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彩票app官方下载平台-彩票app下载苹果-凤凰彩票app下载 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
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让乡镇人大更有地位
作者:袁小斌 谢明华  文章来源:民主法制建设  点击数:184  更新时间:2020-04-14  【字体:

 乡镇人大代表是选民依法直接选举产生、参与管理乡镇级国家事务的主人,其履职水平直接影响基层治理能力。最近,我们随机选取10个乡镇,对乡镇代表履职情况进行了调查。调查中,每个乡镇选取6名代表(其中机关单位代表2名、村组干部代表2名、无职代表2名),占10个乡镇实有代表509名的11.8%,具有较强的代表性。
    通过与被抽代表和部分乡镇干部座谈交流,发现乡镇人大代表履职面临四个方面的共性问题。
    一是人大意识不强。普遍对乡镇人大地位和作用缺乏足够认识。参与座谈的代表中,70%以上的代表不明白乡镇人大的职能、地位和作用,部分还认为人大就是党委、政府的一个部门,当人大代表就是为了乡镇换届选举。代表意识普遍淡漠。80%的代表表示仅在人代会期间才会想起自己是人大代表,闭会后无论是开展工作,还是进行其他社会活动,都是以其他职务身份参加,群众更多看重的也是他们的基层干部身份、致富带头人身份或者返乡创业者身份,而不会是人大代表身份。某代表直言:“自己这个代表身份并不美丽”。群众认可度普遍偏低。10个乡镇都谈到,换届选举中县乡人大代表和村委会换届同时召开选举会,选举顺序上必须先选人大代表,再选举村委会,否则村委会选举一结束,一些选民就会离场,对人大代表选举不感兴趣。选举结束后过一年半载,群众对全村有几名人大代表、哪些是人大代表都不记得了。我们随机在几个村问了几位村民,均回答不上来,后在村干部的提醒下才想起来。
    二是履职能力不足。代表老龄化和低学历现象明显。据统计,10个乡镇509名代表中,61-70岁48人,70岁以上的有6人,占10.7%,初中、小学文化达184人,占36.1%。这些老年代表对政策领悟理解能力降低,缺乏履行代表职责应当具备的基本素质,对工作报告中的一些专业术语云里雾里,似懂非懂。普遍缺乏履职培训。大家反映,除人大主席外,也没有哪位代表到外面接受过专业培训。部分乡镇虽然在开人代会前利用1小时左右由人大主席进行一下初训,但培训重点仅仅局限在如何开好会议等实用性方面。在某乡镇,问及议案和建议的区别,6名代表都说不明白,认为多名代表联名提出建议就是议案。代表职责与工作职责界定不明。乡镇人大主席大多分管政府部分工作,认为不分管一些行政工作,就没有事情可做,只有少部分精力放在人大工作上,“专职不专责”。大多数代表不清楚代表职责是什么,基层干部把“代表职责”与“工作职责”混为一体。
    三是履职保障不力。首先,履职经费保障不到位。《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第十一条明确规定:“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团工作经费和代表活动经费,列入本级财政预算。”但贫困县区实行乡财县管,县上代编乡镇预算,乡镇无调整权,人大工作经费预算普遍偏低,有的低至5000元/年,开一次人代会都不够,更没有预算代表活动经费,无固定收入代表的误工补助都不能发放;预算高的在30000元/年左右,刨去人代会支出后,也难以满足代表调研视察等代表日常活动支出,超预算支出的,财务检查时还被视为违规。有的乡镇实行“实支实报”,人大主席提出代表活动方案后,书记、乡镇长往往以经费紧、中心工作忙为由不批准方案,看似有保障,实则没保障。其次,履职制度不完善。代表法、监督法对县级以上的人大代表履职规定较细,对乡镇代表履职规定较为笼统粗糙,乡镇一级的人大主席团和代表无所适从。再次,人大工作力量保障难。一方面,人大主席配备基本是年龄大、任乡镇副职多年转任的,普遍把人大主席职位当“养老”岗位,调查的10个乡镇,50岁以上的人大主席有8人;另一方面,受编制和职数限制,各乡镇均没有配备人大副主席和专门工作人员,少数乡镇由党政办负责人大日常工作,但时间精力不保证,乡镇人大主席唱“独角戏”的局面难以改变。第四,代表履职环境不优。代表们反映,农村青壮年大部分外出务工,留守老人对基层事务漠不关心,代表给务工人员打电话,要么不接听,要么没时间听你“啰嗦”,代表联系选民或向选民述职缺乏对象。代表联络室是代表开展工作的重要窗口,但鲜有选民上门反映情况,有的还把代表联络室当成信访办。乡镇人大组织代表活动少,活动形式单一,很多代表也抱着“多一事不如少一事”的心态不参加。
    四是履职成效不高。首先,“哑巴代表”“举手代表”居多。在参加人代会和代表活动中,30%的代表既不讨论发言、也不提建议意见,仅在表决时举举手、选举时投投票。某乡镇对代表履职实行积分制管理,积分最高的296分,最低的84分,但缺乏约束措施,履不履职、履职好坏一个样。基层反映,如果把履职差的代表罢免了,还要补选,选民又不好组织,费力不讨好,干脆就不罢免。其次,代表建议办理落实不好。一方面代表建议质量不高,所提建议内容简单,“一句话”式的建议占90%,仅就一个村、一个村民小组的发展提出的建议占70%以上,超出乡镇政府权限和能力的建议占40%以上。另一方面,建议办理成效不好,乡镇财权事权不统一,有的建议根本办理不了,也少有解释说服,代表不理解,依然年年提,能办理的建议,也没落实好,更没有给代表书面回复,代表履职积极性受挫,群众也认为代表代言不好,对代表的认可度越来越低。再次,代表活动走过场。部分乡镇也在组织代表调研地方经济社会事业发展、精准扶贫、民生改善等工作,视察亮点,参观典型,但大多是走一走看一看,没有提出多少真知灼见,没有形成调研视察成果,更没有对相关工作形成推动,在群众眼里就是“搞形式”。
    党的十九届四中全会决定指出:“密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。”发挥人大代表作为连接党委政府和人民群众的桥梁与纽带作用,关键在增强代表的人大意识、人民意识、代表意识和职责意识,厚植人大代表扎根于人民的优势,提高代表履职能力,落实代表履职保障,强化乡镇人大在基层国家治理体系和治理能力现代化中的作用,让乡镇人大更有地位,让乡镇人大代表更有尊严。
    一要切实加强人大宣传。大力宣传人民代表大会根本政治制度,宣传基层人大代表先进事迹,宣传基层人大工作,强化人大在民主法治建设与基层治理中的地位和作用,形成全社会懂得人大制度、知晓人大地位、尊重人大代表的浓厚氛围。要把人大制度理论纳入各级党委理论学习中心组的学习范围,纳入各级党校、行政学院干部培训的重要内容,进一步坚定人民代表大会制度自信。可在部分高校开办人大工作相关专业,为各级人大及其常委会培养人大工作专门人才。
    二要切实加强代表培训。高度重视乡镇人大代表培训,要硬性规定,换届选举工作结束后,乡镇应当把代表培训纳入重要工作日程,安排1-2天及时对代表进行培训,乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要认真准备、亲自授课,必要时邀请上级人大机关熟悉人大工作的人员授课。市、县级党校要安排专门班次培训人大代表,积极选送年轻有为、有履职热情、群众威望高的代表到市、县级党校接受专业培训,市县乡镇三级人大代表和人大干部同堂培训,发挥人大工作专职干部对人大代表履职的传帮带作用,提升培训实效性。每年召开乡镇人代会前,要预留专门时间对如何收集社情民意、提出议案建议批评和意见、审议报告、投票或表决等开展实操培训,提高履职针对性。要把履职优秀代表作为农村基层干部的来源,激励代表履职能动性。
    三要切实加强履职保障。各级党委、人大及其常委会、政府要认真贯彻落实“中发〔2015〕18号”“川委发〔2015〕18号”文件精神,健全乡镇人大组织,为有条件的地方配备专职人大副主席,明确专兼职工作人员协助主席开展工作。把乡镇人大主席、副主席纳入党政干部培养序列,有意识、有计划地选拔部分年轻干部担任人大主席、副主席,打通人大干部与党政领导干部的交流渠道,把年富力强的人大主席或副主席作为乡镇党政领导的重要来源。县上在代编乡镇预算时,合理确定代表活动经费标准,把人代会经费和代表活动经费全额列入财政预算予以保障。加快乡镇人大制度顶层设计,从中央、全国人大、省委、省人大层面研究乡镇人大每年到底该干些什么、干成什么标准。适时启动监督法、代表法等法律法规修订工作,把乡镇人大及其代表作为专章进行规定。
    四要切实加强履职考核和成果转化。建立代表履职档案,对履职先进代表实行正向激励,不仅给予精神和荣誉上的嘉奖,而且给予适当物质待遇;对不称职的代表实行反向警示,畅通出口,尤其是换届和补选代表的提名不宜过分强调代表结构,尽可能把那些不具有代表性的人挡在门外,真正把那些甘于奉献、乐于代言、群众认可、有引领示范作用的人选进代表队伍。要引导代表多提符合本乡镇实际、现阶段能实现、涉及民生改善以及优化政府工作流程等方面有真知灼见的代表建议,进一步压紧压实建议办理责任,对能够落实的坚决落实,对能落实而不落实的追责问责,做好办理单位对代表、代表对群众的解惑释疑工作,杜绝空对空、文来文往。增加对人大工作的考核权重,县区要把人大工作纳入对乡镇党委政府考核的重要内容,赋予适当分值,真正让乡镇党委重视支持人大和人大代表依法履职。
 
责任编辑:杨琴 审核:唐培峻 

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