施。

    三、切实增强监督实效,助推加快发展改善民生。紧紧围绕市委实施“六大突破”和强化“六个推进”战略举措,找准监督重点,依法运用听取审议专项报告、工作评议、集中视察、专题调研、专题询问等多种手段,积极探索“审议+评议”“检查+询问”等多种监督组合方式,不断增强监督实效,推动巴中加快发展和民生改善。围绕推动经济高质量发展开展监督,听取和审议计划、预决算、预算调整报告和债务限额议案,常态化开展预算联网监督,听取和审议科技创新、国有资产管理情况报告,听取和审议审计报告和部分被审计单位关于审计查出突出问题整改情况的报告,并开展满意度测评;围绕增进民生福祉开展监督,听取和审议全市乡村振兴战略推进情况报告,开展城镇饮用水水源保护专题询问,对全市脱贫攻坚工作推进情况的审议意见和专题询问重点督办事项落实情况开展督查和满意度测评;围绕生态环境保护开展监督,听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告;围绕维护司法公正与社会和谐稳定开展监督,听取和审议全市司法体制改革、扫黑除恶工作情况的报告,深入推进检察公益诉讼工作,切实维护国家利益和社会公共利益。

    四、始终坚持履职为民,更好发挥人大代表主体作用。持续深入开展“川陕革命老区振兴发展——人大代表展风采”主题活动,进一步激励代表积极投身于脱贫攻坚和建设川陕革命老区振兴发展示范区的生动实践;把代表主题活动与各类代表活动有机结合起来,完善人大代表小组活动制度,积极开展形式多样的代表小组活动,推动成果转化。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表对全域旅游发展情况开展专题调研,对全市民营经济发展情况进行集中视察。完善“双联”机制,加强市人大常委会委员联系代表、代表联系群众工作,进一步丰富代表联系群众的形式和内容、拓展联系群众的渠道和途径、健全联系群众的意见反映和处理机制、强化联系群众工作的服务保障,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。探索直选代表向选区选民述职制度,强化代表履职的责任担当。高度重视代表建议办理,完善代表建议办理第三方测评机制,健全建议立案筛选、分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作办法,不断提高建议办成率和代表满意率。

    五、不断加强自身建设,努力打造“四讲四有”人大机关。按照省人大的总体要求,制定切实可行的实施方案,扎实推进“四讲四有”人大机关建设。牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性,建设讲忠诚有信念的政治机关。牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性,建设讲法治有权威的权力机关。牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性,建设讲责任有担当的工作机关。牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性,建设讲宗旨有情怀的代表机关。

    各位代表!巴中正处于脱贫攻坚、加快发展的关键期,作为市人大常委会,一定不负全体人大代表和全市人民的期望,进一步强化政治意识,勤勉尽责、依法履职,为川陕革命老区振兴发展贡献力量。

    用语说明

    1.三个始终坚持、三个着力提升:始终坚持在党委的领导下开展人大工作、始终坚持推进巴中的民主法治建设、始终坚持服务民生促进发展;着力提升监督水平、着力提升履职能力、着力提升机关形象。

    2.“四讲四有”人大机关:讲忠诚有信念的政治机关,讲法治有权威的权力机关,讲责任有担当的工作机关,讲宗旨有情怀的代表机关。

    3.十个坚持:坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持民主集中制,坚持全面贯彻实施宪法,坚持以良法促进发展、保障善治,坚持正确监督、有效监督,坚持民有所呼、我有所应。

    4.地方立法权:指省以下地方人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权力。2015年3月15日,立法法修改,地方立法权扩至所有设区的市。《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定:“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。

    5.专题询问:指人大常委会依照宪法和法律规定,围绕中心工作和人大常委会监督工作事项,通过法定程序,围绕特定主题,有目的、有计划、有组织地向“一府两院”和具有执法、行政职能的部门、单位开展询问的一种监督方式。

    6.预算联网监督:指积极运用信息网络技术,将人大依法履行预算审查监督职责需要的信息,通过网络传输报送、提供联网查询,实现预算审查监督信息化和网络化,提升预算审查监督内容的详实性和时效性,增强预算审查监督的针对性和有效性,推进财政信息公开透明和预算行为规范有序,推动依法行政、依法理财,切实贯彻落实党中央方针政策和决策部署。

    7.代表建议办理第三方测评:即在代表建议办理过程中,引入独立于提出建议的人大代表和承办单位的第三方,通过设立一系列指标和分值,对建议办理的过程和效果进行客观评价。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议

    关于巴中市中级人民法院工作报告的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议听取和审查了徐文昌院长所作的《巴中市中级人民法院工作报告》。会议认为,一年来,市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,围绕中央、省委、市委重大决策部署,忠实履行宪法法律赋予职责,认真贯彻市人大四届二次会议决议,狠抓执法办案第一要务,切实维护社会大局和谐稳定,服务全市高质量发展,各项工作取得新进展。会议决定批准这个报告。

    会议要求,市中级人民法院要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于新时代政法工作重要论述,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,攻坚克难、加压奋进、主动作为,推进司法为民、公正司法再上新台阶,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强司法保障。

    巴中市中级人民法院工作报告

    2019年2月27日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市中级人民法院院长 徐文昌

各位代表:

    我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

    2018年主要工作

    2018年,全市法院在市委的坚强领导、市人大有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,围绕中央、省委、市委重大决策部署,忠实履行宪法法律赋予职责,认真贯彻市人大四届二次会议决议,狠抓执法办案第一要务,切实维护社会大局和谐稳定,服务全市高质量发展,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件36674件、办结34736件,同比分别上升20.5%、17.6%。其中,市中院受理案件3357件、办结3267件,同比分别上升38.9%、37.6%。

    一、贯彻总体国家安全观,维护国家安全和社会稳定

    深刻把握平安巴中建设新要求,坚持打击、治理、保护并重,营造安全稳定的社会环境。共受理各类刑事案件2416件、审结2319件,同比分别上升20%和18.7%。

    依法惩治刑事犯罪。深入开展扫黑除恶专项审判,坚持“打早打小”“打准打实”原则,建立完善请示汇报、沟通协调、台账报备、新闻宣传、督查指导等工作机制,3件涉黑恶案件已进入审判程序,其中,方旭等30余人涉黑恶犯罪案件在巴州区法院开庭审理。切实维护人民群众生命财产安全,审结故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪案件346件,对实施强奸犯罪情节特别恶劣的刘天强一审判处死刑。针对巴中毒品犯罪呈上升态势,持续开展涉毒品犯罪专项审判,审结涉毒品案件145件,判处罪犯173人,王世文等7人制造、贩卖、运输毒品犯罪被依法严惩,重刑适用率保持全省前列。坚决维护经济安全,审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件32件,薛凤益利用房地产开发为由非法吸收294名群众存款1.8亿元,被依法严惩。加强涉环境资源专项审判,打好蓝天、碧水、净土保卫战,审结环境污染、滥伐林木、捕杀买卖野生动物等案件40件,南江法院在光雾山景区公开审理林宏文、杨大军捕杀保护野生鱼类案,强化“以案说法”效应。严惩职务犯罪,维护良好政治生态,审结贪污受贿、渎职侵权案件50件,判处罪犯63人,600余名干部旁听了原县处级干部郭森、张洪祥等贪污受贿案件庭审。

    积极参与社会治理。全面参与十大重点领域乱象治理、防范“民转刑”命案等专项行动。积极参与打击“黑车”专项整治行动,裁定准予执行行政处罚决定297件,执行立案91件,执结46件,规范客运市场秩序。开展涉诉信访案件集中化解、“清仓见底”等专项行动,排查化解信访积案58件,与司法部门共建申诉案件代理及调解律师工作站,律师参与化解重大疑难纠纷15件。加强法治宣传教育,开展“国家宪法日”“国际禁毒日”“法院开放日”等宣传活动68次,持续开展法律“七进”和“双百”活动,发布巴中法院“十大典型案例”,与媒体联办《法庭内外》28期,其中《被遗忘的亲情》《十五年风波》等18期节目在中央、省电视台播出,较好发挥了指引、示范、警示效应。

    加强人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则,充分发挥刑事二审、再审、抗诉程序纠错功能,审结二审及再审案件228件,依法改判纠错18件,确保司法公正。落实宽严相济刑事政策,对554名被告人依法适用缓刑、管制或免予刑事处罚,依法宣告2名被告人无罪。出台《关于办理减刑假释案件若干问题的意见(试行)》,落实公开听证和公示制度,办结减刑假释案件812件,建立罪犯附带民事赔偿公证提存制度,加强刑事司法保护。

    二、紧贴全市中心大局,促进巴中高质量发展

    全市法院发挥民商事审判“调节器”作用,为巴中高质量发展营造良好法治环境。共受理民商事案件19856件,审结19321件,同比分别上升11.9%和12%。

    服务法治化营商环境建设。紧扣市委加快建设川陕革命老区振兴发展示范区发展思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,出台《关于为实施“六大突破”提供司法保障和法律服务的指导意见》等6份文件,紧盯任务抓落实,得到省高院王树江院长和市委、市人大、市政府、市政协领导肯定性批示。为巴中恩阳机场、巴万高速、红鱼洞水库等项目建设和安置还房等涉民生工程项目提供法律服务23次,妥善处理涉及长林瑞投资有限公司系列案件,最大程度平衡保护政府、企业和人民群众的利益。建立金融案件预警研判、多元化解机制,健全法院与金融机构联席会议机制,加大对虚假诉讼、高利转贷的惩治力度,审结金融借款合同纠纷案件1532件,涉诉标的12.3亿元,妥善处理平昌农业银行与四川兆润摩托1.8亿元金融借款合同纠纷案,维护金融秩序。开展涉民营企业案件专项审判,审理涉民营企业案件1348件,成功调解四川羽玺电子科技公司买卖合同纠纷等涉重点民营企业案件51件,推动类型化纠纷以调解方式化解。协助地方政府做好企业兼并重组和破产工作,帮助和支持有发展前景的民营企业卸下包袱重返市场,审结四川蜀通秦巴天然气有限公司破产重整案,通过法院全程介入和参与,使1420户债权人利益得到保障。加强知识产权保护,严厉打击“搭便车”“傍名牌”以假乱真等品牌侵权行为,审结涉“朝天门火锅”“网鱼网咖”等涉商标侵权案件29件,规范市场秩序,构建诚信社会。

    护航乡村振兴发展。紧扣乡村振兴法治需求,出台《服务乡村振兴战略十项措施》,强力推进环境资源公益诉讼,在通江法院设立全省首家公益诉讼庭,审结至诚镇政府“违法履行法定职责”全国非试点地区首例行政公益诉讼案,推动通江县政府投入资金建成7个乡镇垃圾热裂解处理场,中央电视台等数十家媒体跟踪报道,入选全省法院十大典型案例。聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚,通过巡回审判、以案释法、送法下乡等多项举措,为村民订制“普法菜单”,稳妥调处青木镇危房改造死亡赔偿纠纷等涉脱贫攻坚领域案件233件,促进乡村法治良俗,平昌法院《土地承包经营权能否继承》等2篇典型案例入选《中国法院2018年度案例》汇编。

    深化矛盾纠纷多元化解。设立多元化解办公室,建立协作机制3个,搭建第三方调解室23个,南江县、巴州区法院成立退休法官工作站,全市法院通过交通事故、物业管理等诉调对接机制,诉前联动化解矛盾纠纷4655件。加强对涉新区建设、房屋拆迁、老旧小区改造、历史遗留问题的司法应对,成功化解南江“香醍别苑”170户集体诉讼案。通过司法确认,稳妥处理玖欣房产“登科大厦”528件系列案件,有效解决新区发展中的历史遗留问题。

    助力法治巴中建设。加强行政审判,助力法治政府建设,审结行政案件822件,结案率97.5%。发布《2017年度司法行政案件审查报告》,推进司法与行政良性互动,组织法官到行政机关开展法治讲座24场次,行政机关负责人出庭应诉率61.1%,同比上升29.1%,依法纠正行政机关违法行政行为44件,向有关单位提出司法建议87条,有效促进相关领域规范管理和风险防范,其中《关于监督销毁涉案过期食品的司法建议》被《人民法院报》刊发并获评“全省法院优秀司法建议”。

    三、践行司法为民宗旨,满足群众多元司法需求

    主动适应人民群众日益增长的美好生活需要,不断完善司法为民、司法公开举措。

    决战基本解决执行难。向执行难全面宣战,锁定“3个90%、1个80%”目标,外靠大格局、内治执行乱,密集打出“执行攻坚年”“失信大曝光”“院长大比武”“夏季攻势”等“组合拳”,全市法院共执结案件10464件,同比上升14.7%,执行到位标的额9.4亿元。完善28家单位执行联席会议机制,市委、市政府联合出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》,市人大常委会组织全国、省、市人大代表专题视察法院执行工作,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行大格局基本形成。强化执行管理,规范查封扣押、评估和网络司法拍卖,开展执行督查,规范执行行为,升级“点对点”网络查控系统,实现对被执行人存款、金融理财产品、车辆、证券、网络资金等16类25项信息查询,有效解决查人找物难题。加大失信联合惩戒,全市纳入失信被执行人名单9665人,公开曝光9870人,罚款270人,司法拘留390人,限制高消费9699人,向公安部门移送“拒执罪”线索15件,召开执行兑现大会和新闻发布会16次,向379名申请执行人兑现标的款8960万元,确保胜诉权益实现。

    加强民生权益保障。完善涉民生案件审判机制,审理劳动、社会保障、教育、医疗等纠纷1829件。深化“司法大拜年”涉民生案件集中审执活动,审结兰草镇五枝村村民起诉四川省巴平兰草农业开发有限公司劳动报酬等涉民生案件2544件,为农民工等追回劳务报酬1.3亿元。开展“蓝天白云”保卫战专项执行行动,联动执结巴中市秦川生态牧业公司等15家企业涉环保、安全生产案件。加大“执转破”工作力度,针对通江正强水泥有限公司等有发展前景又暂无履行能力的被执行企业,采取限期整改、分期履行、债转股等“放水养鱼”执行方式,为企业发展注入活力。

    强化诉讼权利保障。推出诉讼保全责任保险、执行悬赏保险、司法救助保险等业务,最大限度保障当事人诉讼权益得以实现。与市司法局构建送达合作机制,完成电子送达、公证送达3637件,有效缓解送达难题。设立律师免检通道、律师阅卷室,推行律师调查令制度,切实保障律师执业权利。持续加强司法救助,减免缓诉讼费1400万元,为经济确有困难的当事人,发放国家司法救助款51万元,彰显法治温暖。贯彻落实《妇女儿童权益司法保护工作意见》,开展涉留守妇女、儿童、老人权益保护专项审判,对典型案件坚持就地开庭、巡回审理,达到“办理一案、教育一片”的社会效果。深入学校开展防止校园欺凌、校园暴力等专题法治授课8次,落实未成年人“前科封存”制度,未成年人缓刑适用率达46.6%,市中院被表彰为全省维护妇女儿童权益先进集体。

    四、纵深推进司法改革,促进司法公正高效权威

    围绕落实“让审理者裁判、由裁判者负责”核心要求,积极推进各项改革措施落地见效。

    司法责任制改革全面落实。修订完善法官权力责任清单、错案责任追究、法官业绩考核、员额法官常态化选任及退出等制度12项。发挥专业法官会议作用,出台类案裁判标准,召开专业法官会议44次,为重大、疑难、敏感案件把脉会诊,“扁平化”管理格局基本形成。通过纪检监察组长列席审委会,廉政监察员列席合议庭、专业法官会议和旁听听证等方式,加强审判监督。院庭长带头完成年度办案任务,办理“四类案件”2172件,确保放权与监督相统一。190名员额法官人均结案183件,同比上升18%,巴中法院法定审限内结案率居全省第一,执法办案工作在全省法院作经验交流。

    家事审判改革和刑事诉讼制度改革纵深推进。持续推进案件繁简分流,创新民事案件要素式审理和刑事案件“轻刑快审”等“短、平、快”速裁办案模式,全市法院民商事案件平均审理周期同比缩短27.6%,审判效率显著提高。充分发挥家事审判对当事人身份、财产、安全和情感利益的保护,审结婚姻家庭、“三养”纠纷案件5124件,调撤率54%。恩阳区法院柳林法庭被表彰为全省法院家事审判改革工作先进集体。刑事庭审“示范庭”观摩在全市法院推开,一审刑事案件辩护率达100%。

    审判监督管理持续向好。坚持放权不放任、监督不缺位,建立市中院领导挂联机制,定期开展质效分析及质量评查,构筑监管“防火墙”。建立“红黑”通报制度,纳入绩效考核,鲜明奖惩导向。开展“十佳庭审”评选活动,按季度开展案件、庭审、文书质量交叉评查,推行“大排名”公示制度,公开办案成果,营造比学赶超的工作氛围。全市12名法官获全省法院优秀庭审、优秀裁判文书、庭审标兵表彰,中院审判管理工作在全省法院会上作经验交流。

    五、全面从严治党治院,锻造过硬法官队伍

    认真履行全面从严管党治党主体责任、监督责任,建设忠诚干净担当的法院队伍。

    坚持党建领航,推进政治建院。全面落实从严治党、从严治院主体责任,深入开展“大学习大讨论大调研”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢牢把握意识形态主动权,教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以开展基层党组织规范化建设和组织力提升工程为载体,健全党建责任、督查、考核三项机制,调整充实专兼职党务干部,开展党务能力提升专题培训,评选表彰优秀党务干部、党员示范岗,党员先锋引领作用在落实急难险重任务中得到彰显,为推进执法办案、服务改革发展注入强劲动力。

    深化廉政建设,推进从严治院。强力推进“中梗阻”整治,明确19个方面的整治内容,定期跟进通报整改情况。对上级督查、巡视反馈的问题,通过召开专题民主生活会、细化整改方案、落实时间表路线图,坚决整改到位。坚持刀刃向内,完成对恩阳区法院、通江法院司法巡查,对发现的问题逐一反馈并责令整改,发出督查通报66期,通报批评189人,提醒谈话43人次,核查违纪举报76人次,纪律处分7人,构筑廉洁司法“高压线”。市中院预防腐败工作在全省法院工作会上作经验交流。

    增强履职能力,推进人才兴院。坚持革命化、正规化、专业化、职业化发展方向,以培塑法官“三高六质”为目标,强化全员培训,完成指令性和自主性培训556人次,选送50名优秀干警参加中山大学素能培训,邀请西南政法大学等知名大学的9名教授来巴辅导授课,提升干警政治业务素质。21名干警获全国、省、市办案能手和岗位标兵称号,22篇学术调研文章在全国、省、市获奖,其中2篇获得全国学术讨论会二等奖。轮岗交流10人,新提拔任用年轻干部6人,为审判事业持续健康发展奠定坚实基础。

    强化文化引领,推进文化兴院。规范全市法院文化标识和文化环境布设,以文化培育精神、以文化塑造形象。以“法的内涵”“院的特色”“文的品味”“化的功能”为主线,组织“践行十九大·建功新时代”演讲比赛、第三届“我心中的好法官”全媒体评选表彰、义务献血主题日等活动,打造“一庭一品”“家庭助廉”“书香机关”等特色文化品牌,引导全体干警养成高尚的道德情操、高贵的精神气质和高雅的审美情趣。

    六、主动接受监督,不断改进法院工作

    我们始终将审判权置于党委的绝对领导之下,增强自觉主动接受监督意识,拓展接受监督的方式途径。自觉接受人大及其常委会监督。对市“两会”期间代表委员提出的意见建议及日常走访反馈的意见25条,落实“四个一”机制,全部整改到位。坚持“五个一律”要求,办理各级领导及代表委员关注案件8件,办理回复率100%。接受市人大常委会对环境资源审判专题调研审议。坚持定期向代表委员推送短信、寄送材料、开展“一对一”上门走访,邀请代表委员参加“十佳庭审”评选、旁听庭审、见证执行等专题活动,增强接受监督的针对性和实效性。认真接受政协民主监督。严格落实“三访一复”要求,办结政协委员提案1件,得到政协委员肯定。依法接受检察监督。邀请检察长列席审委会,依法审理检察机关提起抗诉案件13件,支持5件,共同维护司法公正。广泛接受社会和舆论监督。持续推进“四大公开”平台建设,公开办案流程信息1.3万条,裁判文书2万余份,执行信息网上公开率100%,网上直播重大典型案件1427件,聘任司法监督员32名,随案向当事人发放监督卡9千余份,召开新闻发布会6次,充分满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    各位代表,过去的一年,我们高举旗帜,忠诚使命,牢牢把握人民法院既是审判机关也是政治机关的基本属性,确保中央和省委、市委重大决策部署在法院落地落实,圆满完成了艰巨繁重的执法办案任务,人民群众安全感幸福感获得感不断增强。全市法院工作35次得到省高院和市委肯定,3项工作在全省法院作经验交流,25个集体、65名个人获省级以上表彰,在全省法院综合考核中位列第6名,创历史新高。涌现出“全国法院先进集体”清江法庭,全国优秀法官、全国法院十大亮点人物何齐,全省“三八红旗手”陈鸿燕等一批先进典型。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导,离不开市人大、市政府、市政协和社会各界的有力监督和大力支持。在此,我谨代表全市法院干警向大家表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题:一是少数员额法官和干警工作能力及责任心还不能适应改革要求,驾驭复杂疑难案件和群众工作的能力还有待提升。二是司法责任制改革仍需纵深推进,审判权运行监管与放权上还需进一步完善。三是审判辅助人员配备不到位,案件持续增长,办案压力进一步增大。四是“两庭”建设、智慧法院建设和信息技术运用还有较大差距。对此,我们将全力以赴加以解决。

    2019年工作安排

    各位代表,2019年全市法院工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于新时代政法工作重要论述,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,按照“规范、保障、促进、服务”工作思路,以“司法服务提升年”活动为载体,深入推进“六个实质化”“六大工程”,攻坚克难、加压奋进、主动作为,推进司法为民公正司法再上新台阶,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强司法保障!

    一是以政治建设为统领,开创队伍建设新篇章。旗帜鲜明坚持党对法院工作的绝对领导,坚持“抓党建带队建促审判”总体思路,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出抓好理想信念和意识形态教育,努力打造让党放心、让人民满意的法院队伍。围绕“政治、公正、智慧、文化、廉洁”等要素,强力推进法院文化建设实质化,培育“三高六质”法官群体。推动全面从严治党、从严治院向纵深发展,持之以恒狠刹“四风”,强力整治“中梗阻”,以零容忍态度严惩司法腐败,确保公正廉洁司法。

    二是以服务大局为己任,开启审判事业新征程。强力推进服务大局实质化运行,站高谋远,延伸职能,精准施策,坚决打好“三大攻坚战”。深入开展扫黑除恶专项斗争,咬定目标不放松,始终保持强大攻势,坚决维护政治安全和政权安全。严厉打击严重暴力、涉毒品、食药安全、环境资源、金融安全犯罪,维护公共安全、经济安全和群众生命财产安全。扎实开展“八大专项审判执行”活动,稳妥处理涉民营企业案件,服务保障民营经济健康发展。加强涉“三农”案件审理执行力度,促进和规范法治乡村建设提档升级。助力脱贫攻坚,全力服务保障乡村振兴发展。加强行政审判监督,助推法治政府建设。强力推进执行指挥中心实质化运行,推动“基本解决执行难”向“切实解决执行难”迈进。

    三是以司法为民为宗旨,回应人民群众新期待。深刻把握当前我市风险挑战的新特征新变化,积极参与党委领导下的问题联治、工作联动、平安联创社会治理新格局,充分发挥法治引领、矛盾预防、协同化解、纠纷分流、司法保障等职能作用,推动诉源治理实质化运行。推动诉讼服务中心实质化运行,打通跨域立案、在线调解、电子送达等便民服务“最后一公里”。大力推进繁简分流、轻重分离、快慢分道,完善社会风险研判预警和纠纷多元化解机制,打造新时代“枫桥经验”法院版。纵深推进阳光司法,确保从立案、审判、执行全流程实现信息化、可视化、公开化,让司法公正看得见、能评价、受监督。

    四是以改革创新为动力,推进全市法院新发展。全面完成全市两级法院内设机构改革,构建设置合理、协调顺畅、保障有力、监管到位的运行机制。全力推进以审判为中心的诉讼制度改革,推动庭审实质化运行,确保刑事庭审“四个在法庭”要求落地落实,切实改进行政庭审中“行政机关负责人出庭应诉率不高”“出庭不出声”等问题。全程坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的司改导向,牵住审判管理“牛鼻子”,做到放权不放任、监管不缺位,不断提升案件质效。全域推动司法服务信息化、集约化、社会化工作模式创新,推进语音识别录入、电子签章、网络公告送达、类案检索辅助、文书智能生成、诉讼风险分析等审判辅助系统的深度运用,为法官赋能减负。

    五是以基层基础为支撑,应对社会矛盾新变化。聚焦社会矛盾风险增多新形势,主动融入共建共治共享社会治理大格局,推动自治、法治、德治相融合。完善接受人大和社会各界监督机制,改进法院工作,提升群众满意度。加快市中院、恩阳、南江法院新建审判法庭和6个新建人民法庭进度,提升全市法院司法保障和诉讼服务水平。加快建设智慧法院,推动大数据、人工智能等科技创新成果与司法工作深度融合。坚持问题导向和需求导向,切实解决基层法院和人民法庭面临的实际困难,为基层一线多办案、快办案、办好案腾出足够空间。提高精准培训水平,推进培训内容、培训方式改革,不断增强法院干警“八项本领”。

    各位代表,时间新故相推,奋斗接续发力。全市法院将不忘初心、牢记使命,在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,继续加满油、把稳舵、鼓足劲,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

    用语说明

    “3个90%、1个80%”目标:“3个90%”指有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%;无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%;执行信访案件办结率不低于90%。“1个80%”指三年内整体执结率不低于80%。

    “点对点”网络查控系统:指人民法院系统通过网络专线,与金融机构和政府各职能部门就被执行人信息进行互通的信息共享平台。

    “执转破”:指法院在执行过程中发现被执行人符合破产条件,通过一定程序将公司移送破产审判部门审查以启动破产程序来化解社会纠纷的法律制度。

    未成年人“前科封存”制度:指对犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人相关犯罪记录予以封存,避免前科带来的负面影响,使其能够平等地享有与其他正常人一样的权利,回归社会。

    “四类案件”:一是涉及群体性纠纷,可能影响社会和谐稳定的案件;二是疑难、复杂且在社会上有重大影响的案件;三是与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;四是有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

    “三养”纠纷:指赡养、抚养、扶养纠纷。

    “三高六质”:指高尚的道德理想、高贵的精神气质、高雅的生活情趣,崇法的精神、智慧的头脑、中立的立场、清廉的操守、矜谨的情怀、为民的宗旨。

    “五个一律”:指在办理代表委员关注案件中,坚持开庭时一律邀请关注案件的代表委员旁听;开庭后一律邀请座谈,听取意见建议;判决后一律进行释疑解惑;答复报告一律由分管院领导审核把关;办理质量效果一律纳入考评。

    “三访一复”:指在办理人大代表政协委员议案、提案和建议过程中,做到办前走访、办中随访、办后回访,办理结果公开回复。

    “四大公开”平台:指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开四大平台。

    “两庭”建设:指人民法院审判法庭和基层人民法庭建设。

    “智慧法院”建设:指以促进审判体系和审判能力现代化,提升司法为民、公正司法水平为目标,充分利用信息化系统,实现人民法院全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。

    “六个实质化”:指服务大局实质化、诉源治理实质化、诉讼服务中心实质化、执行指挥中心实质化、庭审实质化、法院文化建设实质化。

    “六大工程”:指政治立警、人才兴警、科技强警、文化育警、铁腕治警、从优待警工程。

    “八大专项审判执行”活动:指巴中法院开展的优化立案机制专项活动和开展涉家事纠纷、乡村振兴、环境资源、产权及破产、借贷纠纷、建设工程、民营企业案件专项审判执行活动。

    刑事庭审“四个在法庭”:指诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。

    案例说明

    刘天强强奸、猥亵未成年女童案:2012年以来,刘天强多次以收“拜干女”为名和接送邻里小孩放学为由接近留守女童,先后在南江县、恩阳区、通江县、苍溪县等地对7名幼女实施奸淫32次、猥亵45次的行为,同时用手机对其犯罪行为进行拍摄,将内容上传百度云盘或存于手机。法院以犯强奸罪、猥亵儿童罪数罪并罚,一审判处刘天强死刑,剥夺政治权利终身。

    王世文等7人制造、贩卖、运输毒品犯罪案:2017年3月至8月,王世文、王莉君等7人在成都市大量制造毒品,其中王世文制造毒品数量达19530.88克,贩卖、运输数量达1762.83克,王莉君贩卖毒品数量达1103.5克,涉案数量特别巨大。法院以制造、贩卖、运输毒品罪依法判处王世文、王莉君死刑和死刑缓期两年执行。

    薛凤益非法吸收294名群众1.8亿元案:2010年至2015年期间,薛凤益在开发巴中市巴州区“景秀江南”房地产项目期间,以该项目负责人身份,约定2-6分不等的月利息,承诺在一定期限内还本付息、以项目房屋作抵押等方式,向谯毅、邬勇等294人借款1.8亿元,到期未偿还借款人本金1.7亿元。巴州区法院依法以犯非法吸收公众存款罪,判处薛凤益有期徒刑八年六个月,并处罚金人民币30万元,责令退赔各被害人的损失。

    林宏文、杨大军捕杀保护野生鱼类案:2017年4月24日晚,林宏文主动邀约杨大军在南江县光雾山景区焦家河流域金尊坝处(禁渔区)使用电瓶捕杀野生鱼类。南江法院在光雾山景区就地公开审理此案,林宏文、杨大军在禁渔期和禁渔区捕杀野生鱼类,犯非法捕捞水产品罪,分别被依法判处拘役四个月,缓刑六个月和判处拘役二个月,缓刑四个月。

    郭森贪污受贿案:郭森在担任市属国有企业巴中秦鼎实业有限公司董事长兼总经理期间,利用其职务便利,套取国有资金共计人民币691.98万元,其中未遂人民币345万元;单独或伙同李霖钰收受李相国等人所送财物共计人民币761.3525万元、港币10万元以及手表等贵重物品,为他人在项目争取、投资合作、资金拨付等方面谋取利益;违规决定以秦鼎公司名义将人民币30万元国有资金供四川万象时代装饰工程有限公司及李相国个人使用,并谋取个人利益。法院一审数罪并罚判处郭森有期徒刑十六年,并处罚金人民币100万元。

    张洪祥贪污受贿案:2006年至2018年,被告人张洪祥在担任巴中市巴州区人民政府党组成员、副区长,巴中市水务局党组成员、副局长,四川省红鱼洞水库建设管理局党组书记、局长期间,利用职务上的便利,在项目招投标、工程建设、工作协调等方面为他人谋取利益,收受何绪茂、彭超、周金旺等人所送现金共计人民币327.6万元。法院判决张洪祥犯受贿罪,判处有期徒刑十年六个月,并处罚金人民币50万元。

    平昌农业银行与四川兆润摩托1.8亿元金融借款合同纠纷案:2014年至2017年期间,四川兆润摩托车公司先后在农业银行平昌县支行共计贷款9笔,贷款金额1.8亿元,兆润房地产公司等对前述贷款予以担保。至2018年3月7日,四川兆润摩托车公司仍欠贷款本金1.6亿元。农行平昌县支行向巴中中院提起诉讼,法院依法支持农行平昌县支行的合法诉讼请求,维护金融市场秩序。

    四川羽玺电子科技公司买卖合同纠纷案:2017年9月14日,四川羽玺电子科技有限公司与深圳市深海利科技有限公司签订了《产品购销合同》,此后按照合同约定向深圳市深海利科技有限公司供货,但深圳市深海利科技有限公司自2018年3月开始陆续下欠货款125万元。四川羽玺电子科技有限公司遂起诉至法院。巴州区法院受理后,通过多方调解,促成双方达成调解协议,由深圳市深海利科技有限公司在调解书生效后5日内一次性支付四川羽玺电子科技有限公司货款,有力保障了我市招商引资企业的合法权益。

    四川蜀通秦巴天然气有限公司破产重整案:通江法院依法审结了四川蜀通秦巴天然气有限公司破产重整案,通过法院全程介入、提供法律支持和服务,当前破产并购重整方案已获批准,涉及1420户约2.3亿元的债权人重整计划正在执行中。

    至诚镇政府“违法履行法定职责”全国非试点地区首例行政公益诉讼案:通江县至诚镇政府将生活垃圾沿河倾倒、露天焚烧,收到检察建议后,仍整改治理不到位,被提起行政公益诉讼。通江法院判决确认其行政行为违法,责令对违法倾倒垃圾进行处理,并治理、修复被污染破坏的生态环境。

    青木镇危房改造死亡赔偿纠纷案:2018年2月,李某在受雇实施恩阳区青木镇某贫困村危房改造过程中不慎从屋顶跌落受伤死亡。后因承建方无履行能力,导致原告方多次采取极端方式阻挠工程施工,引发不良社会效果。恩阳区法院渔溪法庭在了解案情后,及时主动参与政府对该案的调解工作,并引入诉讼渠道。在综合考虑各方法律责任及案件具体情况后,制定调解方案,并通过多次主动上门协调沟通,仅用5天时间就促成双方达成调解并赔偿到位,矛盾得到有效化解,取得了良好的法律效果和社会效果。

    南江“香醍别苑”170户集体诉讼案:2017-2018年,南江法院运用诉前引导、专业调解等方式诉前化解119件涉“香醍别苑”业主诉四川南江广域房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷系列案,有效化解了涉众型社会矛盾纠纷。

    玖欣房产“登科大厦”528件系列案:2011-2013年,500多名购房户先后认购四川亿科、四川百盛等9公司(后合并成立玖欣房地产开发有限公司)和陈以国开发建设的“登科大厦”等项目的住房、门市,并给付了部分购房款。后因恩阳建区城镇规划调整,导致房产项目停建,开发单位已无力履行交付义务,500多名购房户要求退还房款和赔偿损失共计1.31亿元,形成群体矛盾纠纷,多次到相关部门上访。鉴于该系列案系历史遗留问题形成,涉案人数众多,涉案金额巨大,为切实解决遗留问题,恩阳区法院引入诉讼渠道解决,2018年,共审执结玖欣房产、登科大厦系列纠纷案件528件,涉案金额8400万元,有效维护了社会和谐稳定。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议关于巴中市人民检察院工作报告的决议

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议听取和审查了刘晓勇检察长所作的《巴中市人民检察院工作报告》。会议认为,一年来,市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真执行市四届人大二次会议决议,全面履行检察职责,各项工作取得新进展。会议决定批准这个报告。

    会议要求,市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,深入推进司法体制改革,坚持以司法办案为中心,以抗诉工作为核心,以公益诉讼为重点,促进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,努力为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供有力的法治保障。

    巴中市人民检察院工作报告

    2019年2月27日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    巴中市人民检察院检察长 刘晓勇

各位代表:

    我代表巴中市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

    2018年检察工作回顾

    2018年,全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求,认真执行市四届人大二次会议决议,继续实施“五大治院方略”,扎实开展“法律监督转型年”工作,全面履行检察职责,各项工作取得新进展。

    一年来,我们着眼振兴发展新目标,在服务大局中主动担当作为。紧扣市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”的战略举措,找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点,用法律监督的实际行动承担起服务大局的政治责任。依法保障经济安全。平等保护各类市场主体,积极参与互联网金融风险专项整治,依法打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪和“套路贷”新型犯罪,批捕42人,起诉52人。办理了薛凤益非法吸收294名群众存款1.8亿元案、张红等人利用“套路贷”诈骗2400余万元案、福田房产公司合同纠纷监督案等,有力地维护了市场经济秩序。积极服务脱贫攻坚。制定服务和保障乡村振兴战略的9条意见,健全检察机关法治扶贫、驻村帮扶工作机制。与市扶贫移民局会签文件,着力解决因案致贫、因案返贫问题,对54人发放救助资金58.9万元,分别同比上升38.5%和10.7%。高检院张军检察长批示的全国首例国家司法救助案件公开听证观摩会在巴中举行,将国家司法救助融入脱贫攻坚的做法得到了与会全国、省、市人大代表的肯定,中央电视台、新华社进行了全程报道。加强生态司法保护。与行政机关联动整治污染环境等违法犯罪,共起诉朱安钢非法采伐国家重点保护植物案等破坏环境资源犯罪案件49人,同比上升113%。通过专业化法律监督,实现恢复性司法,督促15名犯罪嫌疑人补植树苗2000余株,修复被污染、破坏的耕地30余亩,督促清理生活垃圾和固体废物100余吨,实现了惩罚犯罪与保护环境的双赢。切实维护民生民利。严厉打击涉枪涉爆、侵犯公民信息等犯罪,批捕21人,起诉51人,增强群众安全感。积极开展协助解决农民工讨薪问题工作,支持起诉20件,已追回薪金19余万元,维护特殊群体权益。深化打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动,针对“百度外卖”“饿了么”等网络点餐平台监管问题开展监督,355家入网餐饮卖家补登备案,维护舌尖上的安全。

    一年来,我们着眼平安建设新任务,在融入基层治理中维护社会稳定。树立总体国家安全观,正确处理打击与保护、维权与维稳的关系,保障人民安居乐业。全力推进依法治市。持续开展“法治巴中·检察行动”,落实“法律七进”,紧贴办案开展个案普法、以案释法92场次,全民法治意识不断增强。向全市驻村第一书记寄出1100余封法治公开信,推进脱贫攻坚与司法救助、扫黑除恶、未成年人保护有效结合。推动将法治教育纳入学校教育体系,36名检察官兼任中小学法治副校长。打造“心语姐姐”未检团队,开展“法治进校园”巡讲449场,覆盖417所学校15万名学生,未成年人犯罪发生率逐年下降。有力打击刑事犯罪。共批捕852人,起诉2033人。严厉打击“两抢一盗”、杀人、绑架、性侵未成年人、制毒贩毒等严重扰乱社会秩序、危害群众生命财产安全的犯罪,批捕512人,起诉852人。提前介入王世文等7人制造、贩卖、运输毒品案,对省检察院高度关注犯罪情节十分恶劣的刘天强强奸儿童案依法快捕快诉,办理了巴中首例网络领域贿赂犯罪案件。深入开展扫黑除恶专项斗争,引导侦查取证25件,批捕104人,起诉80人;依法办理方茗等30人黑社会性质组织案,严惩黑恶犯罪。坚持宽严相济刑事政策,不捕282人,不诉128人,严把入罪关口。努力助推法治信访。建成“12309”检察服务中心,形成检察服务、检务公开、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。妥善处理各类信访案件510件。完善刑事和解、检调对接、律师代理申诉等制度,调解处理轻微刑事案件14件,律师参与化解和代理涉法涉诉信访33件,有效修复社会关系。创新公开听证机制,公开审查刑事申诉、不起诉、民事诉讼监督等案件11次,促进矛盾化解。

    一年来,我们着眼转型发展新格局,在强化法律监督中促进公正司法。聚焦监督主责主业,坚持刑事、民事、行政检察和公益诉讼平衡发展,注重实体公正与程序公正相统一,保障宪法法律正确统一实施。诉讼监督持续加强。强化刑事立案监督。建议行政机关移送涉嫌犯罪案件40件,立案监督45件。强化侦查活动监督。纠正漏捕35人、漏诉69人,纠正侦查活动违法52件。强化刑事审判活动监督。纠正刑事审判活动违法13件,提起刑事抗诉13件,法院已改判5件。强化刑事执行检察监督。纠正刑罚执行和监管活动违法49件,监外执行不当94件,纠正“减假暂”提请不当43件。全面履行民事行政检察职能。对认为确有错误的民事行政生效裁判提请、提出抗诉12件,发出再审检察建议5件;对行政机关不当履行职责情况提出监督意见26件,受理非诉执行监督案件33件。创新行政执法及行政非诉执行监督模式,高检院在全国推广。公益诉讼全面推进。市委、市政府印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知》,市人大常委会出台《关于深入推进检察公益诉讼工作的决议》,推动形成工作合力。共立案办理公益诉讼案件70件,发出诉前检察建议51件,提起行政公益诉讼1件,刑事附带民事公益诉讼4件。办理全国非试点地区首例行政公益诉讼案件后,通江县政府及时在全县规划建设28个热裂解垃圾处理场,中央电视台等媒体正面跟踪报道,并入选全省法检两院十大典型案例。平昌县院通过诉前检察建议,让当地1.4万株桢楠有了“身份证”。南江县院督促相关部门全面整治一级城市饮用水源地金台水库,使30余万群众喝上了放心水。巴州区院办理一起房产交易领域利用“阴阳合同”逃税案,督促税务部门收回税款200余万元。巴中检察公益诉讼工作分别得到了省人大常委会副主任黄新初、刘作明和省政协副主席钟勉的肯定性批示。监督刚性不断增强。探索建立类案分析季度报告、刑事犯罪年度报告、检察监督年度报告“三项报告”制度,为党委、政府决策提供参考,得到省检察院冯键检察长的肯定性批示并在全省转发推广。会同公安、法院制定盗窃等16个罪名的证据收集指导意见,将在押人员羁押表现纳入酌定量刑情节,统一执法尺度,提升量刑建议精准度。与市纪委监委机关、市人大办、市委政法委等六单位会签《关于加强协作配合进一步推动检察建议工作的实施办法》,公开宣告检察建议12件,通过“一案一跟进”模式,增强检察建议刚性。

    一年来,我们着眼检察改革新形势,在规范行权中提升司法公信。积极适应改革叠加的形势要求,统筹推进各项改革任务,促进落地落实。全面落实司法责任制。严把员额比例关、入额遴选关、员额配置关和分类定岗关,103名入额检察官全部配置到业务岗位和办案一线,人员分类管理格局基本形成。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,统一职权清单,压减审批环节,充分发挥检察官的主体作用。突出“以上率下”,市院入额院领导带头办案83件。探索“5+X”内设机构改革,成立毒品、未成年人等新型办案团队,办案资源得到有效整合,权责明晰、制约有力、运行高效的新机制初步形成。深入推进刑事诉讼制度改革。出台办理简易程序案件指导意见,实现简案快办、繁案精办,简易程序适用率达43%。与公安、法院建立提前介入、庭前会议等机制,强化重大案件提前介入引导取证,将庭审的证据标准传导至侦查环节,积极构建良好的侦、捕、诉、审关系。开展对监狱实行“巡回+派驻”检察试点工作,保障服刑人员合法权益,促进监管场所把罪犯改造成为守法公民。推进未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点,增强未成年人保护力度。支持配合国家监察体制改革。全面完成职能、机构、编制划转和人员转隶工作。主动适应监察委办案工作新模式,制定检察机关与监察机关办理职务犯罪案件衔接办法。共受理监察委移送起诉的高建华、郭森、张洪祥等贪污受贿案件36人,已提起公诉34人,继续保持了反腐败力度不减。

    一年来,我们着眼自身建设新要求,在固本强基中厚植发展基础。认真学习贯彻习近平总书记“打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上”的重要指示,以更大的决心抓好检察机关党的建设、队伍建设、基层基础建设。旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,引导全市检察干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行向市委和省检察院请示报告检察机关重大事项的政治责任,为党委和上级检察机关掌握情况、判断形势、科学决策提供充分依据。落实意识形态工作责任制,加强网络阵地管理,对本院内网、外网和新媒体平台进行全面清查,彻底清除政治生态污染源。完善党建工作责任体系,推动机关党建与业务、队建同频共振、融合发展。从严治检转作风。落实全面从严治党“两个责任”,持之以恒纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,查处违规违纪检察人员2人。对恩阳区院开展政治巡察,抓好对南江、平昌县院巡察“回头看”工作,梳理具体问题25个,落实整改措施58项,建立完善制度19项。组织“院兴我荣、院衰我耻”大讨论,整治“中梗阻”问题15个,队伍作风持续好转。夯实基础谋发展。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,分层分类开展全员培训、岗位练兵和业务竞赛,举办各类专题培训班12期、培训668人次,培育出全省检察业务能手2人。丰富检察文化建设,涵养“忠勇无畏·精检明察”巴中检察精神,举办“七一”演讲、篮球比赛、新春晚会等文体活动,激发队伍活力。市院“两房”全面竣工,公检法专网顺利对接,四大智慧平台初步建成。加强基层院“八化”建设,推进“一院一品”,南江县院被高检院荣记“集体一等功”。加强监督重自强。不断改进向人大报告工作、向政协通报工作制度,提升接受监督自觉。注重代表委员意见建议办理,对2018年市“两会”期间的58个方面意见分类分解到各院、各部门进行办理,并及时转化为工作举措。针对代表委员提出的推进社会治理方面的意见,全面加强社会治理法治化保障,得到了省政协副主席赵振铣的肯定性批示。注重代表委员联络,广泛邀请代表委员走进检察机关参加检察开放日、案件质量评查等活动32次,零距离感受检察工作。建立开放、动态、透明、便民的检务公开机制,发布重要案件信息729条,公开法律文书1502份,提供案件程序性信息查询2589次,办理辩护与代理371件。主动适应媒体融合发展态势提升检察宣传实效,在《人民日报》、央视新闻、《检察日报》《四川日报》等主流媒体刊发(播)新闻稿件356条。利用微博、微信等新媒体打造“指尖上的检察院”,为群众直接参与监督检察工作搭建平台。5部法治微电影荣获第二届平安中国看四川三等奖,巴中检察荣获2018年度全国检察新媒体优秀奖。

    各位代表,2018年,巴中检察坚持干在实处、走在前列。一年来,29项工作受到各级领导的肯定性批示,12项工作在全省专题会议上交流经验,有40个集体、19名个人先后受到市级以上表彰奖励,在省检察院年度绩效考核中位列第三名、继续保持在第一方阵。这些成绩的取得,是市委、人大、政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关和全市检察干警表示衷心的感谢!

    在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,当前巴中检察工作依然存在一些问题和不足:一是检察工作发展不平衡、法律监督职能发挥不充分,在服务打赢打好“三大攻坚战”、开展扫黑除恶等方面,与党委的要求和群众的期待还有差距。二是检察队伍能力不足,与司法责任制改革的要求还不完全相适应;一些司法不规范的行为没有完全解决,检察人员违规违纪的问题仍有发生。三是现代科技与检察工作深度融合不够,运用互联网、人工智能、大数据的意识和水平有待提高。这些问题,市院党组将认真研究,切实加以解决。

    2019年工作安排

    2019年全市检察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,认真落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,坚持“落实、稳进、提升”的检察工作总基调,围绕“五大治院方略”,以司法办案为中心,以抗诉工作为核心,以公益诉讼为重点,以增强法律监督刚性为抓手,以素能建设为保障,以“智慧检务建设年”为引领,促进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,努力为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供有力的法治保障。

    一、坚持党对检察工作的绝对领导,建设过硬检察队伍。严格执行《中国共产党政法工作条例》,落实检察机关党组向党委和上级检察院请示报告重大事项的规定,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动常态化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,筑牢忠诚检魂。坚持全面从严治党、从严治检,层层压实“两个责任”,严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神和市委市政府九项规定。深刻汲取蒲波严重违纪违法案件教训,以高度政治自觉扎实做好“以案促改”专题教育、专项整治工作。以党建带队建促业务,以“三型”检察院建设为平台,加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

    二、围绕中心服务大局,营造良好发展环境。以“有为才有位”的思想,不折不扣执行好党中央、省委和市委决策部署,为社会大局稳定、地方经济发展和民生福祉提供更优更实更好的法治产品、检察产品。认真落实市委市政府促进民营经济健康发展10条措施,依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪。处理好办案与民营企业正常生产经营的关系,依法慎重使用逮捕、查封、扣押等强制性措施,构建民营企业权益保护的多元化格局。把精准脱贫与乡村振兴、司法救助等紧密结合,做好两级院驻村帮扶工作,助力决胜脱贫攻坚。深入推进生态检察工作,加大打击破坏环境资源犯罪力度,保护好绿水青山。继续开展“法治巴中·检察行动”,针对毒品犯罪、网络自媒体敲诈、侵犯个人信息、食品药品安全、侵犯留守妇女儿童和老人权益、“套路贷”等问题,加大打击和监督力度。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,重拳打击黑恶势力“关系网”“保护伞”,坚决清除“害群之马”。主动参与综合治理,对办案中发现的黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新形态,认真研究,积极提出对策建议。

    三、聚焦法律监督职责,维护社会公平正义。落实新修订的刑事诉讼法和人民检察院组织法,统筹推动刑事、民事、行政和公益诉讼检察全面协调充分发展。做优刑事检察。重点监督有案不立、违法立案、重罪轻判、以罚代刑和违法减刑、假释等执法、司法不公的案件和问题;认真执行认罪认罚从宽制度,促进犯罪分子认罪服法、改造自新。做强、做实民事和行政检察。以“精准化”为导向,着力加强裁判监督、审判人员违法行为监督和类案问题监督,内外兼修培育专业人才,大力实施“量质”双提升工程,加速弥补民事、行政检察工作短板。做好公益诉讼检察。构建公益保护整体格局,继续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权、英烈保护等领域主动作为,防止公权力被滥用。强化未成年人检察。借助未成年人保护社会化支持大格局,倾力打造巴中“心语姐姐”未检品牌。落实好检察建议公开宣告制度,强化监督刚性。

    四、持续深化检察改革,提升司法工作质效。巩固深化司法责任制改革成果,完善检察官办案责任制,建立健全与检察权运行相适应的监管体系。推动员额制配套改革,检察人员职业保障制度,充分调动“三类人员”积极性。落实检察长直接办案制度,压紧压实担任领导职务的检察官带头办理重大、疑难、复杂、新类型案件的任务。按时完成内设机构改革,推行“捕诉一体”办案模式,组建专业化办案机构或办案组。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事指控体系。进一步规范、完善检察长列席同级人民法院审判委员会会议工作。积极开展对监狱“巡回+派驻”检察试点,依法审慎行使好法律赋予检察机关14个罪名的侦查权,推进精力、人力、重心向案件办理转移。完善与监委的衔接机制,推动反腐败工作纵深开展。全面深入接受人大及其常委会监督和政协民主监督,主动报告、通报检察工作,积极配合开展专题调研、视察等活动。开展“定制式”服务代表委员工作。加大检务公开,构建检察机关与社会公众的良性互动关系。

    五、健全科技运用机制,夯实基层发展基础。扎实开展“智慧检务建设年”工作,坚持建、管、用并重,推进“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检察体系建设。上线运行15类案件的速裁辅助办案系统,提升智能化办案质量和效果。推进跨部门大数据办案平台建设,促进与其他政法机关案件信息网上流转和业务协同办理。在12309检察服务中心建立“坐席派单”制度,为人民群众提供“全天候、一站式、综合性”服务。强化基层检察院“八化”建设,引领基层检察院之间形成你追我赶、争先创优的良好氛围。做好对美姑县院的对口援建工作。

    各位代表,新时代确立新目标,新征程当有新作为。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导,全面落实本次会议精神,忠实履行法律监督职能,强弱项、补短板,精耕细作、确保实效,推动全市检察工作进一步转型发展、创新发展、全面发展,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献检察力量,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

    名词解释和有关用语说明

    “五大治院方略”:指坚持“规范履职转观念,尚法重学强素质,公正清廉树形象,砥砺奋进创一流”的“一个方向”;依托创建学习型、健康型、创新型检察院“三大平台”;践行“尚法、崇德、为民、求实”的“八字”院训;涵养“忠勇无畏·精检明察”的巴中检察精神;实现“全面履行检察职责”的“一个目标”。

    “套路贷”新型犯罪:指假借民间借贷之名,通过“虚增债务”“签订虚假借款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”等方式,采用欺骗、胁迫、滋扰、纠缠、非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等手段,非法占有他人财物的犯罪行为。

    国家司法救助:指对遭受犯罪行为侵害或民事侵权,但无法通过诉讼获得赔偿且生活困难的当事人或其符合条件的近亲属,由国家给予适当资助的一种救济措施。2014年1月,中央政法委、财政部、最高人民检察院等6个单位共同制定下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》。

    未检:指未成年人刑事检察工作。

    12309检察服务中心:包括实体大厅和网络平台(域名为www.12309.gov.cn)两部分,主要功能是公开重要案件信息、法律文书,受理群众控告、申诉事项,受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项,收集、反馈群众意见建议,提供法律咨询服务。

    刑事和解:指对有被害人的轻微刑事案件,经由调解组织或调解人的帮助,犯罪嫌疑人真诚悔过、赔礼道歉、赔偿损失并取得被害人的谅解,被害人要求或同意司法机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理达成的协议。实现刑事和解的,检察机关可以依法对犯罪嫌疑人不批捕、不起诉,或起诉后建议人民法院从轻、减轻处理。

    律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作:指律师作为社会第三方参与化解涉法涉诉信访案件,或者接受控告申诉人的委托代理涉法涉诉信访案件。在参与化解和代理涉法涉诉信访案件过程中,律师既向信访群众讲法明理,帮助控告申诉人准确理解司法机关原处理决定和复查(审查)结论,又督促政法机关严格依法办案,推动涉法涉诉信访案件得到依法解决。

    刑事立案监督:指人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案,不应当立案侦查而立案的,以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。

    刑事抗诉:指人民检察院认为刑事判决或裁定确有错误,按照法定诉讼程序,要求人民法院对案件进行重新审理并作出改判的法律监督活动。包括对一审未生效裁判的抗诉(上诉审程序的抗诉)和对生效裁判的抗诉(再审程序的抗诉)。

    “减假暂”:指对服刑人员减刑、假释、暂予监外执行。由监管单位提请,呈报人民法院裁定或呈报审批机关决定。按照同步监督机制的要求,检察机关从提请、呈报环节就进行监督,对监管单位提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行不当的,提出纠正意见。

    行政非诉执行:指法院执行行政机关作出的依法可以申请法院强制执行的行政行为的活动。

    公益诉讼:依据2017年7月1日实施的修改后民事诉讼法、行政诉讼法和2018年5月1日实施的英雄烈士保护法规定,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士名誉荣誉保护五个领域建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关在履行职责中发现上述五个领域存在损害国家利益和社会公共利益行为的,按照法律规定公告或向行政机关提出督促履行职责的检察建议(即诉前程序)。对行政机关逾期未回复、回复但实际未纠正违法或没有依法全面履行职责,以及对公告到期无相关机关和社会组织提起公益诉讼,国家利益或者社会公共利益仍处于受损害状态的,检察机关经过跟进调查认为符合起诉条件的案件,分别提起行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼。

    对监狱实行“巡回+派驻”检察试点:2018年5月,最高人民检察院决定在山西、四川省8个省(区、市)开展检察机关对监狱实行巡回检察试点工作。试点工作将原来检察机关对监狱实行派驻检察的监督方式,改为在各派驻检察室保留一名检察人员的基础上,对监狱全面实行巡回检察的“巡回+派驻”监督方式。

    未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点:为充分履行未成年人检察职能,逐步实现对未成年人全面综合的司法保护,最高人民检察院决定,2018年在四川等13个省(区、市)开展为期一年的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作。试点期间,上述业务统一由未成年人检察工作部门办理。

    “两房”建设:指人民检察院办案用房和专业技术用房建设。

    “八化”建设:指基层院执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化。

    “四大智慧平台”:指12309检察服务、“掌上检务”办公系统内部移动、智能辅助办案、机关智能化管理等平台建设。

    认罪认罚从宽制度:指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。2018年10月26日修改的刑事诉讼法对该制度进行了明确规定。

    三类人员:指员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。

    捕诉一体:指检察机关按照案件类型组建刑事办案机构,办理刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、抗诉以及开展相关监督等工作由同一办案组织或检察官全过程一体承担。

    14个罪名的侦查权:2018年10月26日修改的刑事诉讼法第十九条第二款规定:人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害公正司法的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。其中包括14个罪名:非法拘禁罪,非法搜查罪,刑讯逼供罪,暴力取证罪,虐待被监管人罪,滥用职权罪,玩忽职守罪,徇私枉法罪,民事、行政枉法裁判罪,执行判决、裁定失职罪,执行判决、裁定滥用职权罪,私放在押人员罪,失职致使在押人员脱逃罪,徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

    速裁辅助办案系统:指简易案件快速办理智能辅助系统,法院、检察院、公安部门利用该系统办案,可实现同类案件审查认定证据标准统一化、案件办理网络化和定罪量刑规范化,诉讼周期更短。

    典型案例

    薛凤益非法吸收公众存款1.8亿元案:2010年至2015年期间,薛凤益在开发巴中市巴州区“景秀江南”房地产项目期间,以项目负责人身份,约定2-6分不等的月利息,承诺在一定期限内还本付息、以项目房屋作抵押等方式,向谯毅、邬勇、杨兵等不特定人员借款18493.2636万元,到期未归还本金17079.3636万元,涉及294人。巴中市巴州区检察院受理后,及时查封冻结被告人财产、依法张贴告示、充分释法说理,起诉后,薛凤益因非法吸收公众存款罪被判处有期徒刑8年6个月,并处罚金30万元,责令退赔各被害人的损失。

    张红等人利用“套路贷”诈骗巴中金佛公司资金2400余万元案:2013年2月至2016年4月,张红伙同廖广利(已死亡)以无需抵押的民间借贷为名,先后与平昌县金佛公司、重庆市双杨公司、润和公司等签订借款“阴阳合同”,刻意垒高借款金额,人为制造银行流水,“转单平账”伪造证据,欲通过虚假诉讼的方式非法占有金佛公司2420万元、双杨公司190万元、润和公司500万元,共计3110万元。平昌县检察院审查后,以涉嫌诈骗罪对张红提起公诉。作为全省首例“套路贷”案件,该案的办理肃清了危害县域经济安全和社会发展的不利因素,为“套路贷”案件办理提供了有益借鉴。

    四川福田房地产开发有限公司建设工程合同纠纷申请检察监督案:福田公司与南江建筑公司2013年2月4日签订的《蓝田花园2号楼结算方案》约定:“四、利息12万元,按合同计算。”而根据《蓝田花园2号楼承包工程协议》,约定“该工程由乙方(南江建筑公司)全额垫支承建”,“乙方(南江建筑公司)所垫支该工程的总资金利息中,甲方(福田公司)承担12万元人民币”。原审法院在南江县建筑公司未履行合同约定的全额垫支义务,而是由福田公司承担了绝大部分工程款的情况下,仍将“12万元利息”全部计入工程总造价,由福田公司承担,缺乏证据证明。2018年3月26日,市检察院依法对该案提请省检察院抗诉。省检察院于2018年5月29日依法向四川省高级人民法院提出抗诉。目前,该案正在审理中。

    朱安钢非法采伐国家重点保护植物案:2018年5月2日,朱安钢在未办理采伐手续的情况下,私自组织工人将购买的周春莲家自留山7株野生桢楠全部砍伐并进行加工处理,制材原木33件,原木材积3.242立方米,折合立木蓄积3.872立方米。巴中市平昌县检察院提起刑事附带民事公益诉讼后,朱安钢被判处有期徒刑3年,缓刑3年,并罚处人民币10000元,依法没收扣押楠木,责令补植桢楠35棵修复环境。

    王世文等7人制造、贩卖、运输毒品案:2017年3月至8月,被告人王世文、王帅、王稀、王星、杨波在成都市大量制造毒品,其中王世文制造毒品数量达19530.88克,贩卖、运输数量达1762.83克,王帅制造、运输、贩卖数量达604.33克,王莉君、李进贩卖毒品数量分别为1103.5克和350克,涉案数量特别巨大。巴中市检察院提前介入后,经过两次退回补充侦查,追加起诉王世文、王帅运输毒品罪并追加王世文毒品犯罪数量625克。最终,王世文、王莉君分别被判处死刑和死刑缓期两年执行,王帅、李进被判处15年有期徒刑,其余三名从犯被判处3年有期徒刑,有力地震慑了巴中涉毒犯罪人员。

    刘天强强奸儿童案:被告人刘天强,男,62岁,巴中市南江县人,农民。对7名被害人实施强奸32次。巴中市两级检察院成立专案组,及时提前介入,引导侦查取证,先后7次与公安机关共同会诊,细化侦查方案,完善证据体系,两次退回补充侦查,最终锁定了刘天强的犯罪事实。巴中市检察机关起诉后,刘天强以犯强奸罪被判处死刑,剥夺政治权利终身。目前该案已在二审中。

    黄城对非国家工作人员行贿650余万元案(巴中首例网络领域贿赂犯罪案件):2014年4月至2018年1月,黄城为谋取不正当利益,以低于市场的价格为他人推广含有隐形商业广告的视频。为谋取行业竞争优势,黄城通过支付宝和微信转账的方式向优酷、爱奇艺、土豆、搜狐等网站的编辑行贿共计6501600元。汪毅臻、张弘等16名网站编辑在收受黄城的贿赂后,违规为黄城推广、置顶了含有大量隐形商业广告的视频。该案系巴中市首例网络领域贿赂犯罪案件。恩阳区检察院受理后,以对非国家工作人员行贿罪对黄城提起公诉,以非国家工作人员受贿罪对汪毅臻等14名网站编辑提起公诉。法院一审以对非国家工作人员行贿罪,判处黄城有期徒刑四年并处罚金人民币30万元;以非国家工作人员受贿罪对汪毅臻等14名网站编辑分别判处拘役四个月至有期徒刑五年不等的刑罚。目前该案已在上诉阶段。

    至诚镇政府违法履职行政公益诉讼案(全国非试点地区首例行政公益诉讼案件):通江县检察院在履职中发现,至诚镇政府在通江县X165线45KM+700M公路旁沿河倾倒垃圾,垃圾堆表面积为1545.77平方米,对当地生态环境造成严重污染。2017年7月3日,通江县院发出检察建议,要求镇政府进行综合治理。在后续监督中发现,镇政府仅对垃圾简单覆盖,社会公共利益持续受损。11月24日,通江县院依法提起行政公益诉讼。2018年4月11日人民法院判决支持检察机关全部诉讼请求。该案的成功办理推动县政府规范全县垃圾处置。

    平昌县检察院监督县林业局履行对野生植物桢楠保护职责案:平昌县检察院在履职中发现,平昌县望京镇望京村生长着14000余株国家Ⅱ级重点保护植物桢楠,但却未受到任何保护。2018年7月24日,平昌县院向平昌县林业局发出检察建议,要求采取措施保护好珍稀野生植物资源。平昌县林业局收到检察建议后,采取划定保护区、分树标号、设置标牌等措施,落实管护责任,切实加强了国家重点保护植物的管护工作。

    南江县检察院督促县环境保护局、县国土资源局、杨坝镇人民政府全面整治金台水库案:南江县检察院在参与办理环保督查反馈的问题时发现,一级饮用水源金台水库内存在影响全县居民饮水安全隐患。随即,检察院向县环境保护局、县国土资源局、杨坝镇人民政府发出4份检察建议,要求限期拆除相关生产设施、及时搬迁加强管理。通过多部门整体联动,截至2018年10月,该水源饮水安全隐患彻底消除。该案通过4份检察建议保障了30万群众饮上放心水的监督目的,初步构建起“政府统筹、监督管理单位整体联动”的公益保护责任体系。

    巴州区检察院办理房产交易领域利用“阴阳合同”逃税案:巴州区检察院在履职中发现,程超然与邓明珍房屋买卖可能涉嫌利用虚假诉讼进行逃税,税务部门监管不到位致使国有财产流失。2018年6月14日,巴中市巴州区检察院对该案立案调查。同年7月26日,巴州区院通过公开宣告方式向巴州区地税局发出检察建议,要求其依法履职,追回偷逃税款。目前,税务机关已责令纳税人补缴税款及滞纳金200余万元。

    巴中市人民代表大会议事规则

    2012年2月2日巴中市第三届人民代表大会第二次会议通过

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议修订

    第一章 总 则

    第一条 为了保证市人民代表大会依法行使职权,根据宪法等法律法规的规定,结合市人民代表大会的实践,制定本规则。

    第二条 市人民代表大会会议实行民主集中制的原则。

    第二章 会议的举行

    第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次,一般在第一季度举行。市人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上市人大代表向常务委员会提议,可以临时召集市人民代表大会会议。

    在每届市人大代表选举完成后的两个月内,举行市人民代表大会的第一次会议。

    第四条 市人民代表大会会议由常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会召集。

    第五条 市人民代表大会会议应有三分之二以上的市人大代表出席,始得举行。

    市人民代表大会举行会议时,代表因健康等原因不能出席会议的,应当会前向选举单位请假,由选举单位报市人民代表大会常务委员会。会议期间,代表不能出席某次大会全体会议或代表团会议的,应当向代表团负责人请假,由代表团负责人报大会秘书处。代表请假应以书面方式提出,未经批准两次不出席会议的,其代表资格终止。

    第六条常务委员会在市人民代表大会举行会议前,进行下列准备工作:

    (一)决定召开会议的时间和会议的指导思想;

    (二)提出会议议程草案;

    (三)提出主席团和秘书长名单草案;

    (四)决定列席会议人员名单;

    (五)会议的其他准备事项。

    第七条 市人民代表大会常务委员会应当在市人民代表大会举行会议的二十日前,将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。议程草案中列有审议地方性法规的,应将准备审议的地方性法规草案及说明同时发给代表。

    临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定。

    第八条 市人民代表大会举行会议前,各县(区)和驻巴部队分别组成代表团。各代表团推选团长1名、副团长若干名。团长召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。

    各代表团可分设代表小组,各代表小组分别推举小组召集人。

    第九条 市人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举主席团和秘书长,通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

    预备会议决定事项,以全体代表过半数通过。

    预备会议由常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。

    市人民代表大会预备会议举行前,各代表团审议常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项。

    第十条 主席团主持市人民代表大会会议,并行使下列职权:

    (一)决定大会副秘书长;

    (二)决定会议日程;

    (三)决定提出议案的截止日期;

    (四)决定候选人提名的截止日期,以及正式候选人名单;

    (五)通过议案处理意见的报告,决定议案是否列入本次会议议程或交有关专门委员会审议;

    (六)提出需要会议通过的决议、决定草案,决定提交各代表团审议,并决定提交大会全体会议表决;

    (七)决定质询案答复的方式、场合;

    (八)决定罢免案的处理;

    (九)主持选举,确定选举是否有效;

    (十)必要时,决定召开大会全体会议就个别议案和有关报告进行讨论、审议;

    (十一)公布选举结果、决议、决定及其他表决结果;

    (十二)其他需由主席团决定的事项。

    主席团决定事项,由主席团全体成员的过半数通过。

    第十一条 主席团第一次会议推选常务主席若干人,推选主席团成员若干人分别担任大会全体会议的执行主席。

    第十二条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由常务委员会主任召集。

    主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可对会议日程安排作必要的调整。

    主席团常务主席可以召开代表团团长会议,就大会审议的有关报告和重大事项听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

    主席团常务主席可以就重大的专门性问题,召集有关代表进行讨论,并将讨论意见和情况向主席团汇报。

    第十三条市人民代表大会会议设立秘书处,秘书处由秘书长和若干副秘书长组成。

    秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务,副秘书长协助秘书长工作。

    秘书处可以设立若干工作机构。

    会议期间,秘书处应将代表在各种会议上发言的重要内容整理成简报印发代表。

    第十四条 市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长不是市人大代表的,列席市人民代表大会会议;常务委员会办事工作机构的负责人、市政协委员、其他机关和团体负责人、在巴全国和省人大代表等,经常务委员会决定,可以列席市人民代表大会会议。

    经常务委员会决定,可以邀请巴中籍科技、文化、企业等社会各界有代表性的人员列席市人民代表大会会议。

    列席会议的人员,有发言权,没有表决权。

    市人民代表大会全体会议设旁听席,公民可申请旁听。

    旁听公民没有发言权,没有表决权。市人民代表大会秘书处应收集、整理旁听公民的意见建议,如涉及重要事项应报告主席团。

    第十五条 市人民代表大会会议可举行新闻发布会,市人民代表大会秘书处秘书长为新闻发言人。

    第三章 议案的提出和审议

    第十六条 主席团、常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交市人民代表大会会议审议,或者交有关专门委员会审议,提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。

    第十七条 代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。

    代表联名提出议案应当有领衔人,并写明提案的理由及要求;提出制定或修改地方性法规的议案,应提出法规的主要内容或修改意见。在常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起,至主席团决定的代表议案截止时间前提出。

    代表联名提出议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议和议案审查委员会审查,提出处理意见,再由主席团决定是否确定为议案和是否列入会议议程。不作为议案的,改作建议、批评和意见处理。代表在议案截止时间后提出的议案,作为建议、批评和意见处理。秘书处应将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

    代表联名提出的议案,经主席团审议,决定作为议案但不列入本次会议议程的,交有关专门委员会审议后,向常务委员会提出审议结果的报告,或直接交常务委员会审议。常务委员会根据情况可作出相应的决议。并将审议结果向下次市人民代表大会会议报告。

    常务委员会应及时将议案办理结果答复提案人。

    第十八条列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

    第十九条 列入会议议程的议案,提案人和有关专门委员会、常务委员会有关办事机构应当提供有关的资料。

    第二十条 列入会议议程的议案,提案人应向大会全体会议作关于议案的说明,由各代表团审议。有关专门委员会可以对议案进行审议,提出报告,由主席团印发代表。需要表决的议案,由主席团审议决定提交大会全体会议表决。

    专门委员会审议议案时,可邀请提案人列席会议,也可邀请有关方面的代表和专家参加,发表意见。

    第二十一条 列入会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取法规草案的说明后,由各代表团审议。

    有关的专门委员会根据各代表团的审议意见对地方性法规案进行审议,向主席团提出审议结果的报告和草案修改稿。审议报告应对重要的不同意见进行说明,经主席团审议通过后,印发代表。

    如代表团对地方性法规草案的修改稿提出新的修改意见时,有关的专门委员会应进行研究,如确需进行修改,应向主席团提出补充修改的说明和新的修改稿,由主席团审议决定,并将修改后的地方性法规案提交大会全体会议表决。

    第二十二条 市人民代表大会会议举行前,常务委员会对准备提请会议审议的重要的地方性法规,可以公布草案,广泛征求意见,并将意见汇总印发代表。

    第二十三条 列入会议议程的议案,在审议中认为有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会在闭会后审议决定,并报下次会议备案,或者提请下次会议审议。

    第二十四条 代表在会议期间向市人民代表大会提出的建议、批评和意见,由秘书处交有关机关和组织研究处理并答复代表。会议期间不能办理的,会后由常务委员会办事机构交有关机关和组织研究办理,并在闭会后三个月内至迟不超过六个月答复代表。承办单位在六个月内不能办结的,应当向代表说明情况。

    第二十五条 代表的建议、批评和意见需要两个以上部门共同办理的,分别由常务委员会办公室或市人民政府办公室协调,确定主办单位和协办单位。协办单位应在两个月内向主办单位提出协办意见,由主办单位负责答复代表。

    第二十六条 代表对有关机关和组织的答复不满意,要求重新办理的,常务委员会办公室和市人民政府办公室可交承办单位重新研究办理,并在两个月内负责答复代表。

    第二十七条 常务委员会有关工作机构应对建议、批评和意见进行跟踪督办。

    第四章 审查工作报告、计划和财政预算

    第二十八条 市人民代表大会每年举行会议时,常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告,经各代表团审查后,由大会全体会议作出相应的决议。

    第二十九条 市人民代表大会举行会议的三十日前,市人民政府应当将全市上一年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况以及本年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案的初步方案,提交财政经济委员会和预算工作委员会进行初步审查。

    初步审查可以邀请有关专门委员会、有关工作机构、有关方面的人士、专家列席会议,发表意见,由财政经济委员会提出初步审查意见,经主任会议研究同意后,交市人民政府及其有关部门研究处理。

    第三十条 市人民代表大会每年举行会议时,市人民政府应当向会议提出关于全市国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况的报告、关于全市财政预算执行情况和草案的报告,并将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、财政预算执行情况和财政预算(草案)表、市级部门预算(草案)一并印发会议,由各代表团审查。

    第三十一条 市人大财政经济委员会(每届人民代表大会第一次会议的计划预算审查委员会)应当对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况、本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行审查,并根据各代表团的审查意见,向主席团提出审查结果报告,经主席团会议审议通过后,印发各代表团,并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于市财政预算执行情况和财政预算的决议草案提请大会全体会议表决。

    第三十二条 各代表团在审查有关报告时,提交报告单位应派负责人到会听取意见,回答询问。

    第三十三条 经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算,在执行过程中需作部分调整的,市人民政府应将调整方案提请常务委员会审查批准。

    第三十四条 各代表团在审查工作报告中提出的主要意见,由大会秘书处综合后向主席团报告。主席团确定修改意见,转报告单位。报告单位应认真研究处理代表的意见,需要向代表说明的,应向代表进行说明。

    第五章 选举、辞职和罢免

    第三十五条 市人民代表大会会议选举常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长和省人民代表大会代表,也可以罢免上述人员,还可以接受上述人员的辞职。

    各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。

    市人民代表大会会议选举的常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民代表大会会议通过的各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员应当进行宪法宣誓,宣誓仪式由大会主席团组织。

    市人民代表大会会议选举的市人民检察院检察长的宪法宣誓仪式在省人民代表大会常务委员会批准后由常务委员会主任会议组织。

    第三十六条 市人民代表大会会议的选举办法,由大会全体会议通过。

    第三十七条 常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长候选人,由大会主席团提名,或者由市人大代表二十人以上书面联合提名。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿讨论后,进行选举。如果提出的候选人名额超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表团酝酿讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

    主席团或候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况,并对代表提出的问题作必要的说明。

    第三十八条 大会选举采用无记名投票方式。候选人得票数超过全体代表半数的,始得当选;获得过半数选票的名额超过应选名额的,以得票多的当选。

    选举结果,由会议主持人当场宣布,候选人的得票数应当公布。

    第三十九条 市人民代表大会会议期间,市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长和本市选举的省人民代表大会代表提出辞职的,由主席团将其辞职请求交代表团审议,提交大会全体会议决定。

    第四十条 主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名可提出对市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长以及本市选举的省人民代表大会代表的罢免案,罢免案应写明罢免的对象和理由,并提供有关材料。

    第四十一条 罢免案由主席团交代表团审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

    第四十二条 罢免案提交大会全体会议表决前,被要求罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团决定印发会议。

    第四十三条 常务委员会组成人员和市人民代表大会专门委员会成员辞去代表职务或代表资格被罢免的,其常务委员会组成人员和专门委员会的职务相应撤销,由主席团或者常务委员会予以公布。

    第六章 询问和质询

    第四十四条 各代表团在审议议案和有关报告时,代表可以向有关国家机关提出询问,被询问机关负责人应到会听取意见,回答询问。

    主席团在审议议案和有关报告时,有关机关的负责人应当到会听取意见,回答询问。

    第四十五条 市人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其组成部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

    第四十六条 代表联名提出质询案的范围主要是:

    (一)有关实施宪法、法律、行政法规、地方性法规方面的问题;

    (二)有关贯彻国家方针、政策方面的问题;

    (三)有关失职、渎职及决策方面的问题;

    (四)有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题;

    (五)其他需要质询的事项。

    质询案必须写明质询对象、问题和内容。

    第四十七条 质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的代表团会议上口头答复或者书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在代表团会议答复的,有关的代表团应将质询案的答复情况报告主席团。

    质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印送提质询案的代表团或代表。

    第四十八条 提质询案的代表或代表团对答复质询不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

    第四十九条 质询案在受质询机关负责人答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

    第七章 特定问题调查委员会

    第五十条 市人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。

    第五十一条主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

    第五十二条调查委员会在对特定问题进行调查时,涉及特定问题调查的有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实提供情况。提供情况的组织和公民要求保密的,调查委员会应当保密。

    第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告,由各代表团审议后,大会全体会议可以根据调查委员会的报告作出相应的决议。市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告,并作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

    第八章 表决和公布

    第五十四条 大会全体会议表决,采用无记名投票、电子表决、举手表决或者其他方式,由主席团决定。

    第五十五条 大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

    第五十六条 大会通过的决议、决定以及其他表决结果,由大会主席团公布。

    第九章 附则

    第五十七条 本规则由巴中市人民代表大会常务委员会负责解释。

    第五十八条 本规则自通过之日起施行。

    关于《巴中市人民代表大会议事规则(订草案)》的说明

    2019年2月26日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上

    市人大常委会副主任 张长云

各位代表:

    受市人大常委会委托,我对《巴中市人民代表大会议事规则》的修订情况,作如下说明:

    一、修订的必要性

    现行《巴中市人民代表大会议事规则》是2012年2月2日巴中市第三届人民代表大会第二次会议通过的,该议事规则是参照全国人大、省人大和兄弟市州人大人代会组织召开、议事决策等的基础上,对巴中市历届人代会进行了总结,在此基础上进行了优化,一些方面也进行了有益的探索,对人代会议事决策和规范人大代表依法履职行权起到了促进作用。

    自党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视人大工作,总书记指出“新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度”。2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议修正了《中华人民共和国立法法》,赋予设区的市部分立法权,巴中市人大常委会积极争取,2015年12月3日,省人大常委会表决通过,巴中市获得地方立法权。2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的修正,对进一步完善和提升地方人大常委会工作给予了巨大推动。2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。针对上位法的修正和人大工作实际,修订《巴中市人民代表大会议事规则》势在必行。

    二、修订的主要内容

    一是进一步规范了会议程序。如第五条对人大代表参加人代会请假作了更完备的规定,第七条对人民代表大会的筹备作了更细致的规定,第十四条对列席人员列席会议和旁听公民旁听会议作了规定。

    二是增加了市人大各专委会组成人员产生方式和专门委员会的职责。市人大已经设置了法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会等四个专门委员会,这次会议还将增设社会建设委员会,本次修订增加了专门委员会组成人员产生方式等内容,如第三十五条第二款;增加了专委会在人民代表大会期间履职的规定,如修订后的第十条、十六条、十七条、二十条、二十一条等。

    三是增加了提出审议法规案的内容。第十七条法规案的提出作了规定,第二十一条、二十二条对地方性法规的审议、表决进行了规范。

    四是增加了组织宪法宣誓仪式的内容。全国人大常委会2015年7月1日表决通过实行宪法宣誓制度的决定,本次修订增加了对人民代表大会选举和通过的国家工作人员的宪法宣誓程序,增加了第三十五条第三、四款内容。

    五是增加了选举市监察委员会主任相关内容。《中华人民共和国监察法》规定:“地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举”,本次修订在第五章“选举、辞职和罢免”中增加了选举市监察委员会主任相关内容。

    三、关于修订过程

    四届人大换届以来,市人大常委会高度重视人大制度建设,及时启动了对《巴中市人民代表大会议事规则》的修订工作。

    在修改前,我们组织专门人员认真研究了全国人大、省人大和部分市州人大的相关规则,请教了省人大和兄弟市州人大的有关领导和工作人员,明确了哪些条款需要继续坚持,哪些需要增加内容,哪些需要及时废除,哪些需要进一步完善,明确了修改的范围和主要内容。在完成初步修改后,又向各个方面书面征求了意见,根据大家的意见进行了修改完善。

    修订草案形成后,市人大常委会进行了审议。

    以上说明,请同《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》一并审议。

    巴中市人民代表大会法制委员会

    2018年工作报告(书面)

    一年来,在市人大及其常委会的领导下,市人大法制委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央、省委、市委决策部署和市四届人大二次会议确定的工作目标,坚持科学立法、民主立法、依法立法、精细立法,坚持需要、可能、管用的立法指导思想,扎实开展调查研究,认真审议法规草案,努力提升立法能力,圆满完成各项工作任务,为推进川陕革命老区振兴发展示范区建设做出了应有贡献。

    一、全面完成石窟保护立法

    立足于宣传、保护、弘扬巴中石窟这一鲜明历史文化名片,坚持问题导向、目标导向,针对性开展石窟保护立法。会同常委会法工委分别深入南龛、北龛、西龛、水宁寺、千佛崖、佛尔岩等地,现场实地察看石窟保护现状,赴敦煌莫高窟、大同云冈石窟、天水麦积山石窟、永靖炳灵寺石窟考察学习石窟保护先进经验和立法经验。法制委举行全体会议统一审议法规草案3次,注重分析和采纳各方面意见,确保了《巴中市石窟保护条例》立法质量,并顺利通过市人大常委会表决和省人大常委会批准,条例将于2019年3月1日起施行。该条例创新性设置“环境协调区”,控制超高建筑对石窟视廊通透的影响,强调石窟保护规划刚性遵循,明晰石窟所在景区、公园、宗教场所等单位管理人的保护责任和义务,细化石窟保护禁止性规定,特别是针对石窟这一特定文物,增加了维护本体安全、环境协调、历史风貌保护、文物保护设施的相应保护措施,对于从制度上进一步加强石窟文物的保护、展示和利用具有重要意义。

    二、扎实推进城乡规划立法

    《巴中市城乡规划条例(草案)》二次审议后,法制委会同常委会法工委深入五个县区和巴中经开区以及部分乡镇开展调研,听取基层组织、基层群众意见,分别到规划、建设、国土、交通等16个市级部门面对面征求修改意见,先后9次组织召开立法协调会,邀请了有关单位和个人举行征求意见座谈会,赴浙江、湖南部分市学习城乡规划立法方面经验,征求西南政法大学专家学者意见,并提前发送省人大常委会法工委征询意见。在深入调查研究和论证评估的基础上,会同法工委召集相关部门先后10余次研究修改完善条例草案,形成了基本成熟的草案二次审议修改稿。

    三、协调编制2019年立法计划

    认真开展2019年立法计划编制工作。编制过程中,既注重从现有五年立法规划中选题,又注重适应新情况新变化,广泛征集和听取各方面意见。根据立法建议项目征集情况,认真了解有关立法项目前期准备情况,分别召集市环保局、住建局、规划局、公安局、文明办、交通运输局、林业局等单位面对面研究和充分论证。积极参与立法计划协调,注重加强同其他相关委室和部门沟通,统一思想认识,协调工作节奏,及时向省人大常委会法工委汇报请示有关事项,保证立法计划科学可行。为落实好市委、市政府打击非法营运工作部署,尤其是针对我市非法出租汽车客运严重扰乱市场秩序、影响文明城市创建的情况,提前介入查处非法客运立法前期工作,提出运用简易体例立法,先后3次召集市交通运输局、公安局研究、指导和修改《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定(草案)》,并函告西南政法大学进行论证,省人大常委会法工委提前进行了合法性审查。

    四、积极协助上级立法

    认真做好省人大常委会法工委来巴中开展《四川省地方金融条例(草案)》立法调研工作,对调研现场和座谈会进行了充分准备,保证了调研工作取得良好效果。认真组织立法征求意见工作,注重汇集市内各方面的意见建议,适时组织讨论,对民法典分编(修订草案)、基本医疗卫生与健康促进法(草案)和四川省促进科技成果转化条例(草案)、四川省《中华人民共和国大气污染防治法》实施办法(修订草案)等17部法律法规草案反馈修改意见和建议45条。这些建议立足于国家和省级立法大局,结合了基层实际,较好反映了巴中实际和群众最真实的需求。

    五、切实做好法治宣传

    积极开展宪法宣讲活动,先后在市委常委会、市人大常委会会前学法以及人大机关党组学习会、市纪委中心组学习会、市委组织部、市城管执法局等单位进行法治讲座,向市委宣传部、市扶贫移民局等单位发送书面宣讲报告。坚持将地方性法规宣传解读融入立法过程,在立法协调和沟通中促进相关部门准确理解和把握立法精神、立法原意,增进对地方性法规的共识,减少法规实施中的分歧、推诿和曲解,推动我市地方性法规全面实施、正确实施。按照“谁执法、谁普法”的普法责任制原则,积极推动相关行政主管部门开展了《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《巴中市红军文物保护条例》等法规宣传活动,通过公开宣讲、宪法宣传日、发放法规宣传读本等多种方式加强法规宣传,切实提升社会公众对地方性法规的知晓度。加强信息宣传工作,全年完成信息宣传任务42篇,巴中市石窟保护条例获批信息被省委办公厅刊载,《以法之威,维护城市道路交通秩序》在省人大常委会主办的《民主法制建设》上发表,较好的宣传了我市的立法工作,增强了我市地方立法的影响力。

    六、有效促进法规实施

    把管用作为法规的生命力所在,大力加强法规实施监督,促进地方法规在我市落地落实。巴中市城市饮用水水源保护条例出台后,积极推动开展执法检查,促进我市认真落实条例中的保护标准,重新调整划定城市饮用水水源地保护区8个,开展集中式饮用水水源地环境问题专项排查及整治工作,全市所有县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。巴中市城市道路交通秩序管理条例出台后,市人民政府及时制定出台《巴中市巴州城区和经开区城区机动车道路内临时停放管理办法》《巴中市巴州城区和经开区城区公共停车场(库)建设管理办法》等配套规定,相关部门及时增设、完善城市道路物理隔离和其他隔离设施,公安机关交通管理部门依据条例查处交通安全违法行为500余件,去年巴中城区报堵警情较上年下降36.88%。

    七、深入开展工作交流

    切实加强与全国各地人大法制工作机构以及法学专业研究机构的交流,对省内外9个市州人大法制工作进行了考察交流,赴南京参加了由江苏高校区域法治发展协同创新中心和重庆市地方立法研究协同创新中心共同主办的“新时代设区的市的地方立法”学术研讨会,并在会上进行了学术交流发言。接待了遂宁、南充、自贡、眉山和湖北黄石、江西赣州等省内外6市人大来巴开展立法考察。认真总结市人大常委会提出的“需要、可能、管用”的地方立法指导思想,在全省人大法制工作会议上以“坚守需要可能管用彰显立法地方特色”为题进行了交流发言。

    八、切实加强自身建设

    积极参加市人大常委会组成人员学习会、市人大常委会党组中心组和机关党组中心组学习会,以及机关干部职工集中学习、支部集中学习活动,持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、领会和把握,认真参加机关各项教育实践活动,认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党领导立法工作的意见,切实做到了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织法制委组成人员参加学习培训和考察12人次,开阔了视野,提升了能力。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动,及时提出了有关加强和改进人大立法工作的建议,《设区的市地方立法事项范围研究》被《人大研究》刊用。紧紧围绕使人大成为密切联系群众的代表机关的总体要求,将联系代表、联系群众融入脱贫攻坚、执法检查、立法调研和代表活动等工作之中,先后深入30多个乡镇开展调研和走访活动,走访基层代表、基层群众100余人次,增进了与基层群众的感情。认真落实治理“中梗阻”和“机关制度执行年”活动各项要求,加强机关工作制度的学习、理解、把握和遵守执行,细化工作目标、时间节点,保证了良好的干事环境和工作效率。

    一年来,市人大法制委在推进地方人大立法、促进地方法治建设方面做出一些努力,但是与市委、市人大的要求和人民群众的期盼还有差距。2019年,法制委将在市人大及其常委会的领导下,继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中央、省委、市委决策部署和市人大及其常委会工作安排,按照“三个始终坚持、三个着力提升”的要求,坚持“需要、可能、管用”的立法指导思想,不断加强和改进立法工作,为推进川陕革命老区振兴发展示范区加快建设提供有效法治保障。

    巴中市人民代表大会财政经济委员会

    2018年工作报告(书面)

    2018年,市人大财经委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委、市委重大决策部署,认真践行市人大“三个始终坚持、三个着力提升”工作思路,严格按照市四届人大二次会议确定的任务及常委会监督工作计划,围绕中心,服务大局,依法履职,有效监督,较好地完成了各项目标任务。

    一、强化服务大局,力促老区振兴

    督促川陕革命老区振兴发展规划加快实施。深入各县区就《川陕革命老区振兴发展规划》实施情况开展调研,听取市级相关部门工作汇报,针对“振兴规划实施进度较慢、重大项目推进压力较大、优惠政策落实尚有差距”等问题,提出了“进一步完善振兴规划推进机制、进一步加快重大项目实施进度、进一步加大优惠政策争取力度”等建议意见。调研报告得到市委主要领导肯定性签批:“要认真吸纳人大相关建议,就完善规划实施机制、加大政策争取和落实力度等方面提出相应措施。”市人民政府认真办理人大常委会的审议意见,及时出台《关于加强〈川陕革命老区振兴发展规划〉政策和项目争取实施的通知》,细化1002个子项目分解到县区、部门,落实专班专人专责对接争取,强化督查督办,加快争取扶持政策兑现,加快推进重大项目纳入国家、省级专项规划。

    针对十三五规划实施进度开展中期评估。根据监督法的规定,对《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期实施情况进行了专题调研,听取了市发改委、经信委、投促委等20多个部门的情况汇报,对各县区实施规划情况进行了调研,对规划纲要涉及的28项37个指标完成情况逐一进行比对,对重大项目推进情况进行实地抽样调查。“十三五”规划实施进展总体良好,经济社会发展取得阶段性成效。但地区生产总值等11项12个指标推进滞后,交通、水利等部分重点项目推进较慢,特色农业、新型工业、现代服务业发展面临新的挑战,个别指标实现预期将面临更大压力。需要进一步抢抓机遇,加压奋进,扭住重点,狠抓落实。建议“强化项目投资,培育优势产业,促进民生改善,推进改革开放,细化工作举措。加强年度计划、专项规划与‘十三五’规划的有效对接,推进‘十三五’规划在后半期得到更加有效的落实。”市政府及有关部门高度重视,正采取措施强力推进。

    立足产业发展协助国省市人大代表开展专题调研。按照省人大常委会安排,协助组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表对产业发展40多个点位进行了专题调研,重点突出第二、第三产业发展及三产融合发展情况。代表们一致认为,巴中的产业发展思路更加清晰,示范带动作用明显,发展势头整体向好。同时,也还存在发展不平衡,整体水平不高,市场主体竞争力不足等三大问题。对此,代表们提出了“要更加突出规划引领,要更加突出融合发展,要更加突出市场运作,要更加注重统筹协调,要更加突出高端取向”等建议意见,对巴中产业的快速健康发展起到了积极推动作用。

    围绕第三轮交通大会战协助国省市人大代表开展集中视察。为助推市委开展第三轮交通大会战决策部署深入实施,协助组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表,对机场、铁路、高速公路、普通国省干线、农村公路近60个点位进行了集中视察,听取了市和县、区人民政府及相关部门的情况汇报。代表们一致认为,各级重视到位、氛围浓厚,规划科学、目标明确,实施有力、成效明显,近年来交通投资额大增,营运大环境优化,市民交通尊严感增强,出行便利度提高。但与全国、全省及周边地区相比,巴中交通仍为最大瓶颈、交通发展与群众需求仍不适应,对外通达不够,市内通畅不足,物流成本偏高,不文明运行仍然存在。建议“进一步深化认识、抢抓机遇,广泛发动、形成合力,强化管理、注重质量,建养结合、创新机制,不断强化目标定位、项目攻坚、区域合作、环境治理和要素支撑,争取省人民政府帮助协调国家有关部门尽快开工建设汉巴南铁路。”

    二、强化依法监督,力促健康发展

    加强计划监督。认真审查计划报告草案,审查结果报告就“深化供给侧结构性改革、大力发展绿色产业,打好精准脱贫攻坚战、持续改善民生福祉,加强基础设施建设、厚植区域发展优势,统筹区域协调发展、大力推进城乡提升,推动深化改革开放、增强发展动力活力”等提出建议,得到市政府主要领导和广大代表的充分肯定。深入各县区、经开区、市级相关部门对年度计划报告确定的重点工作、重大项目及经济社会发展指标的完成情况开展调研,针对上半年部分指标没有实现预期目标等突出问题,提出“强化重大项目引领、力促投资有效拉动,强化现代产业体系建设、推动经济高质量发展,强化发展重大关口意识、坚决打好‘三大攻坚战’,强化以人民为中心理念、促进民生更加改善,强化创新改革开放、增强发展动力活力”等建议。市政府及相关部门予以积极回应,采取有力措施,力争年度计划圆满完成。

    加强财政监督。督促财政部门首次实施政府预算支出经济分类科目改革,按功能分类和经济分类细化预算编制。深入开展预算草案初审工作,提出了“树立过紧日子的思想、完善报告内容、完善非行政区预算管理制度”等初审意见,财政部门积极采纳;预算审查结果报告提出“提升预算完整性、严格预算执行、强化预算监督、转变财政支持发展方式”等建议。决算审查中首次落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措,督促财政部门按法律和政策要求积极改进完善决算报告和决算草案编报工作,加强对重大支出政策和税收政策调整变化、支出决算和政策实施、预算收入、市级政府性债务、“三公经费”决算、结转资金使用情况、存量资金清理安排使用等情况的重点审查。首次组织预算审查监督咨询专家开展决算草案、预算调整方案初审,意见建议纳入初审意见和审查结果报告,得到财政部门高度重视并认真采纳。承办常委会审议批准年度政府性债务限额议案,政府性债务管理日益规范。

    加强执法检查。为促进中小企业快速健康发展,市人大常委会执法检查组对《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况进行了检查。检查组针对“普法宣传有待更加深入、企业融资有待更加重视、发展环境有待更加优化、企业自身有待更加强健”等主要问题,提出了“着力强化法律实施、着力解决融资难题、着力改善发展环境、着力激发内生动力”等建议意见。执法检查报告得到市政府主要领导肯定性签批:“结合‘四百’企业专题会议相关要求,研究具体推进意见并督办落实。”

    加强跟踪督查。深入市财政局、市政务和交易中心等部门,督查政府采购法执法检查报告审议意见研究处理情况,针对仍存在的“少数单位重视执法不到位、部分专家评审行为不严谨、部分供应商履行合约不规范”等主要问题,建议“继续提高政府采购的法治能力、继续深化政府采购的改革创新、继续加强政府采购的监督管理。”深入各县区及市财政局、税务局等部门,通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料等形式对研究处理预算法执法检查报告的审议意见情况进行督查,针对仍存在的“债务风险亟需防范、预算执行仍需从严、预算管理还需强化”等主要问题,建议“始终重视防范债务风险、始终重视逗硬执行预算、始终重视强化预算管理。”

    三、强化改革创新,力促科学理财

    推进预算联网监督。认真落实“两个建好、两个注重”的工作要求,先后赴省人大及达州、眉山、自贡、内江等市人大学习考察,借鉴成功经验。起草《预算联网监督办法》《预算审查监督咨询专家库管理办法》并经常委会审议通过,建成咨询专家库,四届人大二次会议上首次使用预算信息查询系统,建成人大预算联网监督中心,预算联网监督系统正式上线运行,具有查询、预警、分析、服务等基本功能,可以开展对预算决算的全口径审查、实现对预算执行的全过程监督,对预算公开、预算执行等开展联网监督,督促整改问题33个,各相关部门反响强烈,普遍增强了规范预算执行意识。多次深入县区人大开展预算联网监督工作督导,接待南江县、通江县、巴州区人大考察;县区人大常委会加大推进力度,建成预算联网监督室,出台预算联网监督办法、建成专家库,预算联网监督系统正紧锣密鼓建设。

    督促审计整改见效。首次组织预算审查监督咨询专家对审计工作报告和审计整改报告开展初审,初审意见得到审计部门采纳。审计工作报告首次报告自然资源和生态环境保护审计情况,首次报告上年未整改到位事项跟踪监督情况,进一步完善了问题清单、整改情况汇总清单;审计整改报告内容翔实,文表规范。加强审计整改跟踪监督。利用预算联网监督系统对2016年度未完成整改的问题——“市级财政预算执行审计反映的执行公务卡强制结算制度推进效果较差的问题”后续整改情况进行了跟踪督查,推进该问题全面整改,公务卡使用覆盖面达100%。组织18名预算审查监督咨询专家督查2017年度审计查出突出问题整改情况(含2016年度《审计整改报告》所反映未整改事项后续整改情况),向常委会会议提交督查报告,有力推动了审计整改,在市级部门引起了较强的反响。

    加快相关改革步伐。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。经深入调查研究,学习借鉴湖北省及广安市人大常委会的经验做法,并征求、采纳市政府办、财政局等部门意见,形成实施意见(送审稿)报市委审定。推进建立国有资产管理报告制度。组织财政、国资、水务、国土、林业等部门召开座谈会,认真学习中央文件、领会精神;代拟《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的实施意见》。

    四、强化夯实根基,力促工作落实

    坚持固本强基。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记来川视察重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习《中国共产党纪律处分条例》,自觉将铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循,切实加强党风廉政建设。深入参加“大学习、大讨论、大调研”活动,围绕“如何推进巴中高质量发展”等内容作讨论发言,提交《新形势下人大财经监督创新发展调研报告》,积极参与《强化“五个创新”推动人大工作新发展—地方人大工作创新发展调研报告》起草工作。认真学习新宪法修正案和财经、预算审查监督法律法规、政策,在市人大常委会组成人员学习会暨人大工作研讨会上提交《强化预算联网监督,服务巴中振兴发展》交流材料。积极参加省人大经济委、预算委组织的培训班、工作会,不断提高政治素养和履职能力。每月召开工作分析会,力求月清月结,推进工作落实。

    争取重视支持。积极向省人大经济委、预算委、预算工委和市人大常委会党组报告相关工作,争取领导高度重视和关心支持。遵照省人大经济委、预算委、预算工委要求,对《中华人民共和国统计法》贯彻实施情况进行了检查,及时报送了执法检查报告;对《四川省安全生产条例(修订草案)》《四川省电信设施建设与保护条例(草案)》《四川省航道条例(草案)》《四川省预算审查监督条例(草案)》等提出了10余条立法建议。重点围绕乡镇人大预算审查监督工作开展预算审查监督条例立法调研,按时报送了《关于规范乡镇人大预算审查监督工作的调研和思考》。及时报告全市预算联网监督工作推进情况。

    做好其他工作。认真做好市四届人民代表大会二次会议财经类代表建议的审议及相关办理工作,组织到联系部门开展办理代表建议办理第三方测评,总结市交通局“四个坚持”、市经信委“三个延伸”的办理经验,进一步提高办理质量和转化成效。积极协助常委会联系、分管领导做好联系企业、村、项目、信访及精准脱贫巡查等工作。定期深入县区及部分乡镇,开展专题调研,指导助推基层基础工作。

    2019年,要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,紧紧围绕市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,认真践行市人大“三个始终坚持、三个着力提升”工作思路,严格按照市四届人大三次会议确定的任务及常委会监督工作计划,进一步振奋精神、用心担当,服务发展、用情为民,扭住重点、用法严督,攻坚克难、用力促实,推进工作再获新成效。一要加快助推发展。跟踪督促政府及其有关部门深入落实市人大常委会对川陕革命老区振兴发展规划实施情况、十三五规划实施进度开展中期评估的审议意见,围绕民营经济发展协助国省市人大代表开展集中视察。二要加强依法监督。服务市人民代表大会审查和批准年度计划、预算草案;服务常委会听取和审议市政府研究处理中小企业促进法执法检查报告的审议意见情况的报告;服务常委会听取和审议计划执行、财政决算、预算执行、预算调整报告、政府债务限额议案、审计工作报告、审计整改报告、国有资产管理情况报告、行政事业性国有资产管理情况报告,批准市级决算、预算调整方案、政府债务限额议案,审议2020年预算编制原则和口径;服务常委会开展电力法执法检查。三要加紧改革创新。积极协助省、市人大科学立法,助推法治巴中建设。完善《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,推动加快建立国有资产报告制度;规范运用预算联网监督系统,建好制度,强化预警,进一步突出监督重点和监督成效;指导区县推动预算联网监督进程,按期实现预算联网监督横向联通、纵向贯通目标。四要加劲狠抓落实。积极践行市人大常委会“机关工作质量效率提升”活动要求,力求工作做细干实,做到凡事讲规矩、讲责任、讲协作、讲效率,切实加强政治、思想、组织、作风和党风廉政建设,推进工作有效落实。做好市四届人民代表大会三次会议财经类代表议案建议的审议及相关办理工作。做好省人大经济委、预算委和市人大常委会交办工作,加强与兄弟市州人大财经委沟通联系,承办川东川南第三十四次人大财经工作座谈会。加强对县区人大财经工作的指导,力促工作取得更好成效。

    巴中市人民代表大会教育科学文化卫生委员会

    2018年工作报告(书面)

    2018年,在市人大及其常委会的领导下,市人大教科文卫委深入学习贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕市委重大决策部署和市人大常委会确立的“三个始终坚持、三个着力提升”的人大工作思路,扎实开展立法、监督、议案办理等各项工作,认真履行职责,不断创新工作方法,助推民生改善,圆满完成了全年工作任务。

    一、积极开展地方立法

    按照常委会年度立法计划,认真做好相关立法工作,充分发挥立法对教科文卫事业发展的引领、推动和保障作用。

    (一)开展立法培训工作。积极组织市人大教科文卫委组成人员和市、县(区)相关人员开展立法培训,掌握立法程序及要求,提升立法能力,提高立法质量,不断增强立法的针对性和法规的实效性。

    (二)开展有关立法的审议工作。针对我市石窟石刻文物面临的严峻形势,进一步加强石窟石刻文物的传承与保护,组织专委会成员和相关专业人员多次深入各地开展广泛的调研,听取意见,学习相关法律法规,有针对性地积极参与《巴中市石窟保护条例(草案)》的讨论和审议,为条例草案的修改完善做好服务工作。

    (三)在全省教科文卫工作会上作立法工作经验交流。按照省人大教科文卫委安排,巴中市人大教科文卫委在全省人大教科文卫工作座谈会上,作了交流发言。省人大常委会副主任陈文华对我市人大教科文卫委在立法工作中所做出的成绩给予了充分肯定。

    二、认真执行监督工作计划

    紧紧围绕市委、市人大常委会重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题,按照常委会确定的年度监督工作计划,不断加强和改进监督方式,积极开展依法监督工作。

    (一)积极承办常委会听取和审议市人民政府研究处理《关于全市食品安全工作情况报告的审议意见》落实情况报告的相关工作。为做好食品安全专题工作报告审议意见的跟踪督办,我委多次组织专委会成员深入到食品生产企业、部分中小学学生食堂、农家乐、餐饮服务等单位开展实地督查。同时召开工作会议,积极征求部分市县人大代表和县(区)人大教科文卫委(工委)、基层食品药品监督部门、城市综合执法部门以及乡(镇)有关同志的意见建议,切实助推食品安全中的一些热点难点问题解决。向市四届人大常委会第九次会议提交审议意见研究处理情况的督查报告。

    (二)积极承办常委会听取和审议市人民政府《关于推进全市医药卫生体制改革工作情况的报告》的相关工作。为不断推进我市医药卫生体制改革工作,我委对我市医药卫生体制改革工作情况进行了专题调研,并与市卫计委、市人社局、市财政局、市编办等部门分别召开座谈会,形成调研报告交市人大常委会审议。在市四届人大常委会第十次会议上,听取并审议了市人民政府所作的相关工作报告,根据审议情况,会议提出了进一步提高认识,切实增强做好医药卫生体制改革工作的责任感、紧迫感;进一步加大财政对基础卫生医疗机构的投入;进一步理顺基础医疗卫生机构用人机制;进一步加快推进乡村卫生一体化建设改革步伐;进一步加快建立统一的卫生信息平台等5个方面的审议意见交市人民政府研究处理,并督促有关部门办理。

    (三)积极承办常委会听取和审议市人民政府研究处理《关于净化校园周边环境工作审议意见和专题询问重点督办事项》落实情况的报告,并开展满意度测评的相关工作。为加强净化校园周边环境专题询问重点督办事项和审议意见的跟踪督办工作,三次召开专题会议,听取市级相关部门办理落实的情况,组织专委会委员多次到部分学校周边明查暗访,持续用力督办,形成督查报告提交市四届人大常委会第十二次会议。同时对市政府等九个部门开展了满意度测评,并针对满意度未达到80%的三个部门,再次开展“回头看”工作,共同研究在办理工作中存在的问题,帮助查找不足,制定整改方案;9月,我委又组织专委会成员就存在的问题整改情况开展了回头看。10月,三个部门在市人大常委会主任会议和市四届人大常委会第十四次会议上报告了整改结果。大家一致认为,通过整改,有力助推了我市校园周边环境向良好秩序方向发展。本次测评让部门接受了“大考”,测出了责任、测出了压力、测出了动力。

    (四)承办了常委会开展对《中华人民共和国文物保护法》的执法检查。组成执法检查组深入各县(区)就文物保护法的贯彻实施情况开展执法检查,形成了执法检查报告。市四届人大常委会第十三次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国文物保护法>贯彻实施情况的报告》。根据审议情况,对文物保护工作存在的文物保护意识不强、文物安全形势仍不乐观、文物保护基础仍显薄弱、文物保护机制不够健全等问题,提出6个方面的审议意见交市人民政府研究处理。

    (五)积极承办常委会听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国义务教育法》执法检查审议意见贯彻落实情况的督查工作。一年多来,我委对审议意见办理情况先后进行了多次督查,9月市人大常委会再次集中组织部分常委会组成人员、省市人大代表深入各县(区)就义务教育法贯彻实施及审议意见办理情况开展了专题督查。从督查情况看,市人民政府及相关部门对审议意见高度重视,办理认真,措施有力,取得了较好成效。一是坚持科学统筹,合理推进空间布局调整,稳步推进新学校建设,学校标准化建设工程有序推进;二是全面落实义务教育免试入学,适龄儿童、少年入学得到进一步保障,积极消除大班额、强力推进义务教育均衡发展;三是科学配置资源,师资队伍建设进一步加强,乡村教师待遇全面落实,师德建设进一步规范;四是财政投入不断加大,经费保障机制进一步完善。

    (六)积极承办常委会听取和审议市人民政府《关于全市全民健身事业》发展情况的报告。为推进全市全民健身事业健康发展,教科文卫委遵照市人大常委会的要求,组织开展了对全市全民健身事业发展情况的调查研究,形成了调研报告,市四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于全市全民健身事业发展情况的报告,并提出了6个方面的审议意见,交市人民政府研究处理,并督促有关部门办理。

    (七)加强同市政府对口联系部门的工作联系,召开、参加各类工作联系会议18次。

    三、扎实开展调查研究

    实践证明,深入细致的调查研究是我们取得监督工作实效的关键。一年来,我委围绕每个监督议题,都在调研上下功夫、做文章。一是制定好调研方案,明确重点、防止盲目片面;二是深入实际,多走基层、边远和一线,察看实情,防止走马观花;三是多方听取人大代表、行业人士及群众的意见,防止盲目栽花;四是撰写报告不回避矛盾,直面问题,提出建议有理有据有操作性。全年教科文卫委共开展了12个方面的专题调研并向市人大常委会提交了书面报告。2018年度,资阳市人大、眉山市人大、江西省赣州市人大,先后来我市学习交流工作经验。

    四、全面完成省人大教科文卫委和市人大常委会交办工作

    (一)为省人大立法修法提出建议。全年就《四川省促进科技成果转化条例(修订草案)》《四川省教育督导条例(草案)》《四川省非物质文化遗产保护条例(草案)》等法规草案,认真组织调研,广泛征求各方面意见,提出建议16条,采用了3条。

    (二)协助市人大常委会分管副主任开展了农村精准扶贫挂包帮和挂联市级重点企业、督办信访积案等工作,先后18次到村到企业,并将有关情况及时报告。

    (三)按照全市统一部署对已脱贫的贫困村开展验收工作,协助机关深入巴州区平梁镇团包垭村11社、13社,采取入户验收,未在家的村民通过打电话的方式确认,共验收贫困户28户,非贫困户86户,做到了一户不漏,圆满完成验收工作任务。

    五、切实抓好自身建设

    认真组织学习了党中央的各项路线方针政策,学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习省委十一届三次、四次全会精神,学习省委、市委、市人大常委会党组主要领导的讲话,学习新修订的中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例。积极参与了市人大常委会机关党委组织开展的各项教育活动,做到心中有党、心中有责、心中有戒,严守政治纪律、工作纪律、生活纪律。认真学习了宪法、立法法、监督法及相关法律法规;认真组织学习了人大机关工作规则、规范性文件。7人次分期参加了全国人大举办的立法法培训和省人大教科文卫委举办的业务培训,业务技能和工作水平得到不断提升。

    过去的一年,教科文卫委做了一些工作,也取得了一些成绩,但与人大工作面临的新形势、新任务、新要求和人民群众的期盼还有很大的差距。2019年,我们将在市人大及其常委会的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省市委决策部署,以及市人大及其常委会工作安排,克服困难,勇于担当,认真履职,努力推动我市人大教科文卫工作取得新成效。重点做好以下工作:

    一是做好立法工作,积极开展《巴中市文明行为促进条例(草案)》立法的相关工作;二是承办常委会听取和审议市人民政府研究处理《关于全市医药卫生体制改革工作情况的审议意见》落实情况的报告;三是承办常委会听取和审议市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国文物保护法>贯彻实施情况报告的审议意见》落实情况的报告;四是承办常委会听取市人民政府研究处理《关于全市全民健身事业发展情况报告的审议意见》的办理情况报告;五是承办常委会开展《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的执法检查;六是承办常委会听取和审议市人民政府关于全市科技创新工作情况报告;七是完成省人大教科文卫委交办的工作;八是加强与各级人大教科文卫(工)委及市级相关部门的联系,配合做好相关工作;九是召开一次全市人大教科文卫工作座谈会;十是加强理论和业务学习,提高政治理论水平和工作能力,创新工作方法,提高工作质量;十一是承办常委会分管领导挂联的扶贫、重点项目、重点企业、信访化解等方面的服务工作;十二是完成市人大常委会和领导交办的其他工作。

    巴中市人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会

    2018年工作报告(书面)

    一年来,市人大城环资委在市人大及其常委会的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会部署,履行宪法和法律赋予的职责,在推进地方立法、环境污染防治、城市规划建设与管理、土地资源保护、重点项目建设和人民群众关心的热点问题等方面依法履职、积极作为,圆满完成了专委会各项工作任务。

    一、围绕地方立法,助力法制建设

    根据市人大常委会年度工作安排,按照“需要、可能、管用”的原则,坚持科学立法、民主立法、依法立法,市人大城环资委组织专委会委员多次开展有针对性地立法调研。一是协助市人大常委会联系副主任先后召集住建、城管执法、规划、环保、水务等部门负责人座谈研究,启动了《巴中市城乡污水处理条例(草案)》立法起草工作,组织相关人员赴宜宾市、西昌市邛海、云南大理洱海等地学习考察污水治理成功经验,并借鉴汲取了绵阳、广安等市先进做法,广泛听取各县(区)、相关部门意见,征集社会公众等各方面意见,召开专委会会议对《巴中市城乡污水处理条例(草案)》进行专题探讨和审议,市四届人大常委会第十四次会议上通过一审。二是开展《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》起草工作,组织起草部门到河南洛阳、山西晋城等地考察调研,学习先进的立法经验,目前该条例草案已在市四届人大常委会第十五次会议上一审审议通过。三是协助省人大城环资委征求开展城乡建设、生态文明建设和环境保护等法律草案和工作意见等6件,提出意见和建议10余条。四是协助省人大常委会完成环境保护、大气污染防治、城乡环境综合治理、测绘、《四川省邮政条例修正案(草案)》《四川省<中华人民共和国节约能源法>实施办法修正案(草案)》、中央环保督察反馈意见整改情况反馈等相关法律法规的执法检查、立法调研和立法意见征求等工作,提出的意见和建议得到了采纳。

    二、围绕重点领域,着力法律监督

    一是开展《中华人民共和国城乡规划法》执法检查。通过听取汇报、查阅档案资料、查看现场、走访座谈、专题汇报等方式,重点检查了平昌县白衣镇、青凤镇、板庙镇、西兴镇和恩阳区川旅世纪外滩、柳林镇桅杆垭村等地城乡规划法执行的情况。从检查情况来看,全市城乡规划工作成效显著,不断向法治化、科学化迈进,违法建设等现象得到了有效遏制,规划意识明显增强、法规贯彻实施不断深入、专项规划逐渐完善、规划建设成效明显。但也还存在法规宣传教育覆盖面不广、城乡规划水平还需要进一步提升、规划的刚性约束机制不够完善等问题,并向市四届人大常委会第十次会议提出了要进一步加强规划法规宣传教育、完善规划编制体系、健全制度、规范执法和健全规划管理机制等意见。

    二是开展《巴中市城市饮用水水源保护条例》执法检查。检查组赴通江县、南江县、巴州区、恩阳区等地,重点查看了通江县城市饮用水水源、南江县金台水库饮用水水源、巴城大佛寺饮用水水源、恩阳主城区饮用水水源建设保护及巴城大佛寺至南江沙河沿线乡镇污水处理设施建设和运行情况。检查认为,《条例》自2017年元月颁布实施以来,市人民政府及其相关部门高度重视,在《条例》的宣传贯彻、饮用水水源保护等方面做了大量工作,全市城市饮用水水源地保护工作成效比较显著,饮用水水源地建设逐步规范,饮用水水源保护区整治初见成效。但一些地方也还存在《条例》宣传教育覆盖面不广、饮用水水源保护意识淡薄、饮用水安全隐患整治不彻底等问题。针对检查中存在的问题,市人大城环资委向市四届人大常委会第十二次会议提出了要进一步加大《条例》宣传贯彻力度、加大监管执法力度、加大水质监测力度、加大建设保护力度等意见。

    三、围绕民生难点,持续工作监督

    一是协助市人大常委会审议我市环境状况及2017年市环保目标任务完成情况。通过深入调研,指出我市环境保护形势依然严峻,仍然存在环保工作源头管控不严、推进环保工作的合力不强、环保基础设施建设滞后、集中式饮用水水源监管乏力、部分乡镇备用水源建设滞后、城市黑臭水体治理进度迟缓和环境安全隐患依然存在等问题,并向常委会提出要进一步构建环保联动机制、加大环境整治力度、逗硬目标考核、问责追责制度、提升环境保护能力、加大宣传力度等意见,并督促市人民政府及相关部门列出问题清单,制定措施,及时整改,尽快解决影响人民群众生产生活的突出环境问题,推进环境质量持续改善。

    二是督办市人民政府落实市人大常委会《关于乡镇集中式饮用水水源保护工作情况的审议意见》的办理。市人大常委会领导带领市人大城环资委负责人先后到通江、南江、平昌、巴州和恩阳等县(区)实地督查办理情况。从督查情况来看,市人民政府高度重视乡镇集中式饮用水水源保护工作,研究处理及时,措施有力,推进力度大,成效明显。饮用水水源地配套环保设施建设得到进一步完善,饮用水水源保护区治理力度进一步加强,饮用水水源地保护力度进一步加大,饮用水水源保护工作机制进一步健全,饮用水水源保护工作保障进一步强化。

    三是开展对市人民政府研究处理《关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见》落实情况进行督查调研。通过跟踪督查,市人民政府高度重视城市规划建设管理工作,城市功能设施建设日趋完善,城市执法管控能力不断提高,市民文明素养和城市品质不断提升,巴城面貌显著改观。

    四、督促代表建议意见办理,增强办理实效

    市四届人民代表大会第二次会议期间代表所提建议、批评和意见中,涉及城环资委联系部门的有15件,专委会多次与承办部门联系沟通督促办理,重点督办了“关于规范巴城道路停车收费、解决地下车库闲置库存”、“关于进一步加大对农村污染防治监督处罚力度”等建议,市人民政府及其相关部门召开专题会议,认真研究办理,取得了较好的办理效果。

    五、加强自身建设,提升履职能力

    加强学习,提高素质,是做好人大城环资委工作的保障。强化政治理论学习,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,督促省、市委战略决策在城环资工作联系领域落地落实。加强党风廉政建设和惩防体系建设,把纪律和制度挺在前面,认真落实治理“中梗阻”和“机关制度执行年”活动各项要求,对专委会干部严格教育、严格管理、严格监督,保证了良好的干事环境和工作效率。建立专委会学习制度,积极参加人大系统各类业务培训,通过学习,专委会干部的工作水平和业务技能进一步提升,省人大城环资委在广元市召开的全省人大城环资工作座谈会,我委作了经验交流。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,进一步转变作风,整治“中梗阻”,形成调研报告2篇。积极开展脱贫攻坚工作,每月不定期到扶贫帮扶联系村开展工作,帮助解决联系贫困户的生产生活问题,取得了较好的成效。

    2019年,市人大城环资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委四届七次全会的总体思路、工作目标和市人大及其常委会工作要求,依法履职,主动作为,在监督中促进发展,在工作中强化监督,增强监督实效,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议

    总监票员、监票员名单

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议通过

    总监票员:邵俊华

    监票员:谢 波  杨 明  周天星  何清华  贾 健

    罗鹏程  屈富民  陈鸿昌  杨 文  冯辽平

    熊 新

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议

    总计票员、计票员名单

    2019年2月28日巴中市第四届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过

    总计票员:巩仕和

    计票员:袁小斌  刘 爽  张 梅  杨 琴  冯麟雅

    刘 娟  李群英  朱劲松  权 磊  董 敏

    何 娟  任虹霖

    关于巴中市第四届人民代表大会第三次会议代表提出的议案处理意见的报告

    2019年2月27日巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过

    在市四届人大三次会议上,代表们主要围绕市委市政府“六大突破”“六个推进”、“6631”第三轮交通大会战、脱贫攻坚等重大战略部署和政治、经济、文化、社会和生态环境建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题,提出了涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益等方面的议案、建议。

    在议案截止时间内,本次会议共收到巴州区代表团谢波等11名代表提出的《关于设立巴中市中心城区集中式饮用水源保护专项基金》,平昌代表团胥英豪等13名代表提出的《关于巴中(平昌)站开行动车》,平昌代表团冯辽平等12名代表提出的《做活“研学+旅行”文章助推市域经济发展》等3件议案。根据市四届人大三次会议关于议案的规定,经过大会议案审查委员会认真审查,上述三件议案不属于市人民代表大会职权范围,不具备立案条件,建议转为建议、批评和意见办理。

    巴中市人大常委会

    关于接受李映等同志辞职的备案报告

巴中市第四届人民代表大会:

    自巴中市第四届人民代表大会第二次会议以来,根据本人的辞职申请,巴中市第四届人民代表大会常务委员会接受了李映、王永胜、克克辞去巴中市人民政府副市长职务;何光平、方明恒辞去巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员职务。现报巴中市第四届人民代表大会第三次会议备案。

                                             巴中市人大常委会

                                                 2019年2月24日

    市四届人大三次会议缺席代表名单

    第一次全体会议

    巴州区代表团8名:

    王 伟  杜代余  宋克舜  何光平  邵 瑜

    吴尚奎  张家生  林 维

    恩阳区代表团3名:

    李 冰  程 秋  黄拥军

    南江县代表团19名:

    万 国  王 昕  王才华  李 季  李正富

    李善君  刘 凯  刘淑芳  伍氏盾  陈 槟

    苏 伟  何玉慧  岳晓英  岳文武  赵加州

    赵燕飞  蒋 彬  黄 鸣  谭仲志

    通江县代表团4名:

    吴映强  张晓梅  杨 敏  谢 杰

    平昌县代表团5名:

    马小清  王维东  杜冬梅  张夕谦  赵 恩

    军分区代表团1名:

    王永伟

    第二次全体会议

    巴州区代表团8名:

    巩仕和  杜代余  宋克舜  何光平  邵 瑜

    吴尚奎  张家生  林 维

    恩阳区代表团4名:

    马 永  李 冰  程 秋  黄拥军

    南江县代表团18名:

    万 国  王 昕  王才华  李 季  李正富

    李善君  刘 凯  刘淑芳  伍氏盾  陈 槟

    苏 伟  何玉慧  岳晓英  赵加州  赵燕飞

    蒋 彬  黄 鸣  谭仲志

    通江县代表团4名:

    吴映强  张晓梅  杨 敏  谢 杰

    平昌县代表团8名:

    马小清  王 剑  王维东  杜冬梅  张夕谦

    张云清  袁发杨  黄俊霖

    军分区代表团1名:

    王永伟

    第三次全体会议

    巴州区代表团8名:

    王平安  刘云太  杜代余  宋克舜  何光平

    吴尚奎  张家生  林 维

    恩阳区代表团3名:

    马 永  李 冰  黄拥军

    南江县代表团19名:

    万 国  王 昕  王才华  卢 志  李 季

    李正富  李善君  刘 凯  刘淑芳  伍氏盾

    陈 槟  苏 伟  何玉慧  岳晓英  赵加州

    赵燕飞  蒋 彬  黄 鸣  谭仲志

    通江县代表团8名:

    王 玻  陈贵平  吴映强  屈天德  张晓梅

    杨 敏  杨礼军  谢 杰

    平昌县代表团8名:

    马 军  马小清  王维东  吕国梁  朱 训

    杜冬梅  张 华  黄俊霖

    军分区代表团1名:

    王永伟

    巴中市人民代表大会公告

    (2019年第1号)

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议于2019年2月28日依法选举:肖飞、齐正荣、涂光明、徐世成为巴中市第四届人民代表大会常务委员会委员。

    现予公告。

                  巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团

                                          2019年2月28日

    巴中市人民代表大会公告

    (2019年第2号)

    巴中市第四届人民代表大会第三次会议于2019年2月28日通过巴中市第四届人民代表大会社会建设委员会成员名单:

    主任委员:涂光明

    副主任委员:朱晓聆(女)、李燕(女)、杨斌

    委员(按姓名笔画为序):杜靖(女)、肖洪波、蒲忠川

    现予公告。

                               巴中市第四届人民代表大会第三次会议主席团

                                                      2019年2月28日

 


 


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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