彩票app官方下载平台-彩票app下载苹果-凤凰彩票app下载

彩票app官方下载平台-彩票app下载苹果-凤凰彩票app下载 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
  您现在的位置: 巴中人大网 > 外媒传真 > 正文
 
关于推动高质量地方立法的实践与思考
作者:张长云  文章来源:民主法制建设  点击数:192  更新时间:2020-04-15  【字体:

    当前,我国社会的主要矛盾已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的矛盾。人民不仅在物质文化生活方面提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,这对立法工作提出了更高的要求。习近平总书记强调,“发展要高质量,立法也要高质量”,通过高质量立法为地方发展提供坚强法制保障,是立法工作的目标追求和首要任务。
    一、科学认识地方立法,为实现高质量立法垫好基
    自2015年12月3日获得立法权以来,我市坚守需要、可能、管用的地方立法指导思想,坚持从实际出发、以实事求是的态度推进地方工作,地方立法的作用日益显现。
    精准把握立法项目需求。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念,深入发掘建设川陕革命老区振兴发展示范区的立法需求,顺应人民群众对立法工作的期盼,将经济社会发展急需的城市饮用水水源保护、道路交通秩序管理、红军文物保护、石窟保护、城乡污水处理等立法项目纳入立法规划,明确立法的目标任务、推进的时间表和路线图,从整体上统筹推进立法工作。
    建立健全立法制度。目前,我市已经形成党委领导、人大主导、政府依托、各方协同、公众参与的地方立法工作体制;在全省率先制定了地方立法条例,同时建立健全了立法工作相关制度,立项、起草、提请、审议、表决、报批、公布、备案等全部过程实现有制度可依;完善了分段领衔,共同参与,开门立法的地方立法机制,一审前由市政府领衔,一审后由市人大领衔,在整个过程中,都十分注重听取各方面的意见建议。
    务实推进地方立法。目前,我市已经制定了巴中市城市饮用水水源保护条例、城市道路交通秩序管理条例、红军文物保护条例、石窟保护条例四部地方实体性法规,巴中市城市污水处理条例已经市人大常委会审议通过,正在报请省人大常委会批准。巴中市城市饮用水水源保护条例着眼于解决我市城市饮用水水源面临污染威胁大、安全隐患较多、保护机制有待健全等问题,强化政府及其部门的职责和城市饮用水水源保护的刚性措施,明确城市饮用水水源保护区的具体划定标准和水库型城市饮用水水源的保护,是我市第一部实体性地方法规,在实践中收到了良好的效果。
    加强立法队伍建设。换届以来,组织市县两级人大干部以及部分人大代表、乡镇人大主席参加全国人大、省人大培训达500余人次,持续做好参加全国人大常委会立法培训、省人大常委会立法培训等专门培训。强化与西南政法大学的立法协作,20余名法学博士为我市立法工作支招;从全国人大、省人大和中国政法大学等高校知名专家和本土专业人才中聘请了12名立法顾问。经过前期的探索实践,我市从立法项目、立法制度、实践推进、队伍建设四个方面构建起了地方立法工作的四梁八柱,立法工作务实推进,立法成绩可圈可点、十分喜人。
    在新时代深入推进地方立法工作中,我们既面临难得的机遇,也存在一些挑战。一是建设川陕革命老区振兴发展示范区的生动实践为地方立法工作提供了创新发展的土壤,尤其体现在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护中;二是法治巴中建设的深入推进,为推进高质量地方立法提供了良好环境;三是经过前期的立法实践,地方立法工作在有成绩的基础上也有了惰性和惯性,创新创造更难、实现突破更难;四是地方立法的机制方法需要进一步探索总结,做好短板弥补工作;五是地方立法的宣传力、影响力还不足,需要进一步营造执法守法的良好氛围。如果说前期的地方立法是开创性的工作,那么今后的地方立法将向纵深迈进。
    二、坚守理想信念,为实现高质量立法铸好魂
    习近平总书记强调,“要用理想之光照亮奋斗之路,用信仰之力开创美好未来”。志不立,天下无可成之事,我市的立法工作一定要具有崇高的价值追求,自觉将为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强法治保障作为理想追求,始终坚持初心不改,不断推进高质量立法。
    要始终追求良法善治。法治是规则之治,具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。立法就是为地方发展和治理定规立矩的过程,是法治的前提和基础。春秋战国时期,商鞅“立木建信”,强调“法必明、令必行”,使秦国迅速跻身强国之列。唐太宗以奉法为治国之重,一部《贞观律》成就了“贞观之治”;在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》,为大唐盛世奠定了法律基石。法治兴则国兴、法治强则国强,一个国家的强盛往往同法治相伴而生,一个地方要得到良好治理同样需要法治。
    要始终追求为人民群众代言。立法工作的根本目的,是解决老百姓的所思、所想、所急、所盼,通过科学合理的制度设计,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护,为实现老百姓的期盼提供制度依据,最终为人民群众谋利益、谋幸福。在这个过程中,我们要更多听取群众意见建议,充分发挥群众聪明才智,坚信群众是立法工作的源头活水。
    要始终追求法的务实管用。一部地方性法规立得好不好,要看他是否符合实践需要,是否在实践中真管用。应该说,我市制定的几部地方性法规,在实践中都发挥了应有的作用,效果是比较好的。例如,《巴中市城市道路交通秩序管理条例》出台后,市政府及其相关部门认真贯彻落实条例要求,全市广大人民群众认真遵守条例规定,城市道路交通秩序明显好转,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序持续深入推进,对此老百姓充分认可。
    三、坚持实事求是,为实现高质量立法做好事
    立法工作是在对经济社会发展客观现实认识的基础上,通过针对性制度设计来解决发展中存在的问题。要保证立法的高质量,必须认清客观事物、掌握立法方法,并通过切切实实的立法实践活动实现这个目标。
    从认识论的角度讲,要使主观认识与客观实际相符合。要把握发展大势,对国家的发展趋势要搞清楚,从而使地方立法项目的选择和制度设计具有预判性和前瞻性。制度设计要科学,坚持从实际出发,找准现实中存在的问题,并进行科学的制度设计,制度设计不在多,但是一定要精准、要管用。要抓住关键,针对党委的决策部署和群众的关注,在热点难点重点上下功夫,凝心聚力、攻坚克难,注重对重大问题和重大制度设计的研究。
    从方法论的角度讲,要通过科学的方法使我们的主观认识与客观实际相符合。要加强系统学习,学好基本理论、政策法规、专业知识和时政时事等工作需要的知识;要加强调查研究,深刻了解相关工作存在的问题、发生的原因,以及我们通过什么样的制度设计去解决这些问题;要实行开门立法,走好立法工作的群众路线,坚持从群众中来、到群众中去,走进基层、走进实际、走进群众,倾听他们的意见和呼声,广泛集中老百姓的智慧,凝聚起立出良法的群众基础。
    从实践论的角度讲,法规的质量高低要通过实践检验。一方面在立法技术上力求条文表述明确、严谨、精细、规范,减少宏观性、指导性、倡导性,使制度设计能够真正发挥应有的作用;另一方面加强立法过程中的部门协调和沟通,使相关部门准确理解和把握立法精神、立法原意,增进对地方性法规的共识,减少法规实施中的分歧、推诿,保障地方性法规有效实施;同时,要加大执法检查力度,将地方立法纳入执法检查的重要内容,不断加大法规巡视,确保法规在实施过程中取得良好效果,促进法规正确全面执行。
    从立法主体的角度讲,要建设一支高素质专业化的干部队伍。立法工作者要按照习近平总书记的要求,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,勇于做事、敢于担事、善于成事,做高素质专业化的立法工作者。组织上要通过教育培训、轮岗交流、实践锻炼等多种方式,提升立法工作者的能力水平,建设一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的立法工作队伍,为做好立法工作提供坚强的队伍保障。
    四、做实立法评价,为实现高质量立法校好航
    立法是不断从实践到理论再到实践的动态过程,这推动着立法工作不断向前发展。如何总结立法工作经验,推动立法工作不断进步,这也是很关键的课题。
    要健全立法评价标准。判断一部法规的质量高低,主要有合法性、合理性、操作性、艺术性、实效性和认可度六个标准。合法性标准是设区的市立法质量的底线标准,合理性是设区的市立法质量的科学标准,操作性标准是设区的市立法质量的价值标准,艺术性是设区的市立法质量的文本标准,实效性是设区的市立法质量的实践标准,认可度是设区的市立法质量的影响力标准,我们要坚持立法的全面标准,反对降低标准和没有标准,切实反对地方立法中的庸法现象。
    要建立健全立法评估制度。立法后评估是指法律制定通过并实施一段时间以后,根据法律实施的效果来评价、评估立法本身,因此也被称为立法回头看,是立法的反思总结程序,是对法规的全面体检。全国人大和省人大明确要求各地切实推进立法后评估的探索实践,今年我们已经就《巴中市城市饮用水水源保护条例》开展了立法后评估,以后这样的立法后评估还要坚持下去。
    要充分发挥立法评估的作用。我们要将立法评估与立法修法结合起来,不断认识立法工作的不足,切实推动高质量立法,在立法实务上不断提升。我们要通过立法评估,不断加强立法重大问题研究,为实现高质量立法提供坚实的理论支撑。我们要通过立法评估,不断提高立法工作者的能力水平,使之做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,为实现高质量立法提供坚实的人才支撑。
 
责任编辑:杨琴 审核:唐培峻 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号