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彩票app官方下载平台-彩票app下载苹果-凤凰彩票app下载 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
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巴中市人大常委会公报(2019第3期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3022  更新时间:2019-10-23  【字体:

                                        巴中市第四届人大常委会举行第二十次会议
  2019年6月25日,巴中市第四届人大常委会第二十次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持会议。市人大常委会副主任任小娟、袁太政、向前、何春、王熏陶,秘书长熊彬和委员共33人出席会议。
  会议传达学习了省第十三届人大常委会第十一次会议精神,审议了市人民政府关于提请审议《巴中市文明行为促进条例(草案)》的议案、市人大常委会关于修改《巴中市城市道路交通秩序管理条例》等三部地方性法规的决定(草案)》,听取和审议了市人民政府关于巴中市2018年度国有资产管理情况的综合报告(书面)、巴中市2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告、研究处理《关于全市脱贫攻坚工作推进情况的审议意见和专题询问重点督办事项》情况的报告,并开展了满意度测评,听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《医疗废物管理条例》贯彻实施情况的报告、《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况的报告、《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告、《中华人民共和国电力法》贯彻实施情况的报告,通过了人事任免事项。会议还书面听取和审议了市中级人民法院研究处理《关于环境资源审判工作情况报告的审议意见》情况的报告。
市人民政府副市长邓洪、荣全,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌、副院长杨上宇,市人民检察院检察长刘晓勇、副检察长包远斌,市监察委员会副主任王家富;市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人,市人大法制委委员;市政府办、发展改革委、经济和信息化局、教育体育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广播电视和旅游局、卫生健康委、审计局、国资委、市场监管局、扶贫开发局、金融工作局、林业局、城管执法局、团委、妇联、残联、文明办、国网巴中供电公司主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,2名省人大代表、2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议,2名公民旁听会议。

                                        在市第四届人大常委会第二十次会议上的讲话
                                                      (2019年6月25日)
                                                巴中市人大常委会主任 魏文通

各位组成人员,同志们:
  今天的会议传达学习了省第十三届人大常委会第十一次会议精神;听取和审议了市人民政府关于巴中市2018年度国有资产管理情况的综合报告和2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告;听取和审议了市人民政府研究处理《关于全市脱贫攻坚工作推进情况的审议意见和专题询问重点督办事项》情况的报告,并开展满意度测评;听取和审议了市中级人民法院研究处理《关于环境资源审判工作情况报告的审议意见》情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国电力法》《医疗废物管理条例》贯彻实施情况的报告;表决同意继续审议《巴中市文明行为促进条例(草案)》和同意修改《巴中市城市道路交通秩序管理条例》等三部地方性法规的决定(草案)》;表决通过了有关人事任免案。下面,我再讲几点意见。
  执法检查是各级人大及其常委会行使监督职权的重要形式,是人大加强法律监督、推进宪法和法律贯彻实施的重要手段。前不久,全国人大常委会委员长栗战书率领全国人大常委会执法检查组在四川检查水污染防治法实施情况,就人大监督工作提出了具体要求,强调要更好地发挥执法检查作为“法律巡视”的“利剑”作用。我们要认真学习栗战书委员长的重要讲话精神,进一步强化法律法规学习宣传,增强人大监督工作的科学性专业性,精心谋划项目选题,周密制定实施方案,着力创新方式方法,切实推动法律法规在我市的有效贯彻实施。
  政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况,这是落实中央、省和市委决策部署,加强人大对国有资产监督的重要举措。市人民政府和国有资产监管部门要系统深入地研究全市国有资产管理工作,进一步建立健全国有资产管理长效机制,强化监管,切实提高国有资产使用效益,使国有资产更好服务发展、造福人民。今后要继续采取综合报告和专项报告相结合的方式,每年安排听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告,市人大相关委室要主动做好调研工作,提出有质量的审议意见,做到切实摸清我市国有资产家底,掌握国有资产经营管理动态情况,促进国有资产保值增值,推动国有资产规范管理和有效利用。
  近几年来,全市各级人大围绕脱贫攻坚这项重大政治任务,做实脱贫攻坚这个第一民生工程,认真贯彻落实中央、省和市委决策部署,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。当前,我市脱贫攻坚战已经进入决胜关键阶段。各位组成人员和全市各级人大一定要继续坚持把脱贫攻坚作为人大工作重中之重的任务,做到工作谋划紧扣脱贫攻坚,工作开展突出脱贫攻坚,工作成效体现在脱贫攻坚。要注重发挥人大和各级人大代表的作用,立足贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》,确保依法、扎实、有效地抓好脱贫攻坚工作。
  
                                     关于省十三届人大常委会第十一次会议情况的报告(书面)
                          2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                    巴中市人大常委会主任 魏文通
巴中市人大常委会:
  省十三届人大常委会第十一次会议于2019年5月21日至23日在成都举行。省人大常委会副主任黄新初主持会议,并在结束时发表重要讲话。
  省人大常委会副主任黄新初、陈文华、刘捷、叶壮,秘书长焦伟侠出席会议。
  副省长叶寒冰,省法院院长王树江,省检察院检察长冯键,省监察委员会副主任张冬云,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人,部分市(州)和县(区)人大常委会负责人,部分全国人大代表和省人大代表,以及有关部门负责人列席会议。巴中市人大常委会副主任任小娟列席会议。
  省政协副主席赵振铣应邀参加会议。
  一、会议的主要内容
  会议表决通过了《四川省阆中古城保护条例(修订)》《中国(四川)自由贸易试验区条例》《四川省沱江流域水环境保护条例》,表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市城市景观风貌保护条例》《广安市城市公共汽车客运安全规定》《阿坝藏族羌族自治州民族团结进步条例》《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省世界遗产保护条例〉的补充规定(修订)》《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会关于修改〈阿坝藏族羌族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定〉的决定》《甘孜藏族自治州防震减灾条例》《凉山彝族自治州禁毒条例》的决定。
  会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2019年省级预算调整方案的决议》《四川省人大常委会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》。表决通过了有关人事任免。
  二、黄新初副主任讲话精神
  在完成会议各项议程后,黄新初副主任发表讲话。
  黄新初说,省人大常委会要认真学习贯彻中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率领全国人大常委会执法检查组在四川检查水污染防治法实施情况期间有关讲话精神,加大对法律法规的学习宣传力度,突出人大监督特点,增强人大监督工作的科学性专业性,探索创新有效的人大监督工作方式方法,切实推动法律的贯彻实施;要加强对市(州)地方立法的指导,通过加强立法队伍建设和人员培训、提升立法精细化程度等方式,不断提高地方立法质量;要进一步完善公民旁听制度,不断增强省人大常委会与人民群众的联系,增强四川人大工作的民主性和科学性;要继续深入开展“四讲四有”人大建设,不断丰富内容、创新形式、拓宽载体,共同推动新时代全省人大工作再上新台阶。
巴中市人民代表大会常务委员会公告
(2019年第5号)
  《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉等三部地方性法规的决定》已于2019年6月25日由巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,2019年7月25日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,现予公布,自公布之日起施行。
  特此公告。
   
  
                      巴中市人民代表大会常务委员会
                          2019年8月1日

四川省人民代表大会常务委员会关于批准《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改<巴中市城市道路交通秩序管理条例>等三部地方性法规的决定》的决定
                               (2019年7月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
    四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改<巴中市城市道路交通秩序管理条例>等三部地方性法规的决定》,由巴中市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。 

                       巴中市人民代表大会常务委员会关于修改《巴中市城市道路交通秩序管理条例》
                                                       等三部地方性法规的决定 
            (2019年6月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:
  一、对《巴中市城市道路交通秩序管理条例》作出修改
  (一)第五条增加一款,作为第二款:“市、县级人民政府城市管理行政执法部门对非机动车的停放实施监督管理”;第二款作为第三款,并将其中的“城乡规划”修改为“自然资源和规划”。
  (二)将第六条第三款中的“由公安机关交通管理部门管理和维护”修改为“公安机关交通管理部门可以进行调整”。
  (三)将第十一条第一款、第二款中的“挖掘城市道路”修改为“在城市道路”;将第十一条第二款、第十四条中的“规划行政管理部门”修改为“自然资源和规划管理部门”。
  (四)将第十三条中的“城乡规划”、“国土资源”合并修改为“自然资源和规划”。
  (五)将第二十条第二款中的“市、县级人民政府公安机关交通管理部门”修改为“市、县级人民政府城市管理行政执法部门”。
  (六)将第三十五条中的“工商行政管理”修改为“市场监督管理”。
  (七)将第四十四条第一款中的“广播、电视”修改为“广播电视”。
  (八)将第五十条修改为:“违反本条例第二十二条规定,使用挡车器、专用牌或者其他方式妨碍道路临时停车泊位正常使用的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位一百元的罚款。妨碍非机动车停放点正常使用的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门责令改正;拒不改正的,可处一百元的罚款”。
  (九)将第五十四条中的“公安机关交通管理部门”修改为“市、县级人民政府城市管理行政执法部门”。
  二、对《巴中市红军文物保护条例》作出修改
  (一)将第六条第二款修改为:“市、县级人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设、自然资源和规划、公安、市场监督管理、退役军人事务、教育、交通运输、生态环境、林业、水利、宗教等主管部门在各自职责范围内,负责红军文物保护相关工作”。
  (二)将第十五条、第二十条中的“规划行政主管部门”修改为“自然资源和规划行政主管部门”。
  (三)将第三十一条第二款修改为“当发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及不可移动红军文物时,市、县级人民政府自然资源和规划行政主管部门应当及时会同文物行政主管部门、应急管理部门进行勘查、治理;涉及红军烈士陵园(墓)、红军纪念设施的,还应当会同退役军人事务部门进行勘查、治理”。
  (四)将第三十五条第一款中的“发展改革”修改为“发展和改革”,“规划、国土资源”修改为“自然资源和规划”,“水行政”修改为“水利”,“工商行政”修改为“市场监督管理”;第三款中的“工商行政主管部门”修改为“市场监督管理部门”,“工商注册登记信息”修改为“市场主体登记信息”。
  (五)将第三十六条第二款中的“国土资源”、“规划”合并修改为“自然资源和规划”。
  (六)删去第四十五条第二款“市、县级人民政府旅游行政主管部门应当会同”之后的“本级人民政府文物行政主管部门以及”。
  三、对《巴中市石窟保护条例》作出修改
  (一)将第四条第二款中的“城乡规划、国土资源”修改为“自然资源和规划”;删去“……宗教等其他行政主管部门”中的“其他行政”。
  (二)将第九条中的“在县级以上人民政府网站上公布,并作为政府网站长期公布内容”修改为“在县级以上人民政府网站上长期公布”。
  (三)将第十条第一款中的“城乡规划、国土资源”修改为“自然资源和规划”;删除“分送本级城乡规划、国土资源、城乡建设、生态环境、旅游、交通运输、林业、宗教等行政主管部门”中的“旅游、”和“行政”,并在“宗教”之前增加“应急管理、”。
  (四)将第十二条第二款、第三款中的“城乡规划行政主管部门”修改为“自然资源和规划行政主管部门”。
  (五)将第二十条中的“宗教场所”修改为“宗教活动场所”,“服从文物、公安、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导”修改为“服从文物、公安、应急管理、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导”。
  (六)将第二十三条、第二十四条、第三十三条中的“国土资源”修改为“自然资源和规划”。
  (七)将第二十四条中的“隐患整治”修改为“隐患治理”,并在“会同文物行政主管部门”之后增加“和应急管理行政部门”。
  (八)删去第三十九条中的“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。
  以上地方性法规的修改条款自本决定公布之日起施行。
  《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《巴中市红军文物保护条例》《巴中市石窟保护条例》根据本决定作相应修改,重新公布。
巴中市城市道路交通秩序管理条例
  (2017年10月17日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,2017年12月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准;根据2019年6月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,2019年7月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉等三部地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
  第一条 为了维护城市道路交通秩序,保障道路交通安全、文明、有序、畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》等法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条 本市城市建成区内的车辆所有人、管理人、驾驶人、行人、乘车人,以及与城市交通基础设施建设、交通秩序综合治理等活动有关的单位和个人,应当遵守本条例。
  第三条 本市城市道路交通秩序管理遵循以人为本、基础先行、科学组织、综合治理的原则,坚持绿色交通理念,优先发展公共交通。
  第四条 市、县级人民政府应当制定并组织实施城市道路交通安全管理规划,加强城市综合交通体系建设,优化城市路网结构,完善快速路、主干路、次干路、支路级配,提高城市路网通达性,保障城市道路交通管理工作与经济社会发展相适应。
  第五条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门负责本辖区城市道路交通秩序管理工作。
  市、县级人民政府城市管理行政执法部门对非机动车的停放实施监督管理。
  市、县级人民政府自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、城市管理行政执法等部门按照各自职责负责道路交通秩序管理有关工作。
第二章 通行条件
  第六条 市、县级人民政府相关主管部门应当同步规划、设计、建设、验收、移交和使用城市道路及其附属设施、道路交通安全设施、公共交通设施,建立统一的城市地理信息系统,统筹基础信息,实行数据共享。
  规划、设计、建设和验收应当征求同级公安机关交通管理部门的意见;涉及公共交通的,还应当征求同级交通运输部门的意见。
  交通信号灯、交通标志标线、活动式交通隔离栏等交通安全设施建成后,公安机关交通管理部门可以进行调整。
  第七条 市人民政府应当制定交通影响评价办法。市、县级人民政府根据交通影响评价办法,组织相关主管部门,对新建、改建、扩建的会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆等大型建筑以及居住小区进行交通影响评价。
  第八条 市、县级人民政府应当加强城市街区规划和建设,组织有关部门对城区支路、小街、窄巷等容易引起交通拥堵的路段进行拓宽、改造,完善区域道路微循环交通系统。
  鼓励开放性住宅小区建设,实现内部道路公共化。
  第九条 推行城市地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当同步建设地下综合管廊;在交通流量较大、地下管线密集的城市道路地段,应当优先建设地下综合管廊。
  新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘;同一道路地下相同种类管线建设竣工后五年内,不得新建、改建。因特殊情况需要挖掘或者建设的,应当经市、县级人民政府批准。
  第十条 任何单位和个人不得占用城市道路从事施工作业和摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍等非交通活动。
  城市环境卫生部门应当合理设置垃圾收集点,避开道路狭窄、交通流量较大的路段,不得妨碍车辆和行人通行。
  第十一条 在城市道路开设临时性路口的,应当征得城市道路管理部门同意;影响道路交通安全或者正常通行的,还应当征得公安机关交通管理部门同意。
  在城市道路开设使用超过六个月的长期或者永久性路口的,应当向自然资源和规划管理部门提出申请。自然资源和规划管理部门应当征求同级住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门的意见。
  第十二条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当根据城市道路条件和公共交通客流等实际情况,设置公交专用道,保障公共交通优先通行。新建、改建、扩建城市主干路、次干路,应当规划建设公交专用道。
  第十三条 市、县级人民政府自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门,应当遵循人车安全、交通顺畅、换乘方便的原则,科学、合理、规范设置公共汽车具体线路、首末站、中途停靠站、港湾式停靠站和出租车临时停靠点。
  第十四条 市、县级人民政府自然资源和规划管理部门在规划城市道路时,应当预留轨道交通通道,促进城市道路交通与轨道交通融合发展,提高公共交通的整体效率。
  第十五条 新建城市主干路、次干路,应当规划建设非机动车道;具备条件的其他道路,公安机关交通管理部门应当设置非机动车道。
  第十六条 在医院、学校、幼儿园、养老院、物流中心、大型商场等人员密集、车辆流量较大的路段,应当建设过街天桥或者下穿通道等人行过街设施;确实不能建设的,应当保障行人安全顺畅通行。
  建设人行过街设施应当兼顾残疾人通行便利。
  在交通复杂路段,应当设置人车物理隔离设施。
  第十七条 城市道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物,设置的广告牌、指示牌、管线等,遮挡交通信号灯、交通标志标牌、交通监控设施,妨碍交通安全视距,或者影响道路通行的,管理养护单位应当及时排除妨碍。
  第十八条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等,应当按照不低于国家规定比例和标准配建、增建停车场;已建成的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建。
  除因重大公共利益需要并且经原审批机关批准外,规划建设的停车场严禁停止使用或者改作他用。
  第十九条 在符合城市规划的前提下,鼓励社会力量投资建设和经营管理公共停车场。
  机关事业单位和企业可以在符合土地利用规划、不改变土地用途性质的前提下,利用已经取得的建设用地建设公共停车场。
  企事业单位停车场和居民区停车场可以向社会开放,提供停车服务,按照规定收取费用。
  第二十条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门在不影响道路交通安全、畅通的前提下,可以结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力,在城市道路上施划临时停车泊位。
  市、县级人民政府城市管理行政执法部门应当合理布局和设置非机动车停放点。
  其他任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车泊位。需要占用城市道路设置执法执勤车、邮政车、校车等专用临时停车泊位的,应当经公安机关交通管理部门同意。
  第二十一条 使用城市道路临时停车泊位停放车辆的,应当缴纳车位使用费。
  市、县级人民政府价格主管部门按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于一般时段的原则,确定城市道路临时停车泊位差别化收费标准和动态调节机制。
  城市道路临时停车泊位管理的具体办法由市、县级人民政府另行规定。
  第二十二条 任何单位和个人不得使用挡车器、专用牌以及其他任何方式妨碍道路临时停车泊位和非机动车停放点的正常使用。
  第二十三条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当根据道路条件和通行情况,遵循规范、科学、合理的原则,设置禁止停车标志、标线或者禁止长时停车标志、标线。
  时段性临时停车需求突出的路段,可以设置禁止长时停车标志、标线并增设辅助交通标志,引导机动车在规定时段内有序临时停车。
第三章 通行规定
  第二十四条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以确定并提前向社会公告限制或者禁止进入城市中心城区行驶的车辆、区域和时段,在禁入路口设置明显标志并明示绕行路线;在允许通行区域和时段,应当保障城市配送等车辆通行便利。
  第二十五条 邮政、快递、送餐等行业从事社区配送服务使用车辆,应当符合国家标准,实行统一标识、统一外观、统一编号管理。
  第二十六条 车辆、行人应当自觉遵守交通规则,按照交通信号灯和交通标志标线的指示通行。遇有交通警察或者依法协助指挥交通的人员现场指挥时,按照现场指挥通行。
  第二十七条 在设置有公交专用道的路段,城市公共汽车应当在公交专用道内依次行驶,不得超越前方正常行驶的车辆;遇到转弯或者其他障碍时,可以借用其他车道。
  城市公共汽车进出公交站点,应当在站点一侧顺次单排停靠;设有港湾式停靠站台的,应当顺次进入港湾停靠;在公交站点上下乘客后应当立即驶离。
  第二十八条 公交专用道在规定时间内,除下列车辆可以通行外,其他车辆不得通行:
  (一)城市公共汽车;
  (二)执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车;
  (三)实施道路清障施救作业的车辆;
  (四)符合《校车安全管理条例》规定的校车;
  (五)核定载客人数二十人以上的载客汽车;
  (六)其他依法可以通行的车辆。
  第二十九条 巡游出租车应当在划定的出租车临时停靠点上下乘客;没有施划出租车临时停靠点的,应当在道路右侧按照顺行方向停靠,车身距离道路右侧边缘不得超过三十厘米;上下乘客后应当立即驶离。
  其他车辆不得占用出租车临时停靠点。
  第三十条 驾驶非机动车除应当遵守法律法规的规定外,还不得有下列行为:
  (一)超速行驶;
  (二)逆向行驶;
  (三)在机动车道穿插通行;
  (四)在机动车道滞留。
  第三十一条 停放非机动车应当在非机动车停放点有序停放;未设置非机动车停放点的,停放非机动车不得妨碍其他车辆和行人安全通行。
  第三十二条 行人通行不得有下列行为:
  (一)在人行过街设施上兜售物品、摆摊设点、散发宣传品;
  (二)在机动车道或者非机动车道兜售物品、散发宣传品,或者放任携带的宠物以及其他动物占用机动车道或者非机动车道;
  (三)随意穿插机动车道或者非机动车道;
  (四)钻爬、跨越、倚坐道路交通隔离设施,故意移动、涂改、损毁道路交通安全设施;
  (五)其他影响交通安全和秩序的行为。
  第三十三条 乘车人不得在机动车道内拦乘机动车,等候公共汽车不得超越公交站点安全区域。机动车驾驶人应当督促乘车人按照规定使用安全带。
第四章 综合治理
  第三十四条 市、县级人民政府应当组织相关主管部门定期会商城市道路交通秩序管理工作,评估城市道路交通状况,研究制定城市道路交通组织调整方案,部署交通安全隐患排查和拥堵治理工作。
  第三十五条 市、县级人民政府应当组织公安机关、交通运输、城市管理行政执法、市场监督管理等部门建立联合执法机制,依法查处违法从事道路运输经营、违法占用道路、违法停放车辆、违法销售电动车等行为,整治城市道路交通秩序相关突出问题。
  第三十六条 市、县级人民政府相关部门在实施下列道路交通管理事项前,应当公告相关方案,听取与管理事项相关公众的意见:
  (一)公交专用道的设置与调整;
  (二)单行道的设置与调整;
  (三)公共汽车线路的设置与调整;
  (四)禁止停车或者禁止长时停车标志、标线的设置与调整。
  市、县级人民政府相关部门应当及时研究公众意见,对单位和个人提出的合理化建议,应当在决策时予以采纳;对反映集中的意见不予采纳的,应当予以回应。
  第三十七条 推广运用大数据、物联网、云计算等科技手段,提升交通管理信息化、智能化水平。
  市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当建立城市道路交通通行状况实时监测机制和停车信息共享机制,及时发布实时路况信息、停车泊位信息,引导交通出行,疏导道路拥堵。
  市、县级人民政府交通运输部门应当建立城市公共交通智能系统,实现信息实时发布、智能调度。
  第三十八条 因重大活动、交通事故、应急抢险等造成或者可能造成交通拥堵的,市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以对车辆、行人采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域等临时性交通管理措施。
  第三十九条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门可以在城市公共汽车上安装自动抓拍设备,对违反规定占用公交专用道或者公交站点等交通违法行为进行抓拍取证。
  第四十条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当建立城市道路交通事故快速处置机制。对无人员伤亡、事实清楚、车辆可以移动的轻微交通事故,当事人应当在确保安全的情况下,对现场采取拍照、录像或者标划事故车辆位置后,将车辆移至不妨碍交通的安全地点,自行协商处理或者报警等候处理。
  第四十一条 市、县级人民政府发展改革部门应当会同其他部门建立交通出行领域信用系统,将严重交通违法行为记入本市个人或者企业信用记录。
  公安机关交通管理部门可以公布机动车辆交通违法信息。
  第四十二条 公共汽车、出租汽车、邮政、送餐、快递以及其他交通运输物流企业,应当定期开展交通安全隐患排查,严格车辆安全维护检测,加强驾驶人教育、培训和管理。
  公安机关交通管理部门应当定期公布公共汽车、出租汽车、邮政、送餐、快递以及其他交通运输物流企业的交通违法率。
  第四十三条 市、县级人民政府公安机关可以采取购买社会服务、依法签订劳动合同或者聘用合同等方式招聘使用公安交通管理警务辅助人员。
  公安交通管理警务辅助人员在交通警察的指导和监督下,协助维护道路交通秩序、先期处置道路交通事故、劝阻和纠正道路交通违法行为、采集交通违法信息、接受群众求助、开展交通安全宣传等工作。
  第四十四条 新闻出版、广播电视等单位应当按照规定开展道路交通安全公益宣传,无偿发布公安机关交通管理等部门提供的道路交通管理措施、实时路况、气象预警等交通信息。
  车站、广场、商场、商业街区、城市社区、机场、码头、影剧院、宾馆、公园、旅游景区、城市公共汽车等管理或者运营机构,应当开展道路交通安全公益宣传,发布道路交通信息。
  学校应当将交通安全教育纳入法制教育内容。
  第四十五条 容易引发道路交通拥堵的医院、学校、商场、宾馆、车站、机场、码头、旅游景点等场所的经营或者管理单位,应当协助公安机关交通管理部门维护交通秩序。
  第四十六条 鼓励单位和个人开展道路交通安全志愿服务活动,宣传道路交通法律法规,在公安机关交通管理部门指导下,督促车辆驾驶人、乘车人和行人改正不文明交通行为。
  第四十七条 市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当设置交通违法行为举报平台,并向社会公布。
  社会公众可以通过电话、手机信息、互联网络、信件等方式举报道路交通违法行为,公安机关交通管理部门应当依法及时查处;举报人要求答复的,应当在十个工作日内答复。
第五章 法律责任
  第四十八条 违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十九条 违反本条例第二十条第三款规定,擅自占用城市道路设置停车泊位的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位二百元的罚款。
  第五十条 违反本条例第二十二条规定,使用挡车器、专用牌或者其他方式妨碍道路临时停车泊位正常使用的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位一百元的罚款。妨碍非机动车停放点正常使用的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门责令改正;拒不改正的,可处一百元的罚款。
  第五十一条 违反本条例第二十八条规定,机动车占用公交专用道通行的,由公安机关交通管理部门处一百元的罚款。
  第五十二条 违反本条例第二十九条第二款规定,其他车辆占用出租车临时停靠点的,由公安机关交通管理部门处五十元的罚款。
  第五十三条 违反本条例第三十条规定,驾驶非机动车有下列行为之一的,由公安机关交通管理部门责令改正,处三十元的罚款:
  (一)超速行驶;
  (二)逆向行驶;
  (三)在机动车道穿插通行;
  (四)在机动车道滞留。
  第五十四条 违反本条例第三十一条规定,非机动车不在非机动车停放点停放,或者在未设置非机动车停放点的地方停放非机动车,妨碍其他车辆和行人安全通行的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门责令改正;拒不改正的,可处二十元的罚款。
  第五十五条 行人违反本条例第三十二条规定,由公安机关交通管理部门责令改正或者恢复原状,并按照下列情形予以处罚:
  (一)在机动车道或者非机动车道兜售物品、散发宣传品的,或者放任携带的宠物以及其他动物占用机动车道或者非机动车道的,处五十元的罚款;
  (二)随意穿插机动车道的,或者不按交通信号灯指示通行的,或者钻爬、跨越、倚坐道路隔离设施的,处五十元的罚款;
  (三)故意移动、涂改、损毁道路交通安全设施,造成危害后果,尚不构成犯罪的,处二百元以上一千元以下的罚款。
  第五十六条 违反本条例第三十三条规定,乘车人在机动车道内拦乘车辆的,由公安机关交通管理部门给予警告,可以并处二十元罚款。
  第五十七条 道路交通安全相关主管部门、相关设施产权所有人或者管理人违反本条例规定,不依法履行职责的,应当依法追究相关主管人员和直接责任人的责任;造成自然人、法人或者其他组织的人身和财产损失的,应当依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
  第五十八条 本条例所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的,具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施,以及虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
  第五十九条 本条例所称城市建成区是指本市市区和县城规划区内已成片开发、市政公用设施和公共设施基本具备的区域,具体范围分别由市、县级人民政府根据实际建设情况划定。
  第六十条 本条例规定市、县级人民政府制定有关事项具体办法的,应当自本条例实施之日起六个月内制定并组织实施。
  第六十一条 本条例自2018年1月1日起施行。
巴中市红军文物保护条例
  (2017年8月29日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2017年12月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准;根据2019年6月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,2019年7月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉等三部地方性法规的决定》修正)第一章 总 则
  第一条 为了加强对红军文物的保护、管理和合理利用,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法》等有关法律、法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条 本市行政区域内红军文物的保护、管理和利用,适用本条例。
  第三条 本条例所称红军文物,是指在本市行政区域内,与川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关,反映苏区革命斗争的重要历史活动、进程、思想、文化等,具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的下列文物:
  (一)重要机构、重要会议旧址;
  (二)重要人物故居、旧居、活动地;
  (三)重要事件、战斗遗址;
  (四)具有重要影响的烈士事迹发生地和墓地;
  (五)与川陕苏区和其他苏区革命斗争史相关的各类纪念碑、纪念馆等纪念设施;
  (六)具有历史、科学、艺术价值的石刻标语、墨书文献、手稿和其他文献资料;
  (七)反映川陕苏区革命活动、工作制度、生产生活等代表性实物;
  (八)其他应当保护的红军文物。
  第四条 红军文物保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循统一规划、分类保护、属地管理、专业管理与群众管理相结合的原则。
  第五条 市、县级人民政府负责本行政区域内的红军文物保护工作,应当将红军文物保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划,协调解决红军文物保护工作中的重大问题,加强合理利用,推动经济社会发展。
  乡(镇)人民政府、街道办事处在县级人民政府文物行政主管部门的指导下,负责本行政区域内红军文物的日常巡查和新发现红军文物的现场保护等工作。村(居)民委员会协助人民政府落实红军文物保护管理工作。
  红军文物保护所需经费列入本级财政预算。
  第六条 市、县级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内红军文物保护工作的管理和监督。市、县级文物保护管理机构具体负责红军文物的修缮保养、科学研究、安全保护、陈列展示、推广宣传和红军文物资料的收集整理等工作。
  市、县级人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设、自然资源和规划、公安、市场监督管理、退役军人事务、教育、交通运输、生态环境、林业、水利、宗教等主管部门在各自职责范围内,负责红军文物保护相关工作。
  第七条 本市各级人民政府应当加强红军文物保护的宣传教育,增强公民的文物保护意识。
  第八条 一切单位和个人都有依法保护红军文物的义务,对破坏、损毁、非法买卖红军文物的行为有权进行劝阻、举报。
  鼓励企业事业单位、社会团体和个人通过捐赠、志愿服务、设立文物保护社会基金、投资建设文物保护设施等形式参与红军文物保护工作。
第二章 保护管理
  第九条 市、县级人民政府应当组织编制本行政区域内的红军文物保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当会同规划等行政部门具体负责编制红军文物保护规划。省级以上红军文物保护单位的保护规划,按照有关规定报请省人民政府批准并公布;市、县级红军文物保护单位的保护规划,由市人民政府批准并公布;其他红军文物的保护规划,由县级人民政府批准并公布。
  红军文物保护规划应当与风景名胜区规划、旅游产业规划等专业规划相衔接。
  市、县级人民政府应当将本级文物行政主管部门纳入城乡规划协调决策机构成员单位。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当制定相应的红军文物修缮、保养、研究和利用计划。
  第十条 市、县级人民政府应当设立红军文物保护专项资金。红军文物保护专项资金用于下列支出:
  (一)红军文物保护规划编制和项目申报;
  (二)红军文物调查、勘探、发掘、清理;
  (三)国有不可移动红军文物的修缮、保养和抢救性保护;
  (四)对非国有不可移动红军文物修缮、保养的补助;
  (五)红军文物的征收、征集、征用;
  (六)聘请红军文物保护管理人员的补助;
  (七)红军文物保护的科学技术研究;
  (八)对红军文物保护做出重大贡献的单位或者个人的奖励;
  (九)红军文物保护方面的其他支出。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当会同财政部门制定红军文物保护专项资金管理办法,报本级人民政府批准后执行。
  第十一条 市、县级人民政府应当建立红军文物普查制度,市人民政府定期组织开展文物普查工作,县级人民政府负责定期对本行政区域内的红军文物进行普查登记,向市人民政府文物行政主管部门备案,并予以公布。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当建立红军文物资源目录、红军文物档案和红军文物数据库。红军文物档案应当同时交本级档案馆保存。
  第十二条 对新发现的不可移动红军文物,市、县级人民政府文物行政主管部门应当组织专家进行评审。经评审认定为具有一定历史、科学、艺术价值的,分别由市、县级人民政府核定公布为市级和县级文物保护单位,并报省人民政府备案。
  不可移动红军文物的认定,自市、县级人民政府文物行政主管部门公告之日起生效。
  第十三条 未被核定公布为文物保护单位的不可移动红军文物,由县级人民政府文物行政主管部门组织调查审核,对其名称、类别、位置、范围、保存状况、周边环境等事项予以登记并公布,报市人民政府文物行政主管部门备案,参照县级文物保护单位管理。
  第十四条 市、县级人民政府应当划定红军文物保护单位的保护范围,并作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。市、县级文物保护单位的保护范围和记录档案,报省人民政府文物行政主管部门备案。
  第十五条 市、县级红军文物保护单位的建设控制地带的划定,分别由市、县级人民政府文物行政主管部门会同住房和城乡建设、自然资源和规划行政主管部门拟定方案,经省人民政府批准后,分别由市、县级人民政府文物行政主管部门会同住房和城乡建设、自然资源和规划行政主管部门划定并公布。
  第十六条 红军文物保护单位的保护范围和建设控制地带自依法公布之日起一年内,由当地人民政府文物行政主管部门设置保护和控制标识。
  第十七条 红军文物保护单位的建设控制地带内,禁止下列行为:
  (一)建设污染红军文物保护单位及其环境的设施;
  (二)设置户外广告;
  (三)法律法规禁止的其他行为。
  第十八条 在红军文物保护单位的保护范围内,除本条例第十七条禁止的行为外,还禁止下列行为:
  (一)刻划、涂污、损坏红军文物;
  (二)刻划、涂污、损毁或者擅自移动红军文物保护单位标识和保护界桩;
  (三)存放易燃、易爆、易腐蚀等危及红军文物安全的物品;
  (四)葬坟、建窑、取土、采石、捞沙、开矿、毁林;
  (五)损坏红军文物保护设施;
  (六)翻爬、骑坐等亵渎、损害红军文物形象;
  (七)红军文物保护单位的建筑物内设立娱乐场所;
  (八)法律、法规禁止的其他行为。
  第十九条 红军文物保护单位的保护范围内不得进行除文物保护工程外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在红军文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证红军文物保护单位的安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准,在批准前应当征得上一级人民政府文物行政主管部门同意;在全国重点红军文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须经省人民政府批准,在批准前应当征得国务院文物行政主管部门同意。
  第二十条 在红军文物保护单位建设控制地带内进行的建设工程,应当符合红军文物保护规划的要求,不得危及红军文物安全,不得破坏红军文物的历史风貌,建筑物、构筑物的选址、布局、规模、高度、体量、造型、色调等应当与红军文物保护单位历史风貌及周边环境相协调。建设工程设计方案应当经相应的文物行政主管部门同意后,报住房和城乡建设、自然资源和规划行政主管部门批准。
  已有的危害红军文物保护单位安全、破坏红军文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物,应当予以改造或者拆除。
  第二十一条 红军文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,已有的污染文物保护单位及其环境的设施,由市、县级人民政府依法责令相关单位或者个人限期治理。
  第二十二条 市、县级人民政府文物行政主管部门应当确定红军文物保护管理责任人。
  保护管理责任人按下列规定确定:
  (一)国有不可移动红军文物,使用人为保护管理责任人;
  (二)国有可移动红军文物,收藏单位为保护管理责任人;
  (三)非国有红军文物,所有权人为保护管理责任人;
  (四)没有使用人的国有不可移动红军文物或者所有权人不明确的红军文物,由市、县级人民政府文物行政主管部门指定保护管理责任人。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当每年向红军文物保护单位的保护管理责任人发出保护通知书,督促保护管理责任人履行红军文物保护义务。
  保护通知书应当具有红军文物的保护措施、安全防范和利用要求等内容。
  第二十三条 红军文物保护管理责任人负责红军文物的修缮、保养及其安全管理。
  红军文物保护责任人在红军文物的修缮、保养及其安全管理过程中应当遵守下列规定:
  (一)不得改变红军文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等;
  (二)不得损毁和擅自改建、添建或者拆除与红军文物相关的建筑物以及其他设施,确需进行改建、添建或者拆除的,应当依法报相关行政主管部门批准;
  (三)不得擅自对红军文物进行装饰、装修,确需进行装饰、装修的,应当依法报市、县级人民政府文物行政主管部门批准;
  (四)发现危害红军文物安全的险情时,立即采取有效救护措施并在二十四小时内向市、县级人民政府文物行政主管部门报告,按照文物行政主管部门的要求及时排除险情;
  (五)法律法规的其他规定。
  第二十四条 在红军文物保护单位的保护范围内实施文物保护工程,应当制定文物保护工程方案,并按照国家和省有关规定履行报批程序。
  第二十五条 红军文物保护工程经费的承担应当遵守下列规定:
  (一)国有红军文物保护单位的文物保护工程所需经费由使用人承担;经费不足的,使用人可以根据文物保护级别,向同级人民政府文物行政主管部门申请补助;
  (二)非国有红军文物保护单位的文物保护工程所需经费由所有权人承担;所有权人确有困难的,可以根据文物保护级别,向同级人民政府文物行政主管部门申请补助,或者向有关社会组织、社会公益基金申请资助;
  (三)非国有不可移动红军文物有损毁危险,其所有权人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,市、县级人民政府可以进行抢救性修缮,所需费用由所有权人承担;
  (四)没有使用人的国有不可移动红军文物或者所有权人不明确的红军文物,由所在地县级人民政府文物行政主管部门承担文物保护工程经费。
  第二十六条 不可移动红军文物已经全部毁坏的,应当实施遗址保护,不得在原址重建。因特殊情况需要在原址重建的,由省人民政府文物行政主管部门报省人民政府批准;全国重点红军文物保护单位需要在原址重建的,由省人民政府报国务院批准。
  第二十七条 尚未核定为文物保护单位的不可移动红军文物需要迁移、拆除的,应当报县级人民政府文物行政主管部门批准,批准前应当征得市人民政府文物行政主管部门同意。
  第二十八条 经依法批准迁移或者拆除不可移动红军文物的,所在地文物行政主管部门应当组织做好测绘、登记、摄像和文字记录等资料收集工作,制作档案。
  经依法批准拆除的国有不可移动红军文物中具有收藏价值的壁画、墨书、雕塑、石刻、建筑构件等,由市、县级人民政府文物行政主管部门指定文物收藏单位收藏。
  第二十九条 在进行建设工程或者在农业生产中,任何单位或者个人发现红军文物,应当立即停止建设或者生产,保护现场,立即报告当地县级人民政府文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后,如无特殊情况,应当在二十四小时内赶赴现场,并在七日内提出处理意见。文物行政主管部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场;发现重要文物的,应当立即上报国务院文物行政主管部门。
  依照前款规定发现的红军文物属于国家所有,任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿。
  第三十条 可移动红军文物的等级,由红军文物的所有人或者持有人提出申请,文物行政主管部门依法按照相关规定审核确定。
  第三十一条 对自然风化严重、濒临损毁的不可移动红军文物,市、县级人民政府及其文物行政主管部门应当及时进行抢救性保护。
  当发生地质灾害或者存在地质灾害隐患及不可移动红军文物时,市、县级人民政府自然资源和规划行政主管部门应当及时会同文物行政主管部门、应急管理部门进行勘查、治理;涉及红军烈士陵园(墓)、红军纪念设施的,还应当会同退役军人事务部门进行勘查、治理。
  第三十二条 市、县级人民政府及其文物行政主管部门应当抢救、征集和保护可移动红军文物,文物收藏单位应当进行收藏、保护、陈列和展示。
  馆藏红军文物的修复、复制、拓印,以及其他可移动红军文物的修复,应当遵守法律法规的规定和相关技术规范。
  第三十三条 市、县级人民政府应当建立健全红军文物安全责任制。文物行政主管部门应当制定本行政区域内红军文物安全事故防范预案,定期检查红军文物保护情况,及时发现和消除红军文物安全隐患,依法查处危害红军文物安全和损害红军文物的行为。
  第三十四条 博物馆、纪念馆、陈列馆和其他收藏红军文物的单位应当妥善保管收藏的红军文物,依法区分文物等级,设置文物档案,建立管理制度,并报主管的文物行政主管部门备案,接受文物行政主管部门的指导和监督。
  博物馆、纪念馆、陈列馆和其他收藏红军文物的单位应当按照国家有关规定配备防盗、防火、防腐蚀、防自然损坏等保护设施,按照文物风险等级配备专兼职保卫人员,确保馆藏文物的安全。
  市、县级人民政府公安机关应当对文物收藏单位的安全保卫工作进行指导。
  第三十五条 市、县级人民政府文物行政主管部门,应当将本行政区域内红军文物保护单位的名称、位置、权属性质、保护范围和建设控制地带等信息,自公布之日起六个月内告知同级发展和改革、住房和城乡建设、自然规资源和规划、交通运输、水利、市场监督管理等与红军文物保护相关的行政主管部门和所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处。
  市、县级人民政府地理测绘行政主管部门应当在地理信息公共服务平台中明确标注红军文物保护单位的位置、保护范围和建设控制地带等信息。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当将不宜作为或者限制作为经营场所或者住所的不可移动红军文物告知市场监督管理部门。市、县级人民政府市场监督管理部门应当将利用不可移动红军文物作为经营场所或者住所的市场主体登记信息告知同级文物行政主管部门。
  第三十六条 市、县级人民政府规划农贸市场、大型交易市场等公共区域时,应当避开红军文物保护单位和红军纪念设施。
  市、县级人民政府自然资源和规划、住房和城乡建设行政主管部门应当加强不可移动红军文物、红军文物博物馆、红军纪念馆、陈列馆、红军烈士陵园、红军纪念设施场所保护用地、规划和建设的监管。
第三章 合理利用
  第三十七条 红军文物利用应当在确保红军文物安全的前提下遵循合理、适度、可持续的原则,发挥红军文物的公共服务和社会教育作用,促进文化事业、文化产业和文化旅游业协调发展。
  第三十八条 市、县级文物保护管理机构应当加强同有关科研单位和学术机构的交流与合作,发掘、展示红军文物的历史、艺术、科学价值和思想内涵,发挥红军文物在爱国主义教育、革命传统教育、民族精神教育和廉政教育等方面的作用。
  第三十九条 制作出版物、电影、电视剧以及开展实景演出等活动需要拍摄、使用红军文物的,应当保障红军文物安全,不得影响红军文物形象,根据红军文物保护的级别,在市、县级人民政府文物行政主管部门的监督下进行。
  第四十条 市、县级人民政府旅游行政主管部门应当挖掘整合红军文物旅游资源,发展红色文化旅游产业。鼓励旅游企业、景区景点推出具有巴中红军文物历史文化特色的旅游项目。
  市、县级人民政府有关部门在批准涉及红军文物的旅游项目时,应当征求同级文物行政主管部门的意见。
  利用红军文物开展文化旅游活动应当保持和展示红军文物历史原貌,符合红军文物的文化属性。
  第四十一条 市、县级人民政府应当支持红军文物博物馆、纪念馆、陈列馆建立红军文物数据库共享平台以及红军文物数字化展示系统;支持文化馆、博物馆、图书馆依托红军文物资源,进行文化创意产品开发;加强红军文化的宣传普及,促进红军文化走进大众文化生活。
  第四十二条 市、县级人民政府教育行政主管部门应当将红军文物知识列入中小学教育内容,鼓励各类学校组织学生到红军文物保护单位开展学习实践活动。
  支持红军文物保护单位、博物馆、纪念馆、陈列馆与国家机关、企事业单位共建共享,建立爱国主义教育基地和革命传统教育基地。
  红军文物保护管理机构、所在景区(公园)应当对党政机关、企事业单位、社会团体和个人到红军文物场所参观学习提供支持。
  第四十三条 国有红军文物保护单位的纪念建筑物、构筑物,可以建立博物馆、陈列馆、文物保管所或者辟为参观游览场所;作其他用途的,应当依法报请批准。
  第四十四条 国有文物保护单位和文物收藏单位在确保红军文物安全的前提下,应当向公众开放。尚不具备开放条件的,应当在重点区域开辟宣传展示空间,或者在合适位置设立纪念标志或者铭牌说明。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当结合重大历史事件和重要历史人物纪念活动、重要节庆活动,组织举办红军文物专题展览和流动展览。
  第四十五条 红军文物的讲解服务应当体现红军文物的历史性、科学性,展示红军文物的历史文化魅力,宣传和弘扬红军精神。
  市、县级人民政府旅游行政主管部门应当会同其他相关行政部门规范景区景点、公园对红军文物的讲解、导游活动。
  第四十六条 市、县级人民政府文物行政主管部门应当建立国有可移动红军文物共享机制,通过调拨、交换、借用等方式,实现红军文物资源共享,丰富博物馆、纪念馆、陈列馆的展览内容。文物的调拨、交换、借用按有关法律法规进行报批。
  既属红军文物,又属档案的,档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录,联合举办展览,共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第四章 法律责任
  第四十七条 违反本条例规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十八条 违反本条例规定,在红军文物保护单位的保护范围内,有下列行为之一,造成损害尚不严重的,由文物所在单位要求其恢复原状、赔偿损失;市或者县级人民政府公安机关给予警告,可以并处二百元以下罚款。
  (一)刻划、涂污、损坏红军文物的;
  (二)损坏红军文物保护设施的;
  (三)刻划、涂污、损毁或者擅自移动文物保护单位标识和保护界桩。
  第四十九条 违反本条例规定,擅自在红军文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,并按照下列规定处罚:
  (一)对全国重点文物保护单位造成严重后果的,处三十万元以上五十万元以下的罚款;
  (二)对省级文物保护单位造成严重后果的,处二十万元以上三十万元以下的罚款;
  (三)对市、县级文物保护单位造成严重后果的,处五万元以上二十万元以下的罚款。
  第五十条 违反本条例规定,工程设计方案未经批准在红军文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,破坏历史风貌的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,并按照下列规定处罚:
  (一)对全国重点文物保护单位造成严重后果的,处三十万元以上五十万元以下的罚款;
  (二)对省级文物保护单位造成严重后果的,处二十万元以上三十万元以下的罚款;
  (三)对市、县级文物保护单位造成严重后果的,处五万元以上二十万元以下的罚款。
  第五十一条 违反本条例规定,擅自改变不可移动红军文物原建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰,明显改变文物原状,造成严重后果的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,处五万元以上五十万元以下的罚款。
  第五十二条 违反本条例规定,红军文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防腐蚀、防自然损坏等保护设施,尚不构成犯罪的,由市或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正,可以并处一万元以下的罚款;经责令改正后,仍不按照规定配备防火、防盗、防腐蚀、防自然损坏等保护设施的,处一万元以上二万元以下的罚款。
  第五十三条 本市各级人民政府和有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
  (一)挪用红军文物保护管理经费的;
  (二)擅自修改红军文物保护规划的;
  (三)未履行监督管理责任,造成严重后果的;
  (四)发现违法行为不予查处的;
  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
  第五十四条 本条例自2018年1月1日起施行。
巴中市石窟保护条例
  (2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,2018年12月7日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准;根据2019年6月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过,2019年7月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《巴中市人民代表大会常务委员会关于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉等三部地方性法规的决定》修正)第一章 总 则
  第一条 为了加强石窟保护,促进研究利用,传承优秀历史文化,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等法律法规,结合巴中市实际,制定本条例。
  第二条 本市行政区域内的石窟及其附属文物、遗迹遗物的保护、管理、研究和利用适用本条例。
  本条例所称石窟是指经文物行政主管部门登记公布的,各个历史时期开凿、雕塑、绘制于崖壁、岩体上的造像、图案、文字以及其他造型或者符号的文物。
  第三条 石窟保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循科学规划、专门管理、分级保护的原则,维护石窟安全及其历史风貌、自然环境的真实性和完整性。
  第四条 市、县级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作。
  市、县级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理。市、县级人民政府城乡建设、自然资源和规划、公安、财政、旅游、生态环境、交通运输、林业、市场监督管理、宗教等主管部门,在各自职责范围内负责有关的石窟保护工作。
  乡(镇)人民政府、街道办事处协助县级以上人民政府文物行政主管部门做好本行政区域内石窟保护相关工作。
  第五条 市、县级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发展规划、文化(文物)事业发展规划,设立专项保护资金并纳入财政预算。
  第六条 市人民政府应当按照规定权限和程序在全国重点文物保护单位和省级文物保护单位石窟所在地明确专门机构或者指定专人具体负责石窟保护和日常管理。
  市、县级文物保护单位自核定公布之日起一年内,由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围,作出说明,建立记录档案,明确专门机构或者指定专人负责管理。
  第七条 鼓励组织和个人通过捐赠赞助、技术帮助、志愿服务等方式依法参与石窟保护工作。
  对在石窟保护、研究、宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人,由市、县级人民政府给予表扬或者奖励。
  第八条 南龛石窟、北龛石窟、西龛石窟、水宁寺石窟、千佛岩石窟、白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟,应当分别编制保护规划;其他石窟根据需要编制保护规划。
  石窟保护规划依照法定权限、法定程序进行编制、批准和公布,并遵循相关技术规范和标准。
  第九条 经依法批准的石窟保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内,在县级以上人民政府网站上长期公布,保障公民、法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息。
  第十条 经依法批准的石窟保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起三十个工作日内分送本级自然资源和规划、城乡建设、生态环境、交通运输、林业、应急管理、宗教等主管部门。
  测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台。
  第十一条 相关行政主管部门在编制、审查、批准和实施城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、旅游发展规划以及其他规划时,涉及石窟保护的,应当遵循石窟保护规划,并征求相应文物行政主管部门意见。
  石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城乡空间管制措施,其中建设强度控制要求应当纳入城乡地块控制性详细规划。
  第十二条 公布为文物保护单位的石窟,根据保护需要,在建设控制地带外可以划定环境协调区。
  县级文物保护单位石窟的环境协调区,经县级人民政府文物行政主管部门会同自然资源和规划行政主管部门报请同级人民政府批准后,由文物行政主管部门划定并公布。
  市级以上文物保护单位石窟的环境协调区,经市人民政府文物行政主管部门会同自然资源和规划行政主管部门报请市人民政府批准后,由市人民政府文物行政主管部门划定并公布;或者经县级人民政府报请市人民政府批准后,由县级人民政府文物行政主管部门划定并公布。
  第十三条 保护范围、建设控制地带和环境协调区的划分与管理、主要保护措施、利用功能等规定内容,应当在石窟保护规划中予以载明。
  调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围、建设控制地带和环境协调区,应当按照原报批程序进行。
  第十四条 涉及石窟保护环境协调区的城乡规划应当符合石窟保护规划有关要求,不得建设超高建筑物、构筑物,不得新建、改建、扩建有环境污染的企业。
  第十五条 在石窟保护建设控制地带内新建建筑物、构筑物,其形式、风格、高度、体量、色调等应当与石窟历史风貌相协调。
  第十六条 在石窟保护建设控制地带内,禁止下列可能危及石窟安全及其环境的行为:
  (一)实施排放粉尘、腐蚀性物质,产生较强震动的建设项目或者施工作业;
  (二)实施焚烧秸秆、草木、垃圾等产生烟尘污染的行为;
  (三)开山、采石、采砂、采矿、取土、取水、葬坟、建窑、毁林;
  (四)其他可能危及石窟安全及其环境的活动。
  第十七条 在石窟保护范围内,除禁止本条例第十六条规定的行为以外,还禁止下列行为:
  (一)未经批准进行建设工程;
  (二)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业;
  (三)触摸、涂抹、攀爬、冲刷、污染、刻划石窟;
  (四)擅自翻拓石窟;
  (五)不按规定地点或者方式燃放烟花爆竹、焚烧香蜡纸烛;
  (六)使用、储存和经营易燃、易爆、易腐蚀物品;
  (七)攀爬、污染、刻划石窟保护标识;
  (八)故意损坏或者擅自移动、拆除石窟保护设施设备;
  (九)开办餐饮、娱乐等经营项目;
  (十)其他损害或者破坏石窟及其历史风貌、自然环境、保护设施设备的行为。
  第十八条 建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地,由市、县级人民政府无偿划拨供给。
  第十九条 因外出展览、产品开发等需要复制石窟的,应当报经相应文物行政主管部门批准,在文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的监督下进行。
  制作图书、影视作品以及开展实景演出等活动需要拍摄、使用石窟的,应当征得文物(石窟)保护管理机构同意。
  第二十条 石窟所在景区、公园、宗教活动场所的管理人,应当依照法律法规和石窟保护具体规定,承担石窟的安全保护责任,完整配备安全防护设施设备,落实防火、防盗、防水、防损毁等措施,及时报告安全状况,整治和消除安全隐患,并服从文物、公安、应急管理、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导。
  第二十一条 在石窟保护范围和建设控制地带内不得新设新建宗教活动场所。已有的宗教活动场所应当按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求,规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡纸烛焚烧点,维护石窟安全及其周边环境整洁。
  第二十二条 县级人民政府文物行政主管部门应当会同乡(镇)人民政府或者街道办事处,聘请文物保护员或者招募志愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护。
  第二十三条 市、县级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构,应当建立石窟安全、自然灾害、环境保护、人员流量、水文、生物危害等监测预警系统,配备监测专业人员和设施设备,对石窟进行监测并建立监测日志。
  市、县级人民政府文物行政主管部门应当定期会同自然资源和规划、生态环境、气象、林业、水利等行政主管部门,采集石窟保护范围和建设控制地带内的大气、植被、水系等生态系统信息,保持适宜石窟保护的良好生态环境。
  第二十四条 发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及石窟或其环境安全的,市、县级人民政府自然资源和规划主管部门应当及时会同文物行政主管部门和应急管理行政部门进行地质灾害勘查,制定治理方案,并纳入地质灾害隐患治理项目进行治理。
  第二十五条 市、县级人民政府应当统筹本行政区域内石窟资源的综合利用,推动石窟博物馆、石窟数据库以及数字化展示系统建设,支持石窟文化的挖掘、研究、宣传,促进石窟文化走进大众文化生活,发挥石窟的社会经济效益。
  第二十六条 文物行政主管部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研究单位和组织的交流合作,挖掘和展示石窟的历史、艺术、科学价值。
  第二十七条 石窟保护管理机构可以依托石窟资源,采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发。
  鼓励文化创意设计企业以及其他企业开发或者参与开发具有本地特色的石窟文化创意产品。鼓励旅游企业、景区、公园开发具有石窟历史文化特色的旅游项目。
  第二十八条 开发利用石窟资源应当保障石窟安全,不得影响石窟环境风貌,不得损害石窟文化形象。
  在石窟保护范围内举办大型群众活动,举办者应当制定活动方案,并经市、县级人民政府文物行政主管部门同意。
  利用石窟进行旅游开发或者宗教活动的,市、县级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当定期进行石窟安全评估。
  第二十九条 鼓励和支持学校将石窟文化和石窟保护知识列入乡土教学内容,组织学生开展学习实践活动。
  石窟保护管理机构以及石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当对学校组织的学习实践活动提供支持和帮助,实行免费参观和义务讲解。
  第三十条  违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。
  第三十一条 违反本条例第十六条第一项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款。
  第三十二条 违反本条例第十六条第二项规定的,由市人民政府生态环境行政主管部门或者县级人民政府生态环境行政主管部门责令改正;情节严重的,处五百元以上二千元以下的罚款。
  第三十三条 违反本条例第十六条第三项规定的,分别由市或者县级人民政府自然资源和规划、水利、林业等行政主管部门责令整改,并按照相关法律法规规定进行处罚。
  第三十四条 违反本条例第十七条第三项、第五项、第七项、第八项规定的,由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令停止违法行为;情节严重的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告,并处一百元以上五百元以下的罚款。
  第三十五条 违反本条例第十七条第四项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告,并处五百元以上二千元以下的罚款,没收拓片以及拓印工具;造成严重后果的,处二千元以上二万元以下的罚款。
  第三十六条 违反本条例第十七条第九项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,并处五百元以上五千元以下的罚款。
  第三十七条 违反本条例第二十一条规定,石窟所在宗教活动场所未按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡纸烛焚烧点的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,处五百元以上一千元以下的罚款。
  第三十八条 违反本条例第二十八条第二款规定,未经同意在石窟保护范围举办大型群众活动的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,对个人处五百元以上五千元以下的罚款,对单位处五千元以上五万元以下的罚款。
  第三十九条 文物行政主管部门以及其他行政部门,不履行石窟保护和管理职责的,由同级人民政府责令改正。
  文物行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有权机关给予处理。
  第四十条 本条例自2019年3月1日起施行。
           巴中市人民代表大会法制委员会关于《巴中市城市饮用水水源保护条例》等四部地方性法规修正案草案审议结果的报告
                  2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                市人大法制委副主任委员 杨 刚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  4月16日,市四届人大常委会第十九次会议对《巴中市城市饮用水水源保护条例》等四部地方性法规修正案草案进行了初次审议。会后,市人大常委会法工委将四部地方性法规修正案草案在巴中人大网、市人民政府网站上全文公开征求意见,并发函征求市级部门和县区人大意见。根据征求意见情况,法工委组织有关单位讨论修改后,再次书面征求了市委编办意见,征询了省人大常委会法工委意见,收到了省人大常委会法工委书面反馈意见。5月14日,市人大法制委召开全体会议,对修正案草案进行统一审议,市级相关部门列席会议。现将审议结果报告如下:
  一、关于《〈巴中市城市饮用水水源保护条例〉修正案(草案)》
  省人大常委会法工委提出,《四川省饮用水水源保护管理条例》的修改工作将在年内启动,为避免短期内频繁修改法规,建议对《巴中市城市饮用水水源保护条例》暂不作修改,待省人大常委会完成修改工作后,再进行全面修订。法制委审议认为,《四川省饮用水水源保护管理条例》作为《巴中市城市饮用水水源保护条例》的直接上位法,省人大常委会已明确将于近期进行修订,确实有待于其修订完成后再行修改《巴中市城市饮用水水源保护条例》,建议本次会议暂不作出修改决定。同时今年正在对该条例进行立法后评估,建议以后将修正转为修订,对该条例作出全面修改。主任会议同意该修正案草案不列入本次常委会会议审议。
  二、关于《〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉修正案(草案)》
  1、市人民政府提请审议的修正案草案提出,将“市、县级人民政府公安机关交通管理部门应当合理布局和设置非机动车停放点”修改为“市、县级人民政府城市管理行政执法部门应当合理布局和设置非机动车停放点”。有部门和个人就此提出,城市管理行政执法部门作为非机动车停放的监督管理部门不宜与其他部门作为“相关部门”并列规定,建议在总则中予以明确。法制委采纳这一建议,建议条例第五条增加一款,作为第二款:“市、县级人民政府城市管理行政执法部门对非机动车的停放实施监督管理”。
  2、有个人提出,修正案草案将条例第六条第三款修改为“交通信号灯、交通标志标线、活动式交通隔离栏等交通安全设施建成后,由主管部门管理和维护”,不符合立法原意。法制委审议认为,该款立法原意是为了适应交通流量变化的不确定性和不稳定性,由公安机关交通管理部门对这三种交通安全管理设施实施统一调整,保证三种交通安全管理设施指示的一致性,有助于交通组织得到及时优化,建议明晰公安机关交通管理对三种交通安全管理设施的调整职责,将条例第六条第三款修改为:“交通信号灯、交通标志标线、活动式交通隔离栏等交通安全设施建成后,公安机关交通管理部门可以进行调整”。
  3、省级有关部门提出,建议删除条例第十一条第一款、第二款中的“挖掘城市道路”,避免与《城市道路管理条例》的“挖掘城市道路”的规定不一致。法制委认为,国务院《城市道路管理条例》中的“挖掘城市道路”属于工程建设作业,《巴中市城市道路交通秩序管理条例》中的“挖掘城市道路”目的仅是“开设路口”,为避免两者用语上混淆,建议将条例第十一条第一款、第二款中的“挖掘城市道路”修改为“在城市道路”。
  4、有常委会组成人员和部门提出,根据职责调整情况,城市管理行政执法部门是非机动车静态交通主管部门,条例中“法律责任”部分涉及非机动车停放管理违法行为的执法主体应作相应修改。法制委审议认为,非机动车停放点由城市管理行政执法部门布局设置,相应的妨碍非机动车停放点使用的违法行为由城市管理行政执法部门实施处罚,是合理的。建议将条例第五十条修改为:“违反本条例第二十二条规定,使用挡车器、专用牌或者其他方式妨碍道路临时停车泊位正常使用的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可处每泊位一百元的罚款。妨碍非机动车停放点正常使用的,由市、县级人民政府城市管理行政执法部门责令改正;拒不改正的,可处一百元的罚款”。
  5、有常委会组成人员和部门提出,城市管理行政执法部门负责非机动车静态交通管理,而在机动车道或者非机动车道兜售物品、散发宣传品的,或者放任携带的宠物以及其他动物占用机动车道或者非机动车道的,属于动态交通管理范畴,应该由公安机关统一行使执法权。法制委审议后赞同此意见,建议对条例第五十五条不作修改。
  三、关于《巴中市红军文物保护条例修正案(草案)》
  有常委会组成人员和部门提出,在进行地质灾害隐患勘查治理中,只有涉及红军烈士陵园(公墓)、红军纪念设施的,才需要会同退役军人事务部门进行,建议修改条例第三十一条第二款相关规定。法制委审议后,采纳这一意见,建议将条例第三十一条第二款修改为:“当发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及不可移动红军文物时,市、县级人民政府自然资源和规划行政主管部门应当及时会同文物行政主管部门、应急管理部门进行勘查、治理;涉及红军烈士陵园(公墓)、红军纪念设施的,还应当会同退役军人事务管理部门进行勘查、治理。”
  四、关于《巴中市石窟保护条例修正案(草案)》
  1、有个人建议将“在县级以上人民政府网站上公布,并作为政府网站长期公布内容”修改为:“在县级以上人民政府网站上长期公布”。法制委审议后,采纳这一建议。
  2、有部门提出,根据应急管理部门职责,为加强对突发安全事件的应急反应,有必要将石窟保护规划送应急管理部门掌握。法制委采纳这一建议,在条例第十条第一款的分送部门中增加应急管理部门。
  3、有部门提出,根据现有应急管理和消防管理体制,建议条例第二十条增加“应急管理”部门的同时,保留“消防”部门。法制委采纳这一建议。
  4、有部门提出,根据应急管理部门职责,建议发生地质灾害或者出现地质灾害隐患,增加应急管理部门参与勘查治理。法制委审议后,建议在条例第二十四条“会同文物行政主管部门”之后增加“和应急管理部门”,修改为“发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及石窟或其环境安全的,市、县级人民政府自然资源和规划主管部门应当及时会同文物行政主管部门和应急管理行政部门进行地质灾害勘查,制定治理方案,并纳入地质灾害隐患治理项目进行治理”。
  5、有个人提出,条例第三十条“?违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定”,法律责任包括刑事责任;第三十九条中由“有权机关处理”也包含追究刑事责任;因此,第三十九条中“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定无必要。法制委审议后,建议删除“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。
  此外,对原条例还作了个别文字修订。
  市人大法制委员会已按上述意见提出《巴中市人大常委会关于修改〈巴中市城市道路交通秩序管理条例〉等三部地方性法规的决定(草案)》(以下简称“修改决定草案”)。鉴于此前已充分征求各方面意见和讨论修改,并经省人大常委会法工委审查,建议本次常委会会议对修改决定草案审议后进行表决。
  以上报告和修改决定草案,请一并审议。 
   巴中市人民代表大会常务委员会关于巴中市2018年度行政事业性国有资产管理情况专项报告的审议意见
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。会议认为,市人民政府及相关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于行政事业性国有资产管理的重大决策部署,深化经营管理改革,初步理顺管理体制,不断健全法规制度,切实规范资产管理,着力夯实管理基础,提高资产使用效益,保障行政事业单位有效运转和高效履职,促进各项事业高质量发展,加快了川陕革命老区振兴发展示范区建设。
  会议指出,行政事业性国有资产管理还存在家底不够清楚、管理不够规范、基础不够扎实等问题。为进一步加强行政事业性国有资产管理,提出如下建议:
  一、如实摸清底数。行政事业性国有资产是保障政权运转、提供公共服务的物质基础,对于服务市委重大发展战略、推进川陕革命老区振兴发展具有重要意义。市人民政府及各行政事业单位要提高对行政事业性国有资产管理重要意义的认识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强组织领导,完善管理体制,明确责任主体,强化责任落实,切实解决产权不明晰、会计计量不规范等遗留问题,科学、准确、及时掌握各类行政事业性国有资产家底,确保报告结果完整、真实、可靠、可核查。
  二、切实规范管理。进一步完善资产管理与预算管理相结合的机制,科学合理编制政府采购预算,均衡配置资源。进一步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理办法,建立健全储备物资、公共基础设施等资产管理制度。研究编制全市党政机关办公用房配置保障规划,逐步解决基本办公用房缺口。严格执行资产管理制度,逗硬开展资产清查核实,做到账表、账账、账卡、账实相符。建立资产调配统筹机制,完善公物仓管理,扩大资产共享共用范围,盘活国有资产,提高资产使用效率。加强流动资产、在建工程和无形资产管理,避免形成资金沉淀、在建工程长期不转固定资产、无形资产不纳入账内核算等问题。加强公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物等资产管理。切实遏制随意处置资产行为,防止国有资产流失。
  三、扎实筑牢基础。大力推进资产管理信息系统建设,探索与预算、决算、政府采购和非税收入管理系统对接,完善基础数据,逐步实现网上办理,加强监管部门间信息共享;推进办公用房管理信息化。加强队伍建设,健全资产管理机构,配强专职人员。建立资产管理信息的公开机制,积极稳妥推进行政事业单位国有资产占有、使用和管理情况的公开,主动接受社会监督。探索创新行政事业单位资产管理审计监督,充分利用大数据分析,重点加强对资产配置、使用、处置、收益等环节的监督。进一步建立和完善国有资产监督管理责任追究制度,加大对发现问题处理处罚力度,增强领导干部财经法纪意识,切实履行好国有资产监督管理职责。
  以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2019年12月前书面报告市人大常委会。
                     巴中市人民政府关于巴中市2018年度国有资产管理情况的综合报告(书面)
                       2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                          巴中市人民政府常务副市长 王善平

巴中市人大常委会:
  现将巴中市2018年度国有资产管理情况向市四届人大常委会第二十次会议报告,请予审查。
  一、全市国有资产(资源)总体情况
  2018年末,全市国有资产总额为2,808.48亿元,其中:行政事业性国有资产1,484.34亿元,国有企业资产1,312.1亿元,地方国有金融企业资产12.04亿元,自然资源国有土地面积83,250.31公顷,林地面积75,331.47公顷,森林面积764,000公顷,水资源总量 93.06亿立方米,矿产、能源资源总量13,488.31万吨。
  市本级 871.30亿元、巴州区292.48亿元、恩阳区 257.67亿元、南江县294.61亿元、通江县372.28亿元、平昌县720.14亿元。
  (一)企业国有资产(不含金融企业)。
  2018年,全市国有企业资产总额 1,312.1 亿元,负债总额833.0亿元,国有资本及权益总额466.9亿元,资产负债率63.5 %。
  (二)金融企业国有资产。
  2018年,全市国有金融企业资产总额120,446.26 万元,负债总额25,723.84万元,形成国有资产(所有者权益)94,722.42 万元。全市金融企业无境外机构资产。
  (三)行政事业性国有资产。
  2018年,全市行政事业性国有资产总额为14,843,432.65万元,其中:行政事业单位国有资产总额为4,944,614.58万元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为9,898,818.07万元(其中:政府储备物资资产38,241.89万元,公共基础设施资产7,805,428.21万元,保障性住房99,760.49万元,受托代理资产1,017,811.21万元,其他行政事业性国有资产937,576.27万元)。
  全市文物资产共计91763件(处、套),其中:不可移动文物3915处,可移动文物87848件。
  (四)国有自然资源资产。
  2018年,全市国有土地资源面积83,250.31公顷,占全市土地资源面积总量的6.77%;全市林地面积75,331.47公顷,森林面积764,000公顷,森林覆盖率62.1%;水资源总量 93.06亿立方米;矿产、能源资源总量13,488.31万吨,其中:铁矿1,579.8 万吨,占资源总量11.75 %;其他矿产、能源资源11,868.42万吨(其中:石墨8,983.82万吨,占资源总量66.80%)。
  二、市本级国有资产(资源)总体情况
  2018年末,市本级国有资产总额为871.30亿元,其中:行政事业性国有资产403.21亿元,国有企业资产462.4亿元,地方国有金融企业资产5.69亿元,市本级无国有自然资源资产(按照属地管理原则,纳入巴州区统计)。
  (一)企业国有资产(不含金融企业)。
  2018年,市本级国有企业资产总额 462.4亿元,负债总额 258.8亿元,国有资本及权益总额195.4 亿元,资产负债率56.0 %。
  (二)金融企业国有资产。
  2018年,市本级国有金融企业资产总额56,938.64万元,负债总额13,993.13万元,形成国有资产42,945.51万元。市本级金融企业无境外机构资产。
  (三)行政事业性国有资产。
  2018年,市本级行政事业性国有资产总额为 4,032,158.02万元,其中:行政事业单位国有资产总额为1,601,831.27万元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为2,430,326.75万元(政府储备物资资产16,652.63万元,公共基础设施资产969,032.19万元,受托代理资产887,721.62万元,其他行政事业性国有资产556,920.31万元)。
  市本级文物资产共计14571件(处、套),其中:不可移动文物176处,可移动文物14395件。
  (四)国有自然资源资产。
  2018年,市本级无国有自然资源资产。
  三、国有资产(资源)管理情况
  近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市国有资产管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强国有资产管理、优化国有资产(资源)配置、防止国有资产流失、提高国有资产使用效率。建立定期的国有资产报告制度,国有资产(资源)管理水平得到明显提升。
  (一)企业国有资产管理情况。
  全市国有企业紧紧围绕加快推进国有资产资本化、国有资本证券化、国有产权多元化改革,积极探索以管资产为主向以管资本为主转变、以经济活动监管为主向以经济效益监管为主转变,以引入国有资本为本向混合所制经济发展为主转变。出台了《巴中市属国有企业投资监督管理试行办法》《巴中市属国有企业投资项目负面清单(2018年)》《巴中市市属企业主营业务管理暂行办法》《关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》《防范化解市属企业债务风险工作方案》《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》等文件制度。有效规范了国有企业投资行为,优化国有资本布局和结构,促进企业聚焦主业发展和实施专业化经营,增强企业核心竞争力,进一步加强企业战略规划管理和投资方向的监管。
  (二)金融企业国有资产管理情况。
  深入推进国有资产监管创新,修订完善了《关于深化全市国资国企改革促进发展的实施意见》《市属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》《深化国有企业改革方案》等文件,建立了地方国有金融企业改革基本框架体系,健全了地方金融企业国有资产分类监管机制。引入经济增加值(EVA)考核指标,突出价值创造考核导向,引导担保公司注重资本成本核算和价值创造。进一步健全业绩与薪酬挂钩的考核体系,修订《巴中市市属国有企业工资总额预算管理暂行办法》,全面推行“年初核定预算、定期实施监督、年终组织清算”的预算管理调控工资总额制度。
  (三)行政事业性国有资产管理情况。
  先后出台《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法(试行)》《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产处置管理有关事项的通知》《巴中市市级行政事业单位国有资产收益管理办法》《巴中市行政事业单位资产盈亏核实办法》《巴中市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》等规范性文件,初步建立了从资产“入口”到“出口”的全过程管理制度体系。将行政事业单位国有资产全部纳入资产管理信息系统,加大资产调剂力度,减少国有资产的闲置浪费。强化单位资产出租、出借、对外投资和担保审批管理,严禁随意将非经营性资产转为经营性资产。规范实施资产处置审批程序,严格实行“收支两条线”管理,资产收益全额上缴金库,确保保值增值。
  (四)国有自然资源资产管理情况。
  出台了《巴中市土地整治项目建设标准》《巴中市矿业权协议出让管理办法》《巴中市耕地保护和改进占补平衡的实施方案》《巴中市“十三五”(2016—2020年)土地整治规划》《巴中市2018年地质灾害防治方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《巴中市矿产资源总体规划(2016—2020)》《巴中市关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《巴中市实行最严格水资源管理制度考核办法》《巴中市规划水资源论证管理办法》《巴中市林权流转管理办法》等管理制度。坚持以改善生态环境质量为抓手,着力抓好耕地保护、矿山地质环境恢复治理以及地灾防治三个方面的生态修复工作。对现行土地利用总体规划开展了调整完善工作,进一步优化了土地利用结构布局,合理配置土地资源,基本农田保护面积由303.6万亩调增至329.47万亩。有效落实自然生态空间用途管制,奠定了实现绿色生态发展的空间规划基础。
  四、下一步工作打算
  2018年,全市国有资产管理工作虽然取得一定的成绩,但也存在管理机制不健全、自然资源价值评估滞后、缺乏国有资产(资源)管理信息共享平台、资产管理与预算管理衔接不紧密、自然资源面宽量大难管理等问题。下一步,我们将牢固树立国有资产(资源)属于国家即全民所有的理念,强化国有资产(资源)管理,充分发挥国有资产在推动经济社会发展、保障和改善民生和生态环境保护方面的重要作用。
  (一)建立健全资产报告工作机制。按照国有资产报告的职责分工,确定年度综合报告和专项报告的起草负责部门,全面反映国有资产管理、使用、处置、监督等情况,确保国有资产报告真实、准确、完整。加强部门协调配合,建立联席会议制度,定期召开联席会议,及时总结国有资产管理的经验和不足,形成工作联动机制。
  (二)完善资产管理与预算管理相结合的机制。行政事业单位资产主要由财政预算资金支出形成,每年编制政府预算、部门预算时,应结合国有资产管理科学合理编制预算,重点把固定资产管理、资产运行费用、资产收益管理与预算管理相结合,进一步盘活资产存量、优化增量配置、深化预算改革、提升国有资产使用效能。
  (三)建立完备的资产清查机制。建立定期清查制,每年年终单位对资产进行一次全面地清查核对,摸清家底,对盘盈盘亏的资产,找出原因,分清责任,按现行规定及时处理,对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产,杜绝积压闲置,做到物尽其能、物尽其效。建立资产重点抽查制度,单位财务部门依据政府资产管理信息系统和会计核算资料,对资产使用、管理进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符。
  (四)加大自然资源保护和利用。进一步优化土地利用结构布局、合理配置土地资源,全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地用水制度。大力实施 “七大森林工程”,全面启动 “九大绿化行动” ,支持创建省森林城市和国家森林城市。大力推进城市、集镇、农村“三位一体”全域绿化,努力构建国土绿化生态安全网络。全面落实水资源管理行政首长负责制,全面落实各项水资源管理制度,大力推进水资源消耗总量和强度双控行动。全面加强对山、水、林、田、湖、草的保护和整治,有效保护和利用自然资源,全面推进生态文明建设。
  (五)加大监督检查力度。财政、审计、国土、国资、金融办等部门加强对国有资产管理工作的监督检查,对在国有资产管理中违法违规,造成国有资产流失的行为,加大查处力度。对违纪违规责任人严格按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《企业国有资产法》《国家机关工作人员纪律处分条例》等法律法规的规定,依法予以处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  (巴中市2018年度国有资产管理情况补充资料附后)附件
  
  一、全市行政事业性国有资产情况
  1. 机构情况。2018年末,全市资产管理独立编制机构共4,478个,其中:市本级284个、巴州区691个、恩阳区732个、南江县669个、通江县1523个、平昌县579个。独立核算机构为3,144个,其中:市本级238个、巴州区598个、恩阳区692个、南江县636个、通江县417个、平昌县563个。
  2. 资产情况。2018年,全市行政事业性国有资产总额为14,843,432.65万元,按资产性质划分:行政事业单位国有资产总额为4,944,614.58万元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为9,898,818.07万元(其中,政府储备物质资产38,241.89万元,公共基础设施资产7805,428.21万元,保障性住房99,760.49万元,受托代理资产1,017,811.21万元,其他行政事业性国有资产937,576.27万元)。按区域划分:市本级行政事业性国有资产总额为4,032,158.02万元;巴州区1,573,486.65万元;恩阳区1079698.34万元;南江县1,831,955.53万元;通江县2392,645.55万元;平昌县3,933,848.56万元。
  2018年,市本级行政事业性国有资产总额为4,032,158.02万元,行政事业单位国有资产总额为1,601,831.27万元,公共基础设施等行政事业性国有资产总额为2,430,326.75万元(政府储备物资资产16,652.63万元,公共基础设施资产969,032.19万元,受托代理资产887,721.62万元,其他行政事业性国有资产556,920.31万元)
  二、企业国有资产情况
  1. 机构情况。2018年全市国有独资全资企业、国有控股企业、国有参股企业及执行企业制度的事业单位190个,其中:190个纳入企业决算报表,3家SPV公司未纳入企业决算报表(巴中华丰建设发展有限公司、巴中东方源丰发展有限公司、巴中天星建设发展有限公司)。
  2. 资产情况。全市国有独资全资企业、国有控股企业、国有参股企业及执行企业制度的事业单位2018年资产总额1,312.1亿元;负债833.0亿元;所有者权益(或股东权益)合计479.1亿元;营业总收入41.0亿元;营业总成本40.8亿元;利润总额3.6亿元、净利润3.1亿元;应交税金3.4亿元、已交税金3.0亿元; 
  2018年国有独资全资企业、国有控股企业、国有参股企业及执行企业制度的事业单位年末归属于母公司所有者权益(或股东权益)合计474.9亿元,其中:国有实收资本(股本144.8亿元、其他权益工具4.2亿元、资本公积318.4亿元、其他综合收益0亿元、专项储备0.4亿元、盈余公积2.7亿元、一般风险准备0亿元、未分配利润4.4亿元。)
  3. 变动情况。2018年巴中市国有企业资产期末数1,312.1亿元,比期初数增加83.5亿元;负债期末833.0亿元,比期初增加 53.8亿元;所有者权益(或股东权益)合计479.1亿元,比期初增加29.7亿元。
  4. 企业高级管理人员薪酬情况。2017年,对18户市属重点企业纳入负责人薪酬制度改革,并对市属企业负责人薪酬实行考核,根据考核确定了0户A级企业、6户B级企业、5户C级企业、7户D级企业。2017年18户市属企业国有企业负责人总薪酬最高32.98万元、最低5.63万元(无绩效)、平均16.96万元。(由于2018年省薪改办还未审核批复市属企业2018年基本年薪基数,加之市属企业考核结果还未正式出具,无法确定市属企业2018年度考核等级和薪酬)
  三、地方金融企业国有资产情况
  1. 机构情况。2018年巴中市地方金融类国有企业共8户:巴中市创业再就业小额贷款担保有限公司、巴中市鑫园融资担保有限公司、巴中市正德融资担保有限公司、巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司、巴中市恩阳区农业融资担保有限责任公司、南江县融资担保有限责任公司、通江县现代农业融资担保有限公司、四川金盛诚农业融资担保有限公司。
  2. 资产情况。2018年末,地方国有金融企业实收资本总额8.2亿元,其中:国有资本总额8.2亿元(国家资本7.14亿元,国有法人资本1.06亿元)。年末资产总额12.04亿元,负债总额2.57亿元,所有者权益总额9.47亿元。全年营业收入总额0.55亿元,净利润0.1亿元,实缴税金0.04亿元。
  3. 国有资本投向及布局情况。2018年巴中市地方国有金融企业市级4户,县级4户,均为融资担保公司,国有独资企业。地方国有金融企业中政府直接出资7家,国有企业出资1家。地方国有金融企业主要开展:政策性创业再就业小额贷款担保,中小微企业贷款担保,新型农业生产经营主体贷款担保。除创业再就业小额贷款担保外,其他融资担保公司按照公司注册资本金5-10放大担保贷款额度,担保费根据贷款对象经营状况按照担保金额的1%-3%收取。
  4. 企业高级管理人员薪酬情况。2018年全市地方国有金融企业人均月薪酬14.77万元,其中:企业高管人数21人,薪酬总额310.11万元,人均薪酬14.77万元。分企业看,巴中市鑫园融资担保有限公司高管人均薪酬25.86万元,同比下降4.19%;巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司高管人均薪酬19.51万元,同比下降2.45%;巴中市恩阳区农业融资担保有限责任公司人均薪酬19万元,与去年持平;巴中市创业再就业小额贷款担保有限公司人均薪酬10.19万元,同比下降6.68%。
  四、国有自然资源情况
  自然资源国有资产主要包括:水资源,土地资源,森林资源以及矿产资源。我市自然资源主要以名义金额入账, 其结构如下:
  1.森林资源:全市林地面积75,331.47公顷,森林面积764,000公顷,森林覆盖率62.1%,森林蓄积6,316万立方米,是秦巴山区重要的“绿色生物宝库”。拥有米仓山、镇龙山、天马山、空山4个国家森林公园和章怀山省级森林公园,规模86.7万亩;拥有大小兰沟、五台山猕猴、驷马等3个省级林业自然保护区,规模达70.5万亩;拥有13个国有林场,经营面积99万亩;有各类野生动植物2,400多种,其中云豹、巴山水青冈等国家Ⅰ、Ⅱ级保护动植物65种,被世界银行专家称为“四川盆地北缘山区重要生物基因库”。国有林场面积74,462.18公顷,占全市林地面积的10.50%,其中:天然林面积总计34,725.71公顷(防护林30,519.71公顷,价值以名义金额计价、用材林257.13公顷,价值0.14亿元、薪碳林2,123.05公顷,以名义金额计价、特种用途林1,824.82公顷,以名义金额计价);人工林面积总计39,823.91公顷(防护林25,261.72公顷,价值共计7.58亿元、用材林5,057.69公顷,价值共计38.97万元、特种用途林9,038.04公顷,价值2.71亿元),人工林总价值为50.22亿元。森林资源总计价值为50.36亿元;
  2.土地资源:全市土地资源总面积1,229,690公顷,分为耕地、园地、林地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地等八大类别,其中:国有土地资源面积83,250.3130公顷,占全市土地资源面积总量的6.77%。具体情况如下:
  林地:共计75,331.47公顷,占国有土地资源总量的90.49%,价值以名义金额计价。
  耕地:共计6,443.09公顷,总价值1.25亿元,占国有土地资源总量的7.74%,其中:四川省元顶子茶场国有土地总面积1707.9公顷,无账面价值,价值暂以名义金额计价,主要分布在南江县下两镇东垭社区;四川北牧南江黄羊集团公司国有土地总面积4733.0公顷,总价值1.24亿元,主要分布在南江县北极乡、大河镇、平岗乡。
  收储土地:全市收储土地共计199处,总面积为1036.3510公顷,占国有土地资源总量的1.24%,总价值为88.90亿元,其中18处收储土地计价方式为名义金额。 
  城镇村及工矿用地:共计334.41公顷,占国有土地资源总量的0.04%,总价值12.43亿元。
  国有草地、园地、等土地资源相对较少。
  3. 矿产、能源资源:总量13,448.31万吨,其中铁矿1,579.8万吨,占资源总量11.75%;矿产、能源资源11,868.42万吨(其中:石墨8,983.82万吨,占资源总量66.80%),均以名义金额计价;
  4. 水资源:全市大小河流1,100多条,河流总长4,342 km,多年平均降雨量1,108.3毫米,多年平均水资源量64.64亿立方米,全市人均拥有水资源量1,611立方米,低于全国(2,200方)、全省(2,600方)平均水平,低于国际公认警戒线(人均1,900方),属水资源紧缺地区。全市水资源总量93.06亿立方米,其中地表水总量80.27亿立方米,占86.27%,暂以名义金额计价、地下水及其他地下水总量12.79亿立方米,占13.73%,总价值2.92亿元;无其它形态水资源。
                                   关于巴中市2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告
                         2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                               巴中市财政局局长 王良钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第二十次会议报告全市2018年行政事业性国有资产情况,请予审查。
  一、全市行政事业性国有资产基本情况
  截止2018年12月31日(下同),全市行政事业性国有资产总额为1,484.34亿元,其中:行政事业单位国有资产494.46亿元;政府储备物资资产3.82亿元;公共基础设施资产780.54亿元;保障性住房9.98亿元;受托代理资产101.78亿元;其他行政事业性国有资产93.76亿元。
  市本级403.21亿元、巴州区157.34亿元、恩阳区107.96亿元、南江县183.19亿元、通江县239.26亿元、平昌县393.38亿元。
  (一)行政事业单位国有资产情况
  全市行政事业单位国有资产总额(净值,下同)4,944,614.58 万元,负债总计1,834,344.55万元,净资产总计3,110,270.02万元。其中:1. 行政单位国有资产1,819,485.37万元,占36.8%;2. 事业单位国有资产3,125,126.29万元,占63.2%;3. 民间非营利组织国有资产2.92万元。
  1. 流动资产2,121,297.86万元,占42.9%;2. 固定资产1,279,862.35万元,占25.88%;3. 在建工程933,208.14万元,占18.87%;4. 长期投资5,688.17万元,占0.12%;5. 无形资产80,536.08万元,占1.63%;6. 其他资产524,021.98万元,占10.6%。
  (二)政府储备物资情况
  全市政府储备物资价值为38,241.88万元,其中:1. 粮油等储备共计120,818吨,价值35,815.81万元。2. 自然灾害救助物资48,691套(个、床、件、米等),价值854.17万元。3. 防汛抗旱储备物资396,238.50个(件、米、把、升等),价值854.46万元。4. 森林(草原)防火储备物资4,292个(把、件、套、米等),价值478.55万元。5. 应急储备物资4,348个(把、处、顶、套、米等),价值238.89万元。
  (三)公共基础设施情况
  全市公共基础设施价值7,805,428.21万元,其中:1. 等级公路里程总计16,801.78公里、价值5,268,126.77万元;等外公路158.30公里,价值245,309.15万元。2. 等级航道共计293.84公里;等外航道451.25公里。3. 内河港口码头泊位9个,价值950.00万元;其他港务设施价值98,118.33万元;共有水库(渠)492座,价值656,950.71万元。4. 市政基础设施价值1,535,973.26万元。
  (四)文物资产情况
  全市文物资产共计91763件(处、套),其中:不可移动文物3915处,可移动文物87848件。
  (五)保障性住房
  全市保障性住房共计385,977.56平方米,价值99,760.49万元,全部为公共租赁住房。
  (六)行政事业单位受托代理资产情况
  全市行政事业单位受托代理资产共计1,017,811.21万元,其中:住房公积金585,801.62万元,社会保险基金423,071.81万元,其他代管资产8,937.78万元(主要是住房维修基金)。
  (七)其他行政事业性资产
  全市其他行政事业性资产共计937,576.27万元,其中:政府储备土地795,377.35万元,接收非定向捐赠资产3.00万元,罚没财物5.60万元,其他资产142,190.32万元。
  二、市本级行政事业性国有资产基本情况
  市本级行政事业性国有资产总额403.21亿元,其中:行政事业单位国有资产160.18亿元;政府储备物资资产1.67亿元;公共基础设施资产96.90亿元;受托代理资产88.77亿元;其他行政事业性国有资产55.69亿元。
  (一)行政事业单位国有资产情况
  市本级行政事业单位国有资产总额 1,601,831.27万元,负债总计492,730.20万元,净资产总计1,109,101.07万元。其中:1. 行政单位国有资产926,646.09万元,占57.85%;2. 事业单位国有资产675,182.26万元,占42.15%;3. 民间非营利组织国有资产2.92万元。
  1. 流动资产636,675.2万元,占 39.75%;2. 固定资产208,647.23万元,占13.03%;3. 在建工程244,722.67万元,占15.28%;4. 长期投资1,856.5万元,占 0.12%;5. 无形资产29,299.15万元,占1.81%;6. 其他资产480,630.52万元,占30.01%。
  (二)政府储备物资情况
  市本级政府储备物资价值为16,652.64万元,其中:1. 粮油等储备共计54,860吨,价值16,408.34万元。2. 自然灾害救助物资5,774套(个、床、件、米等),价值48.41万元。3. 防汛抗旱储备物资12,938个(件、米、把、升等),价值33.89万元。4. 森林(草原)防火储备物资70个(把、件、套、米等),价值27.87万元。5. 应急储备物资3,079个(把、处、顶、套、米等),价值134.13万元。
  (三)公共基础设施情况
  全市公共基础设施价值969,032.19万元,其中:1. 等级公路里程69.23公里、价值306,796.50万元。2. 等级航道共计194.16公里;等外航道451.25公里。3. 水库4座,全部为小型水库。4. 市政基础设施价值662,235.69万元。
  (四)文物资产情况
  市本级文物资产共计14,571件(处、套),其中:不可移动文物176处,可移动文物14395件。
  (五)保障性住房
  市本级无保障性住房资产。
  (六)行政事业单位受托代理资产情况
  市本级行政事业单位受托代理资产共计887,721.62万元,其中:住房公积金585,801.62万元,社会保险基金301,920.00万元。
  (七)其他行政事业性资产
  市本级其他行政事业性资产共计556,920.31万元,其中:政府储备土地541,342.66万元,其他资产15,577.65万元。
  三、全市行政事业性国有资产管理情况
  全市行政事业性国有资产管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府决策部署,摸清国有资产家底,健全国有资产监管制度,规范国有资产管理行为,积极推进行政事业性国有资产报告制度。
  (一)强化制度保障。先后出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法(试行)》《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产处置管理有关事项的通知》《巴中市市级行政事业单位国有资产收益管理办法》《巴中市行政事业单位资产盈亏核实办法》《巴中市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》等规范性文件,初步建立了行政事业单位资产产权管理、资产配置、资产使用、资产处置、资产收益等全过程管理制度体系。
  (二)健全监管机制。一是加强资产配置管理。从严审批行政事业单位资产购置行为,加大资产调剂力度,减少国有资产的闲置浪费。二是严格资产登记管理。将行政事业单位国有资产全部纳入资产管理信息系统,并及时按照新的会计制度进行账务处理,做到账账、账卡、帐表、账实相符。三是加强资产使用管理。强化单位资产出租、出借、对外投资和担保审批管理,严禁随意将非经营性资产转为经营性资产。四是规范资产处置流程。严格实行“单位申报、部门初核、财政审定、政府审批、变更登记”的资产处置审批程序。五是加强资产收益管理。严格实行“收支两条线”管理,收益全额上缴金库,确保国有资产保值增值。
  (三)推动管理改革。一是积极推动资产管理与预算管理相结合。严格实行“先有预算,后有配置”的规定,无预算不得新增资产配置。二是严格落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度。2019年起,市、区县开始执行向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度。三是资产管理纳入政府考核机制。市、区县已将资产管理纳入预算绩效考核。
  回顾一年来的行政事业性国有资产管理工作,虽然取得一定的成绩,但也存在一些问题:主要是行政事业性国有资产管理法律法规滞后,资产管理的标准要求尚不统一,在一定范围内存在多头管理和管理缺位现象;部门资产产权界定不清、权属不明,一定程度造成国有资产使用效率不高。这些问题我们将在今后工作中采取有效措施切实解决。
  四、下一步工作打算
  2019年是我市全面贯彻落实各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度第一年。我们将全面摸清国有资产家底,进一步盘活资产存量、优化增量配置,提升国有资产使用效能,主动、及时、准确、完整的报告国有资产管理情况。
  (一)健全规范有序的资产管理体系。一是全面落实市、区县政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度。二是严格执行各项法规制度,规范资产配置标准、严禁违规资产处置、厘清资产权属管理。三是推进部门内部资产规范化、制度化、标准化建设,确保行政事业性国有资产管理依法依规、安全高效。
  (二)建立完备的资产清查制度。督促部门(单位)及时建立资产清查长效机制。一是建立定期清查制度。每年年终部门(单位)对资产进行全面清查核对,摸清家底。对盘盈盘亏的资产,找出原因,厘清责任,按现行规定及时处理。对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产,杜绝积压闲置,做到物尽其能、物尽其效。二是建立资产重点抽查制度。压实部门(单位)管理的主体责任,依据行政事业单位资产管理信息系统和会计核算资料,对资产配置、使用、处置进行抽查核对,做到账、卡、物相符。三是强化财政监督检查。把单位的资产管理情况纳入年度财政监督检查计划,根据实际情况开展资产清查,实行定期与不定期检查、经常性与专项检查相结合,对有信访举报的单位实行重点检查。同时,逗硬考核评比,对资产管理较差的区、县和部门(单位)给予通报批评。
  (三)探索科学的资产计量计价方法。将行政事业性国有资产全部纳入政府会计核算体系。建立健全行政事业性国有资产特别是基础设施建设资产的科学评估方式,对历史久远、资料不全的国有资产,由部门聘请中介机构,对其价值进行科学评估,防止过度使用名义金额计价,力求做到数量和价值全面、完整、真实、准确。
  (四)完善与预算管理相结合的资产管理机制。每年编制政府预算、部门预算时,结合国有资产管理科学合理编制预算,重点把固定资产管理、资产运行费用、资产收益管理与预算管理相结合,进一步盘活资产存量、优化增量配置,提升国有资产使用效能。同时,建立财政部门内部资产管理对接机制,把资产管理嵌入到预算管理、决算管理、政府采购和国库集中支付等业务中,实现资产管理与预算管理、财务管理、实物管理有机结合。  
附件:1. 全市及市本级行政事业性国有资产变动情况
2. 名词解释及相关国有资产管理情况说明
附件1
全市及市本级行政事业性国有资产变动情况
  (一)全市行政事业性国有资产变动情况。全市行政事业单位国有资产较上年增加 604,025.04万元,增长13.92%;政府储备物资较上年增加81.94万元,增长2 %;公共基础设施较上年减少752,914.61万元,降低8.80%;受托代理资产较上年增加56,774.46万元,增长5.92%;其他行政事业性国有资产较上年减少61,693.29万元,降低6.17%。
  (二)市本级行政事业性国有资产变动情况。市本级行政事业单位国有资产增加 42902.58万元;其他政府储备物资较上年增加26.14万元;受托代理资产较上年增加88,012.92万元。
  (三)行政事业性国有资产变动原因。一是2018年度新增了房屋、通用(专用)设备等固定资产;二是因填报口径变化,主要是计价方式的调整使国有资产相应增减变化;三是因行政事业性资产依法处置等使国有资产相应增减变化。
附件2
名词解释及相关国有资产管理情况说明
  1. 名义金额计价。名义金额是一个新的计量计价金额,是财务核算和管理的新内容,由于公允价值无法确定,但经济事项确实存在,给一个象征性的金额(即人民币1元),在账上有所体现,不计提折旧。以“名义金额”入账是加强国有资产管理,防止国有资产流失的有效管理方式。如:国家拨给1单位一项固定资产,由于市场没有同类固定资产,无法确定公允价值,于是1单位在会计账务中的会计分录为:借:固定资产1元 贷:营业外收入1元。
  2. 粮食储备。粮食储备主要包括储备“原粮”和“食用油”。 储备“原粮”主要是大米、稻谷、小麦、玉米等,“食用油”主要是菜籽油。
  3. 自然灾害救助物资。自然灾害救助物资主要包括:棉衣裤、棉被、帐篷、应急灯、睡袋、救生绳、发电机等。
  4. 防汛抗旱储备物资。防汛抗旱储备物资主要包括:救生衣、救生绳、铁锹、雨衣、发电机、强光电筒、编织袋等。 
  5. 森林(草原)防火储备物资。森林(草原)防火储备物资主要包括:发电机、灭火设备、帐篷、GPS定位仪、对讲机、望远镜、电台、阻燃设备、防护装备、消防水泵等。
  6. 应急储备物资。应急储备物资主要包括:电台、警棍、电击枪、对讲机、多功能警用盾牌、警用防护防爆设备、救生设备、手铐、望远镜、雨具、阻挡路障等。
  7. 全市等级公路情况。全市等级公路里程总计16,801.78公里,价值5,268,126.77万元。其中:一级公路47.13公里,价值353,494.00万元;二级公路722.47公里,价值1,484,424.03万元;三级公路341.03公里,价值481,207.86万元;四级公路15,691.15公里,价值2,949,000.88万元。
  8. 全市市政基础设施情况。全市城市基础设施价值共计1,535,973.26万元,主要包括:城市道路桥梁数量694.82公里,价值819,482.21万元;地下综合管廊30.19公里,价值2159万元;园林绿化9,757.25平方米,价值344,050.00万元;供水输配设施624.57公里,价值21,875.93万元;水厂34个,价值29,484.74万元;城市排水和污水处理收集设施399.83公里,价值21,973.31万元;污水处理厂15个,价值17,931.39万元;城市环境卫生设施中生活垃圾无害化处理厂20个,价值9,132.20万元;公厕143个,价值5,179.21万元;公共文化体育设施9,805个,价值81,792.03万元;其他市政设施累计828项,价值182,913.24万元。
  9. 全市文物资产情况。全市文物资产主要包括:不可移动文物3915处,可移动文物87848件。不可移动文物中,全国重点文物保护单位252处,省级文物保护单位90处,市县级文物保护单位324处,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物3249处。可移动文物中,一级文物61件,二级文物295件,三级文物3990件,一般文物83502件。均按名义金额计价。
  10. 行政事业单位固定资产构成情况。全市固定资产期末账面数原值1,379,945.2万元,累计折旧100,082.85万元,净值1,279,862.35万元,其中:土地、房屋及构筑物857,704.76万元,占固定资产的67.02%;通用设备217,529.18万元,占17%;专用设备145,501.84万元,占11.37%;文物和陈列品913.15万元,占0.07%;图书档案8,648.99万元,占0.68%;家具、用具、装具及动植物49,564.44万元,占3.87%。
  11. 行政事业单位资产配置情况。全市新增固定资产157,435.42万元。从资产类别分析,新增土地、房屋及构筑物74,332.29万元,占47.21%;新增通用设备34,336.37万元,占21.81%;新增专用设备41,394.81万元,占26.29%;新增文物和陈列品0.43万元,占0%;新增图书档案449.34万元,占0.29%;新增家具、用具、装具及动植物6,922.17万元,占4.4%。从配置方式分析,新购固定资产117,115.42万元,占74.39%;调拨11,074.45万元,占7.03%;接受捐赠422.23万元,占0.27%;置换2,210.7万元,占1.4%;其他方式新增26,612.61万元,占16.9%。
  全市新增无形资产5,477.85万元,其中:新增专利0万元,占0%;新增非专利技术7.33万元,占0.13%;新增土地使用权1,412.09万元,占25.78%;新增计算机软件4,057.54万元,占74.07%。从配置方式分析,新购无形资产4,331.75万元,占79.08%;调拨64.87万元,占1.18%;接受捐赠0万元,占0%;置换0万元,占0%;其他方式新增1,081.23万元,占19.74%。
  12. 行政事业单位资产使用情况。
  (1)资产使用情况。全市使用固定资产总计1,379,945.2万元,其中自用1,360,767.98万元;闲置4,849.87万元;其他14,300.97万元。无形资产总计82,156.2万元;其中自用82,106.05万元;闲置3.66万元;其他46.49万元。
   (2)出租出借情况。 全市出租出借资产,总计26.38万元。从资产类别上分析,流动资产总计0万元,固定资产总计26.38万元,其中:房屋类资产总计26.38万元,占固定资产比值为100%,无形资产总计0万元,在建工程0万元,其他资产0万元。从单位性质上分析,行政单位占比100%,事业单位占比0%,民间非盈利组织占比0%。
  (3)对外投资情况。 全市对外投资出资资产账面情况,总计7,691.06万元。从资产类别上分析,流动资产总计7,069.79万元,固定资产总计610万元,无形资产总计6.65万元,其他资产4.62万元。从单位性质上分析,行政单位占比0%,事业单位占比100%,民间非盈利组织占比0%。从投资类型分析,短期投资出资资产账面原值2,002.89万元,长期债券投资出资资产账面原值27.75万元,长期股权投资出资资产账面原值5,660.42万元。
  13. 行政事业单位资产处置情况。全市处置资产总额合计12,113.56万元。从资产类别分析,流动资产合计89.49万元,占比0.74%,固定资产合计11,965.8万元,占比98.78%,其中:土地、房屋及构筑物资产合计5,006.11万元,占固定资产比值41.84%,通用设备类资产合计5,912.35万元,占固定资产比值49.41%,专用设备类资产合计731.21万元,占固定资产比值6.11%,文物和陈列品类资产合计4.05万元,占固定资产比值0.03%,图书档案类资产合计0.3万元,占固定资产比值0%,家具、用具、装具及动植物类资产合计311.78万元,占固定资产比值2.61%。无形资产合计2.4万元,占比0.02%,长期投资合计0万元,占比0%,在建工程合计0万元,占比0%,其他资产合计55.88万元,占比0.46%。从处置形式上分析,出售\出让\转让4,111.7万元,占比33.94%,无偿调拨(划转)3,682.57万元,占比30.4%,对外捐赠23.07万元,占比0.19%,置换0万元,占比0%,报废报损4,240.35万元,占比35%,货币性资产损失核销0万元,占比0%,其他55.88万元,占比0.46%。
   14. 行政事业单位资产收益情况。全市有偿使用收益总计0.17万元,其中:出租出借收益0万元,对外投资收益0.17万元。资产处置收益61.29万元,其中:本期处置事项收益61.29万元,往期处置事项收益0万元。本期已缴收益61.16万元。
                                        关于全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告
                (2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上)
                                             巴中市人大财经委 常委会预算工委
  为深入贯彻落实中央、省委、市委关于政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的有关改革要求,根据市人大常委会2019年监督工作计划,5月下旬,市人大常委会副主任王熏陶带领市人大财经委、常委会预算工委对我市行政事业性国有资产管理情况开展了专题调研。现将有关情况报告于后:
  一、主要成效
  近年来,市人民政府及相关部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于行政事业性国有资产管理的重大决策部署,深化经营管理改革,初步理顺管理体制,不断健全法规制度,切实规范资产管理,着力夯实管理基础,提高资产使用效益,保障行政事业单位有效运转和高效履职,促进各项事业高质量发展,加快了川陕革命老区振兴发展示范区建设。截止2018年底,全市行政事业性国有资产总计1484.34亿元,其中:行政事业单位国有资产494.46亿元,政府储备物资资产3.82亿元,公共基础设施资产780.54亿元,保障性住房9.98亿元,受托代理资产101.78亿元,其他行政事业性国有资产93.76亿元;文物资产91763件(处、套),其中:不可移动文物3915处,可移动文物87848件(套)。市本级行政事业性国有资产总计403.21亿元,其中:行政事业单位国有资产160.18亿元,政府储备物资资产1.67亿元,公共基础设施资产96.9亿元,受托代理资产88.77亿元,其他行政事业性国有资产55.69亿元;文物资产14571件(处、套),其中:不可移动文物176处,可移动文物14395件(套)。
  (一)法规制度逐步完善。认真贯彻实施国务院及财政部关于行政事业性国有资产管理的相关规定,结合我市实际,逐步完善了国有资产管理法规制度体系。强化顶层设计。出台《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法(试行)》,推行“三集中”“五统一”(集中决策、集中产权、集中收益和统一预算、统一采购、统一调配、统一经营、统一处置)管理制度。率先在全省制定《巴中市红军文物保护条例》《巴中市石窟保护条例》,切实强化红军文物及石窟保护。细化管理制度。针对资产配置、使用、处置、收益收缴等薄弱环节,先后出台《巴中市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》《巴中市市直机关公务用车配备使用管理规定》《巴中市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产处置管理有关事项的通知》以及《巴中市市级行政事业单位国有资产收益管理办法》等规范性文件,初步构建了从“入口”到“出口”的全过程资产管理体系。健全内控体系。为切实加强国有资产日常管理,各主管部门和单位积极推进内部控制建设,强化对内部权力运行的制约,进一步提高了行政事业单位内部管理水平。加强绩效评价。将资产管理纳入预算绩效考核范围,重点考核评价资产配置、使用、处置、收益等内容。
  (二)资产管理日趋强化。严格落实行政事业性国有资产管理规定,加强国有资产的日常管理。力求科学配置。按照厉行节约、科学合理、保障需求、提高效率的原则,严格通用办公设备家具及公务用车配置标准,充分调剂使用闲置资源,从严审批资产购置行为。严格实行“先有预算,后有配置”的规定,积极推进资产管理与预算管理相结合,把资产配置预算纳入部门预算。强化有效使用。严格资产验收登记、及时处理账务并纳入信息系统;完善资产保管、使用、清查等内部管理;集中统一管理办公用房,除个别产权外,市级行政事业单位办公用房权属证明全部移交机关事务服务中心统一管理;加大非经营性实物资产的调剂整合力度,稳步推进集中办公。探索推进公物仓管理,建立了市级行政事业单位闲置资产、淘汰资产、超标准配置资产和执法单位罚没物品的归集、保管、调配、出租、出借、报废、处置等平台。强化资产出租、出借、对外投资和担保审批管理,建立健全专门台账,实行专项管理。从严规范处置。坚持先报批后处置的原则,严格按照规定程序审批办理;经营性资产的处置引入竞争机制,实现收益最大化。2018年,资产处置收益61.29万元。通江县严把四关(审批关、评估关、底价关、拍卖关),加强资产处置管理。依法管理征收。严格按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理,收益全额缴入财政,严禁资产收益流失。
  (三)基础工作不断夯实。不断夯实国有资产管理基础工作,促进国有资产管理规范化、信息化。清查核实资产。采取以物查账、以账对物、账实相符等方法,对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面的清理和清查,准确掌握行政事业单位资产占有、使用情况和国有资产产权情况,摸清了国有资产“家底”。恩阳区与资产评估工作紧密结合,扎实开展行政事业性国有资产全面清查。规范信息管理。财政部门构建了横向“财政部门—行政事业单位”、纵向“市—县(区)”的资产管理信息系统,开展业务培训,完成部分基础信息录入,及时准确掌握各类资产的总量、分布、结构,强化集中管理、统筹安排、优化配置;对固定资产报废报损等业务实行在线审批,提高了工作效率。强化监督检查。坚持单位内部监督、财政监督、审计监督相结合,加强对资产管理的全过程监管;财政部门实行定期与不定期、经常性与专项检查相结合,开展监督检查,督促落实资产管理制度。审计部门结合财政预算执行、领导干部经济责任审计,将行政事业性国有资产管理作为审计的重要内容。加强组织保障。财政部门健全了资产管理机构,各单位配备了专职或兼职资产管理人员,明确了管理职责,落实到岗、具体到人。南江县建立了政府资产报告编制工作联席会议制度。
  二、存在问题
  (一)家底不够清楚。个别资产产权不明甚至存在产权纠纷。部分办公用房管理存在监管盲区,如乡镇便民服务中心是否纳入办公用房统一管理仍未明确界定。公路资产未归属交通部门管理,村社自建道路未纳入交通统计系统。资源性资产和无形资产管理权属模糊、利用率不高。部分交通、水利等公共基础设施资产会计计量不规范,难以准确计量价值。个别项目竣工并投入使用但未及时办理决算并转作资产管理,如市图书馆附楼工程。
  (二)管理不够规范。资产管理与预算管理相结合机制还需进一步完善。很多单位资产入库登记、领用交回、清查盘点、统计报告、管理考核不严,国有资产增减变动未及时入账,造成账表、账账、账卡、账实不符。办公用房调剂整合力度不够,基本办公用房缺口极大(全市125931平方米,其中市级14002平方米)、租赁办公房(市级5个单位共租赁3000平方米)与个别单位闲置不用并存。闲置资产、淘汰资产以及超标准配置资产的综合利用不够。有的单位未经批准出租出借办公用房。存在个人随意占用国有资产的情况。个别单位处置资产不报批、不评估鉴定。
  (三)基础不够扎实。部分单位存在“重资金管理轻资产管理”“重采购轻管理”“只用不管”等思想,无专人负责,资产清查、信息统计走过场。行政事业单位资产面宽量大,管理力量薄弱,管理员多为兼职且变动频繁、跟不上工作需要。资产管理信息系统的资产使用管理以及资产收益等相关信息还未健全和完善,部分单位资产账实不符、基础信息不够准确。全市办公用房监督管理仍依靠传统的纸质档案管理方式,信息交换不及时、管理粗放。国有资产中的储备物资、公共基础设施等资产管理的制度不健全。全市党政机关办公用房配置保障规划尚未编制出台;办公用房存在多头管理现象,各县(区)基本未建立办公用房维修管理办法、未建立详实的办公用房台账和资产管理责任制。
  三、几点建议
  (一)如实摸清底数。行政事业性国有资产是保障政权运转、提供公共服务的物质基础,对于服务市委重大发展战略、推进川陕革命老区振兴发展具有重要意义。市人民政府及各行政事业单位要提高对行政事业性国有资产管理重要意义的认识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强组织领导,完善管理体制,明确责任主体,强化责任落实,切实解决产权不明晰、会计计量不规范等遗留问题,科学、准确、及时掌握各类行政事业性国有资产家底,确保报告结果完整、真实、可靠、可核查。
  (二)切实规范管理。进一步完善资产管理与预算管理相结合的机制,科学合理编制政府采购预算,均衡配置资源。进一步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理办法,建立健全储备物资、公共基础设施等资产管理制度。研究编制全市党政机关办公用房配置保障规划,逐步解决基本办公用房缺口。严格执行资产管理制度,逗硬开展资产清查核实,做到账表、账账、账卡、账实相符。建立资产调配统筹机制,完善公物仓管理,扩大资产共享共用范围,盘活国有资产,提高资产使用效率。加强流动资产、在建工程和无形资产管理,避免形成资金沉淀、在建工程长期不转固定资产、无形资产不纳入账内核算等问题。加强公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物等资产管理。切实遏制随意处置资产行为,防止国有资产流失。
  (三)扎实筑牢基础。大力推进资产管理信息系统建设,探索与预算、决算、政府采购和非税收入管理系统对接,完善基础数据,逐步实现网上办理,加强监管部门间信息共享;推进办公用房管理信息化。加强队伍建设,健全资产管理机构,配强专职人员。建立资产管理信息的公开机制,积极稳妥推进行政事业单位国有资产占有、使用和管理情况的公开,主动接受社会监督。探索创新行政事业单位资产管理审计监督,充分利用大数据分析,重点加强对资产配置、使用、处置、收益等环节的监督。进一步建立和完善国有资产监督管理责任追究制度,加大对发现问题处理处罚力度,增强领导干部财经法纪意识,切实履行好国有资产监督管理职责。
巴中市人民政府研究处理《关于全市脱贫攻坚工作推进情况的审议意见和专题询问重点督办事项》情况的报告
                     2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                          巴中市人民政府副市长 邓 洪

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  去年6月25日,市四届人大常委会第十二次会议听取和审议了市人民政府关于全市脱贫攻坚工作推进情况的报告,并开展了脱贫攻坚专题询问。针对审议和专题询问意见,市政府高度重视,先后召开市政府常务会、专题会议和脱贫攻坚领导小组会议安排部署,将审议意见和专题询问重点督办事项作为脱贫攻坚工作重点,有力促进全市脱贫目标圆满实现。现将研究处理情况报告如下:
  一、关于用好用活国家政策助推巴中脱贫攻坚
  把精准扶贫精准脱贫作为推动巴中跨越发展、高质量发展的重大机遇,市政府何平市长等多次带队进京赴省对接汇报,促成更多政策、项目、资金落户巴中。财政金融资金持续加大。2018年到位中、省财政专项扶贫资金7.04亿元,较2017年增长12.6%,统筹整合涉农资金23.16亿元。扶贫小额信贷余额16亿元,产业、教育、医疗、金融支持脱贫 “四项基金”总规模达7.89亿元,新设立37.5亿元的川陕革命老区振兴发展基金,为脱贫攻坚提供了资金保障。社会力量充分汇聚。浙江省丽水市东西部扶贫协作,今年首批实施项目46个,到位资金1.2亿元;香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县,已启动实施项目3项11类,到位资金4290万元。“扶贫日”活动累计吸引社会扶贫投入近30.7亿元。积极争取专项支持。《川陕革命老区振兴发展规划》巴中部分已投资2261亿元,《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》落地项目1740个。《关于巴中市脱贫攻坚政策项目需求情况的报告》已获省委、省政府批复,23项政策项目均有实质性进展,特别是在加大财政支持、加大基础设施建设力度、加大国土政策等方面成效突出。
  二、关于坚持精准扶贫与区域发展双轮驱动
  针对全市整体贫困、深度贫困、连片贫困实际,始终坚持精准方略,立足贫困对象分布广而散的现状,通过对标解决贫困人口“两不愁三保障”问题助推区域发展,实现双轮驱动、互促共进。精准减贫成效显著。全市已累计减少贫困人口43.6万,退出贫困村598个,巴州区、恩阳区、南江县摘帽,退出贫困对象的“一超六有”“一低五有”“一低三有”全面对标达标。精准推动项目实施。市县联动对所有村、所有户开展对标补短大排查,对梳理出的8大类3万余个项目需求,对应建准建实脱贫攻坚项目库,逐一落实资金来源、时间安排、保障措施,一次锁定、分类实施、对单销号。全面完成连片开发。从2011年至2018年,全市已完成100个连片扶贫开发建设任务,基本实现道路联通、产业连片、公共服务共享,脱贫基础更加夯实。分类统筹推进。坚持攻坚与巩固并重,对预脱贫村实施“三对标”(对标“五有”补短板、对标政策强宣传、对标验收抓督查)、已脱贫村实施“三巩固”(巩固产业抓增收、巩固设施重管护、巩固“四好”建新村)、非贫困村实施“三同步”(发展规划同步、项目投入同步、结对帮扶同步),实现脱贫成果共享。
  三、关于进一步建立健全公共服务体系
  聚焦“两不愁三保障”,加快建立完善与脱贫奔康相适应的公共服务体系,不断提高群众的获得感和幸福感。强化教育保障。全面落实教育扶贫政策,2018年投入18.9亿元,续建、新建校舍(运动场)64万平方米,兑现教育助学资金4.33亿元,救助建档立卡贫困家庭学生13737人次,贫困家庭无一人因贫困失学辍学。强化医疗保障。大力实施“健康扶贫五大行动”,推行家庭医生签约、免费体检、巡回医疗等服务,49.42万建档立卡贫困人口全部纳入扶助范围,县域内住院病人个人医疗支出控制在10%以内,实现贫困户小病看得起,大病不影响基本生活。强化兜底保障。锁定社会特困群体最低保障,抓实农村低保、医疗救助、临时救助、特困人员救助、困境儿童救助,农村低保标准提高到3720元/年、困难残疾生活补贴提高到70元/月/人、农村特困人员集中供养生活费提高到500元/月,实现应保尽保、应兜尽兜。完善城乡治理体系。出台《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》,提出37项具体任务,确保到2020年,建成城乡一体基本公共服务体系,学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标基本实现。
  四、关于充分发挥基层干部对脱贫攻坚的带动作用
  脱贫攻坚,主体在人,关键在干。特别是基层干部与贫困群众面对面,很大程度攸关脱贫成败。选优配强基层党组织。探索在边界、边远、边角“三边”地区跨区域建立联合党组织,全市跨村联建党组织42个。依托南江小河职业中学成立巴中村政学院,已培训学员1.3万余人次,1250余名学员进入村社干部队伍。实施组织覆盖、回引创业、定向培育“三大行动”,成功吸引4100余人返乡创业,发展优秀农民工党员425名,遴选1389名优秀农民工进入后备库,1053名担任村“四职”干部。深化驻村帮扶。坚持“沉下去、贴着帮”,在7万多名党员干部结对帮扶贫困户、699个驻村工作队驻村帮扶贫困村基础上,新抽派市县业务骨干6431名、组建1102个驻村工作队,对所有非贫困村实施驻村帮扶;制定驻村工作队5类20项具体任务,细化帮扶干部“五条绣花措施”,提升帮扶实效。强化奖惩激励。落实关爱脱贫一线干部22条细则和市委13条措施,63名优秀第一书记、79名优秀驻村干部先后受到省、市表彰表扬。选拔优秀乡镇党委书记、优秀第一书记、脱贫攻坚一线优秀干部、优秀引进人才等群体中260余名干部充实到区县和一线部门领导班子,极大激发广大干部脱贫攻坚干事创业激情。
  五、关于着力提高脱贫攻坚质量
  紧盯脱贫攻坚目标任务,印发《关于提升脱贫质量的十条意见》,健全《脱贫攻坚统揽各项工作制度》《脱贫攻坚工作推动制度》《脱贫攻坚资金投入制度》《脱贫攻坚工作督导制度》等“四项制度”,严把“六道关口”,确保脱贫质量和效果。严把对象入口关。精准实施动态调整,及时识别、及时入库、及时确定帮扶人、及时落实扶持措施,常态开展“回头看”“回头帮”,做到“该进则进、该退则退、实事求是、彻底精准”,确保不落下一户一人。严把政策落实关。全面落实脱贫攻坚“十大政策”,确保应享尽享,最大限度发挥政策减贫效应。加强扶贫项目、资金监督管理,持续推进脱贫攻坚规范化建设。严把过程管理关。层层签订脱贫攻坚目标责任书,通过一月一研判、一季一勘验、半年一考核、常态督查暗访等方式交流经验、研判形势、解决问题,强力推进阶段任务如期完成。严把问题整改关。着力构建“暗访抽查+民主监督+媒体问政”督查机制,对中央、省督查等各级反馈问题实行清单管理、限期销号,确保问题找得准、整改落得快、质量有保障。严把验收评价关。坚持全覆盖、零“欠条”和分级负责、“谁验收、谁签字、谁负责”原则,分级开展户脱贫、村退出、县摘帽验收,做到真脱实退。严把成效巩固关。坚持“四个不摘”要求,持续加大对已脱贫对象的监测帮扶。集中时间、集中力量全面落实“两不愁三保障”回头看大排查,一村一村的过、一户一户的查,找出短板弱项,制定整改措施,推进“拔点行动”,确保脱贫成果经得起检验。
  六、关于专题询问问题整改
  针对《脱贫攻坚专题询问重点督办事项责任分解表》督办的8个方面10个具体问题,市政府进行了专题研究分析,按照明确的办理责任单位和完成时限,分别提出整改措施,纳入暗访督查和工作考核范围,举一反三推进整改。截至目前,南江县南江镇双元村安全饮水、恩阳区下八庙镇印盒山村土地流转4个问题已整改到位,并对相关责任人进行了党纪处分。通江县铁厂乡筲箕背村村道公路已于今年4月竣工并投入使用,恩阳区渔溪镇金山村饮水等2个问题将于今年6月底前完成整改,恩阳区关公镇至玉山、通江县民胜镇草庙村道路已纳入相关规划年内启动建设。其余教育、医疗、卫生、法治扶贫和激发贫困户内生动力等需要长期整改的问题也已取得阶段性成效,目前正有序推进整改工作。

关于市人民政府研究处理《全市脱贫攻坚工作推进情况报告的审议意见和专题询问重点督办事项》 落实情况的督查报告
                       2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                           巴中市人大常委会农工委

  2018年6月,市四届人大常委会第十二次会议对全市脱贫攻坚工作进行了专题询问,会议提出了五个方面的审议意见并确定了8个类别的重点督办事项交市人民政府研究处理。一年来,市人民政府通过召开市政府常务会、专题会议和脱贫攻坚领导小组会议进行研究,制定办理方案,落实办理措施。市人大常委会分管领导多次组织召开专题会议,提出督办整改要求。市人大常委会农工委对市人民政府及相关职能部门研究处理该审议意见和重点督办事项办理情况进行了跟踪督办。现将督查情况报告如下:
  一、法治扶贫意识明显增强。一是深入学习《四川省农村扶贫开发条例》。把学习贯彻条例列入市、区县党委、政府重要议事日程,纳入党委常委会、政府常务会会前学法和县处级领导干部读书班重点内容。举办脱贫攻坚政策法规专题培训班,对新录用基层公务员、乡镇村负责人、驻村第一书记进行集中轮训,确保对条例学得深、悟得透、执行好。二是营造浓厚法治氛围。通过召开干部群众大会、举办农民夜校、印发宣传资料、开展“七五”普法考试等方式,扎实开展“3个一”宣传活动(一场法治文艺汇演、一场法治主题宣传、一场法律服务),将条例精神送达到千家万户,着力营造依法扶贫、依法脱贫的良好氛围。三是扎实推进法治扶贫实践。出台《巴中市法治助力脱贫提升行动实施方案》《巴中市依法治市领导小组关于加强法治保障服务脱贫攻坚工作的意见》,指导全市开展法治助力脱贫攻坚工作。
  二、脱贫攻坚政策红利充分释放。一是专项支持力度大。将脱贫攻坚作为最大的发展机遇,积极争取国家和省级专项支持,《川陕革命老区振兴发展规划》巴中部分已投资2261亿元,《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》落地项目1740个。二是资金投入力度大。加大国、省财政涉农资金统筹整合,设立总规模7.89亿元的产业、教育、医疗、金融支持脱贫“四项基金”和37.5亿元的川陕革命老区振兴发展基金,助力脱贫攻坚。2014年以来,累计投入扶贫资金782.7亿元(其中整合各类财政涉农资金94.8亿元),累计投放扶贫小额信贷20.3亿元,为打赢脱贫攻坚战提供了强大的财力保障。三是社会帮扶力度大。与浙江丽水市签订东西部协作帮扶框架协议,今年新实施项目46个,首批到位资金1.2亿元;务实做好香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县工作,已启动实施项目3项11类,到位资金4290万元。利用“中国社会扶贫网”开展扶贫日捐赠活动,累计吸引社会扶贫投入近30.7亿元,惠及13.8万户贫困群众。
  三、脱贫攻坚保障体系不断加强。一是强化基层组织保障。从乡镇党委书记、第一书记、脱贫攻坚一线、引进人才等群体中选拔260余名优秀干部充实到区县和一线部门领导班子,极大地激发了广大干部干事创业激情。建强村“两委”班子,探索在边界、边远、边角“三边”地区跨区域建立联合党组织,全市跨村联建党组织42个。实施组织覆盖、回引创业、定向培育“三大行动”,加强对村级后备干部培养,遴选1053名优秀农民工担任村“四职”干部。二是聚焦“两不愁三保障”。兑现教育助学资金4.33亿元,救助建档立卡贫困家庭学生13737人次,贫困家庭无一人因贫困失学辍学。大力实施“健康扶贫五大行动”,全市49.42万建档立卡贫困人口全部纳入扶助范围。锁定社会特困群体兜底保障,抓实农村低保、医疗救助、临时救助、特困人员救助、困境儿童救助,实现应保尽保、应兜尽兜,医养结合、“公建民营”模式获得省级认可。
  四、脱贫攻坚质量全面提升。一是出台了关于提升脱贫攻坚质量的十条意见。要求各地各部门切实做到“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”。并对饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫和综合保障服务“十大扶贫政策”的落地落实作出安排。二是同步推进非贫困村发展。扎实开展“回头看”“回头帮”,坚持继续攻坚与防止返贫相结合,对已脱贫的坚持力度不减、政策不变、帮扶不脱钩,巩固脱贫成果。同时坚持贫困村与非贫困村统筹推进,对非贫困村实施“三同步”(发展规划同步、项目投入同步、结对帮扶同步),实现脱贫成果共享与均衡发展。三是严把“六道关口”。精准实施动态调整,严把对象入口关;建立完善扶贫项目资金监管机制,严把政策落实关;层层签订脱贫攻坚目标责任书,严把过程管理关;构建“暗访抽查+民主监督+媒体问政”督查机制,严把问题整改关;开展户脱贫、村退出、县摘帽验收,严把验收评价关;持续加大对已脱贫对象的监测帮扶,严把成效巩固关。
  五、重点督办事项较好完成。依据《市人大常委会办公室关于印发〈脱贫攻坚专题询问重点督办事项责任分解表〉的通知》(巴人办〔2018〕29号)要求,提出了交通、水利、教育等8个方面的督办事项,9个要求限时办理的具体问题,共涉及7个办理责任单位。各责任单位制定方案,狠抓整改落实,较好完成了督办事项任务。市经信局在专题询问结束随即对经开区奇章办事处碧垭村新增了一台变压器并纳入实施新一轮农网改造,彻底解决了该村用电难的问题。市水利局多次赴专题询问反映的几个村实地研究解决问题,并在全市举一反三开展了农村饮水安全专项整治行动。通江县铁厂乡筲箕背村8.7公里的村道路已于今年4月竣工投用。恩阳区关公镇至玉山镇道路、通江县民胜镇草庙村道路已纳入相关规划年内启动建设。恩阳区下八庙镇印盒村土地流转的问题已制定整改方案,目前已兑现部分流转费用。对群众反映印盒山村收回20多户危旧房改造资金用作其他用途的问题,恩阳区纪委已对相关责任人进行了党纪处分。教育、医疗、卫生、法治扶贫和激发贫困户内生动力等需要长期整改的问题已取得明显成效。
  总体来看,市人民政府高度重视市人大常委会脱贫攻坚专题询问审议意见和重点督办事项的办理,在推进全市精准脱贫和高质量脱贫等方面措施有力,成效明显。但个别地方还存在扶贫政策宣传不够深入、农村集体经济仍然薄弱、公共服务不够完善等问题。建议市人民政府继续采取有力措施,进一步加强扶贫领域国家政策宣传,不断提升群众认可度和满意度;进一步推进依法扶贫,严厉打击扶贫领域违法违纪行为;进一步强化产业对扶贫的带动作用,确保稳定脱贫;进一步完善农村公共服务配套,增强群众获得感和幸福感,全面决战决胜脱贫攻坚,为实施乡村振兴战略打牢基础。
市人大常委会“脱贫攻坚工作”专题询问重点督办事项完成情况满意度测评统计表
  2019年6月25日,市四届人大常委会第20次会议对2018年“脱贫攻坚工作”专题询问重点督办事项完成情况开展了满意度测评。应到组成人员41人,实到33人,满意票和基本满意票数之和与实到人数之比为满意率。得票情况如下: 
                    巴中市人大常委会关于检查《医疗废物管理条例》贯彻实施情况报告的审议意见
  市第四届人大常委会第二十次会议听取并审议了关于检查《医疗废物管理条例》实施情况的报告。会议认为,市人民政府及相关部门高度重视医疗废物管理工作,医疗废物管理法规贯彻实施不断深入,医疗废物管理取得了一定成效。但也还存在医疗废物处置能力不足、种类不全、医疗废物收集暂存不规范、医废转运不及时等问题。对此,会议提出以下意见:
  一、要进一步加强医废管理法规宣传。市人民政府及其相关部门要继续采取多种形式,加强医疗废物管理有关法律法规、管理知识的宣传,把医疗废物管理法律法规纳入各级医疗机构的学法内容。持续深入开展医疗废物管理法律法规进医院、进诊所、进社区、进乡村等活动,常态性对医疗机构、医废处置单位从业人员开展专题培训。
  二、要进一步加强医疗废物的监管。市人民政府要高度重视《医疗废物管理条例》的贯彻落实,把医疗废物管理作为政府加强环境保护、提升环境综合治理能力的重要工作,督促各区县、市级相关部门、各医疗机构认真落实“党政同责、一岗双责”。压实医疗机构、处置单位自觉履行环境保护主体责任,严格按照《医疗废物管理条例》要求规范对医疗废物进行收集、暂存、运输、处置,认真落实收集台帐和转移联单制度。全面开展医疗废物规范化考核,对不达标的单位进行限期整改,对涉嫌违法的单位或个人立案查处。强化科技支撑,采取现代科技手段强化医废管理,医废处置单位要与市污染源监控平台联网运行,在线监管。
  三、要进一步强化医废监管执法。进一步细化部门责任,强化部门联动,加大执法力度,严厉打击医疗废物环境违法行为。卫健、生态环境、公安、监委等部门要进一步完善医疗废物管理信息共享、案情通报和案件移送制度,对典型案件要公开曝光查处,同时要对监管失职、渎职的单位和个人严格问责追究。
  四、要加快推进医废处置设施建设。政府要统筹医疗废物处置的规划与建设,采取先进处置设备、工艺,增加病理性、化学性、药物性医废处置能力。要增加投入,购置转运专用车辆,进一步完善医疗废水处理、污泥处置等设施设备,全面提升医疗废物收集、处置能力建设,保障医疗废物处置的规范性和安全性。推动乡村卫生室、医疗诊所等医废收集处置全覆盖,进一步确保全市医疗废物应收尽收,使医疗废物得到科学、及时、安全处置。
  以上意见请市人民政府认真研究办理,并及时向市人大常委会报告。
                巴中市人大常委会执法检查组关于检查《医疗废物管理条例》贯彻实施情况的报告
                          2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                               巴中市人大常委会副主任 袁太政
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  按照市人大常委会工作安排,市人大常委会执法检查组于6月上旬赴巴州区、通江县等地开展了《医疗废物管理条例》执法检查。此次执法检查采取听取汇报、查阅档案资料、走访座谈、专题汇报等方式,重点抽查了通江县人民医院、民胜镇中心卫生院和巴州区人民医院、梁永镇中心卫生院及部分诊所等对《医疗废物管理条例》的贯彻执行情况。现将我市《医疗废物管理条例》落实情况报告如下。
  一、主要成效
  市人民政府及相关部门高度重视《医疗废物管理条例》的贯彻落实,严格执行《医疗废物管理条例》的各项规定,在法规宣传,医废的收集、暂存、运输、处置等方面做了大量工作。从检查情况来看,全市医疗废物管理工作成效比较显著,有效防止了疾病传播、切实保护了生态环境、有力保障了人民健康。
  (一)广泛宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、政府网站、“双微”等媒体,多形式广泛宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等法律法规。结合“4.7世界卫生日”“4.22地球日”“6.5世界环境日”等主题纪念活动,制作宣传展板、发放宣传资料,广泛向医疗机构、企业、公众宣传有关医疗废物管理方面的法律法规和相关知识,进一步提高了公众的环保意识。不定期组织机关干部、环保志愿者深入医疗卫生机构、农村、社区,采取入(医)院入(诊)所宣传、设置咨询台等方式,普及医疗废物污染防治等环保知识。按照《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》要求,每年通过政府门户网站等载体,对全市19张床位以上的重点医疗机构医疗废物产生、处置情况进行全面公开。不定期邀请危险废物管理、医疗废物管理等技术专家对市域内医疗卫生机构、医废处置机构和其他危废产生单位负责人、业务骨干开展专题培训。
  (二)政府高度重视。市政府高度重视医疗废物污染防治工作,多次专题研究,出台了《环境保护职责分工方案》,对区县党委政府及市级有关部门医疗废物收集、转运、处置和设施建设等职能职责进行了明确;并将全市医疗废物处置建设及扩能升级改造等列入《巴中市“十三五”环境保护规划》和《巴中市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》重点工作和重点项目;加快推进集医疗废物、污泥、餐厨垃圾、电子废物等处置于一体的巴中市固体废物处理循环经济产业园建设。
  (三)管理日渐规范。建立健全了医疗废物管理、收集、暂存、转运、处置“5本账”,通过建立医疗废物处置月度台账,全面掌握医废处置总体情况;医疗卫生机构基本建立了医废收集台账和暂存台账,有效防止医废流失,确保医疗废物得到无害化规范处置。一是加强医废源头管控。严格执行《巴中市医疗废物集中处置管理办法》,全市医疗机构医疗废物收集、暂存基本做到了有设施、有制度、有预案、有人员,落实了管理责任和处置经费。二是加强医废转运监管。严格执行医疗废物转移联单制度,全市医疗废物采用专用车辆运输转运,转运过程全程GPS轨迹监控。三是加强医废处置效果监督。对巴中市洁原固废处理有限公司医废处置情况实行与四川省固废管理中心联网24小时不间断视频监控,常态开展医废处置废水在线监测和自行监测,定期对处置机构及处置后废物填埋场周边土壤污染现状开展评估和自行监测。四是全面开展危险废物管理规范化考核。每年由省、市生态环境主管部门对全市医疗废物产生单位和医疗废物处置单位进行规范化考核抽查,并逐年加大抽查比例。2018年以来,共抽查危险废物产生单位33家(次),经营单位4家(次),对规范化考核基本达标的3个单位进行提醒警示,并对存在的问题限期整改。
  (四)执法监管力度加强。建立环境行政执法和刑事司法联动机制,在中级人民法院成立环保法庭和市公安局治安支队成立食药环大队。卫生健康、市场监管、住房城乡建设、生态环境等部门不定期开展联合执法,采取“不打招呼、不听汇报、不定时间和直奔基层、直插现场”等方式对医疗机构开展随机检查。同时,纪法并用、严管重罚,结合“利剑斩污”“执法大练兵”等专项行动,近3年,全市共立案查处医疗机构环境违法行为11件,处罚款92.5403万元。
  二、存在的主要问题
  近年来,我市在医疗废物管理上虽取得了一些成绩,但也还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面。
  (一)法治意识需进一步加强。一是区县人民政府对《医疗废物管理条例》的贯彻落实重视不够。二是部分乡镇卫生院、城乡诊所对医疗废物管理相关法律法规和医疗废物规范化收集、暂存、管理的重要性、危害性认识不到位,对从业人员缺乏培训,管理工作不够精细。三是个别医疗机构主体责任意识不强,医疗废物暂存间建设不规范、设备不齐全。
  (二)医疗废物处置能力不足。一是处置设备超负荷运行。2017、2018年,全市实际日均收集处理医疗废物分别约为7吨、6.28吨,超设计处理能力1倍以上;同时处置设备长期超负荷运转,不仅维修频次增多,而且运行成本增高。二是医废处理类别涵盖不全。目前,我市医废处置单位仅能处理感染性和损伤性医疗废物,病理性、化学性和药物性医疗废物尚不具备处理能力,特别是病理性医疗废物长期存储在医疗机构的冰柜里,得不到及时处置。三是医废处置二期项目建设推进缓慢。我市医疗废物处置能力不足的问题已列入中央、省生态环保督察问题整改范围,根据省规划要求,我市医疗废物处置二期建设项目应于2020年底建成投运。目前虽已纳入巴中市固废循环经济产业园统一规划实施,但征地拆迁等工作至今未完成,无法启动医疗废物处置二期项目,离中央生态环保督察整改完成时限进度要求尚有很大差距。
  (三)医疗废物收集暂存不规范。一是个别医疗机构因场地受限,医废暂存间选址不合理,离周边居民住户或医疗区较近,且暂存间通风、防蚊蝇、防鼠、防盗、防渗、降温设施不齐。二是分类分区暂存有待规范,个别诊所存在医疗废物与普通垃圾混装现象;三是部分医疗单位医废转移联单及台账管理不规范,对医疗废物重量未精准量化。
  (四)乡镇卫生院医废转运不及时。按照《医疗废物管理条例》规定,医疗废物暂存时间不得超过48小时,由于我市目前仅巴中市洁原固体废物处理有限公司一家医疗废物处置单位,并且仅有5台运输车辆,医疗废物收集转运面宽量大,运输距离较远,特别是边远乡镇卫生院、社区诊所医疗废物得不到及时转运,有的还存在2个月转运一次的现象。部分村卫生室的医废未交由当地乡镇卫生院暂存。
  三、几点建议
  (一)要进一步加强医废管理法规宣传。市人民政府及其相关部门要继续采取多种形式,加强医疗废物有关法律法规、管理知识的宣传,把医疗废物管理法律法规纳入各级医疗机构的学法内容。持续深入开展医疗废物管理知识进医院、进诊所、进社区、进乡村等活动,常态性对医疗卫生机构、医废处置单位从业人员开展专题培训。
  (二)要进一步加强医疗废物的监管。市人民政府要高度重视《医疗废物管理条例》的贯彻落实,把医疗废物管理作为政府加强环境保护、提升环境综合治理能力的重要工作,督促各区县、市级相关部门、各医疗机构认真落实“党政同责、一岗双责”。压实医疗机构、处置单位自觉履行环境保护主体责任,严格按照《医疗废物管理条例》要求规范对医疗废物进行收集、暂存、运输、处置。全面开展医疗废物规范化考核,对不达标的单位进行限期整改,对涉嫌违法的单位或个人立案查处。强化科技支撑,采取现代化科技手段强化医废管理,医废处置单位要与市污染源监控平台联网运行,在线监管。
  (三)要进一步强化医废监管执法。进一步细化部门责任,强化部门联动,加大执法力度,严厉打击违法行为。卫健、生态环境、公安、监委等部门要进一步完善医疗废物管理信息共享、案情通报和案件移送制度,及时查处和公开曝光医疗废物环境管理违法和追责问责典型案例,确保我市医疗废物环境安全。
  (四)要加快推进医废处置设施建设。科学规划,采取先进处置设备、工艺,增加病理性、化学性、药物性医废处置能力。要增加投入,购置转运专用车辆,进一步完善医疗废水处理、污泥处置等设施设备,全面提升医疗废物收集、处置能力建设,保障医疗废物处置的规范性和安全性。推动乡村卫生室、医疗诊所等医废收集处置全覆盖,进一步确保全市医疗废物应收尽收,使医疗废物得到科学、及时、安全处置。
关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况报告的审议意见
  2019年6月25日,巴中市四届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况的报告,会议提出如下审议意见:
  一、进一步加强男女平等基本国策教育。积极倡导性别平等意识,进一步加大《妇女权益保障法》《婚姻法》《劳动合同法》等相关法律法规的宣传力度,要把宣传重点放到边远农村、街道社区,让广大基层妇女知晓自己应该享有的各种权益,逐步增强她们的法律意识和自我保护意识,提高她们依法维权的能力。建立妇女维权诉求多部门联动合作机制,扎实做好妇女心理疏导、纠纷调解、政策咨询、信访代理、法律帮助工作,共同维护妇女合法权益,严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为,以家庭和谐促进社会稳定。
  二、进一步拓宽妇女就业创业渠道。一是大力发展地方经济,为广大妇女多方位提供更多的就业岗位。积极开发公益性就业岗位,努力把未就业妇女人数控制在最低程度。二是多形式、多渠道、多层次、有针对性地对城镇下岗失业失地妇女进行实用技术、农业科技各类职业技能培训。积极举办妇女就业专场招聘会,为广大妇女搭建就业平台,推动技能提升实现就业再就业。三是积极鼓励广大妇女自强自立,走出家庭,发展自我,激发勇于拼搏,敢于创业的新观念。对妇女自主创业的要从政策、资金、技术等方面给予更有力的支持,要广泛宣传妇女创业典型,用身边生活中的事例去激励广大妇女,使她们学有榜样,赶有目标,增强自主创业的信心和决心。
  三、进一步完善妇女身心健康保护平台。一是加强婚姻领域对妇女的保护。在社区建立专门的婚姻家庭纠纷调解委员会,依托当地民政部门在社区建立家庭暴力庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。二要充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权工作中的作用,建立健全农村妇女维权平台。三要加大对妇女身心健康的关注,加快基层妇幼保健机构建设,加强婚前医学检查和孕前优生健康检查,落实预防疾病传播干预措施。四要加大劳动监察力度,对侵害妇女特殊权益的违法行为依法追究责任,对用人单位不依法保障女职工劳动权益的行为予以坚决查处,切实维护妇女合法权益。
  以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2020年2月向市人大常委会报告。
巴中市人大常委会执法检查组
                                     关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况的报告
                                 2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                         巴中市人大常委会副主任 何 春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2019年监督工作计划,5月中下旬,市人大常委会副主任何春带领执法检查组赴恩阳区、平昌县对贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》情况开展执法检查,同时委托巴州区、南江县、通江县人大常委会就本行政区域贯彻实施情况开展执法检查。现将执法检查有关情况报告于后: 
  一、主要成效
  近年来,全市各级政府及相关职能部门高度重视妇女权益保障工作,把贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》作为促进男女平等、加快妇女事业发展的抓手,认真履行法律职责,依法保障妇女的政治权利和劳动、财产、文化教育、人身、婚姻家庭等权益,妇女群体整体素质不断提升,生存发展环境逐步优化,男女平等意识明显增强,有力推动全市妇女事业的快速发展。
  (一)保护妇女权益的氛围日益浓厚。每年各相关职能部门充分利用“三八”维权周、“6.26”禁毒日、“11.25”消除对妇女暴力日、“12.4”宪法日等重要时间节点,通过广播电视、报刊杂志、巴中妇联门户网站、微信公众号、微博等媒体,持续广泛深入宣传《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等法律法规。发放各类法制宣传资料12.7万份,印发《巴中市妇女法律援助服务手册》35000册,悬挂宣传标语1200余幅,制发维权小礼品15万余份。去年成功争取省妇联在我市举办全省妇女儿童维权业务培训班,举办巾帼维权大讲堂220场次。积极开展“关注留守妇女?撑起维权蓝天”“法律进机关进校园进社区”等法律大讲堂活动,发布妇女权益保障信息3700余篇,有效扩大妇女权益保障法律法规普及率。通过广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策,全市妇女尊法、守法、学法、用法意识明显增强,社会上男女平等意识显著提升。
  (二)妇女的劳动就业保障逐步提升。以拓宽就业渠道、加大创业扶持、强化技能培训、加大失业保障等措施,通过春风行动、就业援助月、公共招聘等活动,大力发展适合妇女优势和特点的产业,为妇女就业、创业创造便利条件。开展妇女各类创业就业技能培训280场次,参训城乡妇女达3.7万人次,2018年底全市女性就业占比达到45.4%,基本实现了男女平等就业。全市发放财政贴息妇女小额贷款7948万元,帮扶和带动6700余名城乡妇女创业就业。全市五大社会保险妇女参保人数逐年增加,社会保障覆盖面不断扩大。2018年底,全市女性参加基本养老保险8.2万人,基本医疗保险8.3万人,工伤保险5.6万人,失业保险5.6万人,生育保险5.9万人。
  (三)维护妇女权益举措不断创新。一是妇女维权阵地加快建设。近年来,全市已建立110家庭暴力报警站(点)、法律援助工作站、心理咨询服务站477个,为妇女儿童提供法律援助600人次,办理性侵未成年人案9件,对7名未成年被害人开展司法救助。二是妇女维权热线覆盖畅通。全市“12338”妇女儿童维权热线实现全覆盖,积极融合“12345”市政服务热线,为诉求妇女群众提供便捷服务。近年来,全市妇联系统接到妇女儿童来信来电来访1841件,基本做到事事有回复、件件有着落。三是大力推进家事审判方式。各试点法院积极探索家事调解、家事调查、判后回访帮扶等家事诉讼特别程序制度,推进家事审判机构专业化、审判团队专业化、审判场所柔性化建设,构建家事纠纷多元化解机制。四是建立反家庭暴力联防联动机制。通过信息简报、交流座谈、个案沟通等形式,加强多部门协作,积极调解涉及妇女、儿童和老人权益保护的赡养、抚养、扶养、继承等婚姻家庭纠纷,有效预防和制止家庭暴力。近年来,全市开展维权咨询指导、婚姻家庭关系调解、邻里纠纷调解、司法救助等1300场次。
  (四)妇女参政议政状况显著改善。近年来,全市妇女领导干部的培养力度逐年加大,妇女参加社会事务管理比例不断扩大,一批女性干部脱颖而出。目前,全市有女性全国人大代表1名、女性省人大代表7名、女性省政协委员4名;市、县区两级人大代表、政协委员中女性占比明显提高。区县党政班子中有女性11名,占比12%;市级部门中担任正职的女干部有12名,与上届相比增长9%。近年来,全市机关事业单位公开考录招聘1.49万人中,女性占比达45.6%,公职人员和专业技术人才队伍中女性比例持续增长。
  二、存在问题
  (一)损害妇女劳动权益的现象仍然存在。在部分非公企业尤其是小微企业中女职工劳动保护措施落实不力,极个别私营企业既无设施也无措施,女职工劳动保护权益受到侵害的现象仍有发生。有些私营企业不同程度存在同工不同酬现象,招收女工不签订劳动合同,有的虽有合同但没有保护女职工特殊权益的内容。部分企业女职工的工作条件和劳动环境较差,安全卫生设施不足,“四期”保护得不到有效落实。
  (二)妇女就业面临新的挑战。近几年劳动力市场总供给大于总需求的问题突出,就业形势总体严峻,客观上影响了女性就业。尤其是那些年龄偏大、文化偏低、技能单一的城镇失业和农村失地女性,择业和就业机会更少。实施“全面二孩”政策后,部分非公企业尤其是中小微企业在招工时一般选择求职妇女的最佳年龄段,使接近生育阶段和年龄较大的妇女就业难的问题更加突出。
  (三)妇女依法维权意识和能力有待增强。一方面家庭暴力问题仍未得到有效制止。近年来全市妇联接到家庭暴力投诉439件,占总投诉量79%。特别是一些文化层次较低的受害妇女往往因为顾及自身颜面、家庭的稳定,不愿到相关部门反映、投诉,而公众对家庭暴力的危害性认识不够,简单地归为家庭内部纠纷。另一方面因离婚造成妇女在财产争议中权益受侵害的现象依然存在。尽管法院在判决中注重维护妇女儿童的合法权益,但由于妇女法律知识缺乏,收集证据能力薄弱,使得自身的利益得不到有效维护,而未成年人往往判给女方,使得未成年人的利益也受到损害。
  三、建议意见
  (一)进一步加强男女平等基本国策教育。积极倡导性别平等意识,进一步加大《妇女权益保障法》《婚姻法》《劳动合同法》等相关法律法规的宣传力度,要把宣传重点放到边远农村、街道社区,让广大基层妇女知晓自己应该享有的各种权益,逐步增强她们的法律意识和自我保护意识,提高她们依法维权的能力。建立妇女维权诉求多部门联动合作机制,扎实做好妇女心理疏导、纠纷调解、政策咨询、信访代理、法律帮助工作,共同维护妇女合法权益,严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为,以家庭和谐促进社会稳定。
  (二)进一步拓宽妇女就业创业渠道。一是大力发展地方经济,为广大妇女多方位提供更多的就业岗位。积极开发公益性就业岗位,努力把未就业妇女人数控制在最低程度。二是多形式、多渠道、多层次、有针对性地对城镇下岗失业失地妇女进行实用技术、农业科技各类职业技能培训。积极举办妇女就业专场招聘会,为广大妇女搭建就业平台,推动技能提升实现就业再就业。三是积极鼓励广大妇女自强自立,走出家庭,发展自我,激发勇于拼搏,敢于创业的新观念。对妇女自主创业的要从政策、资金、技术等方面给予更有力的支持,要广泛宣传妇女创业典型,用身边生活中的事例去激励广大妇女,使她们学有榜样,赶有目标,增强自主创业的信心和决心。
  (三)进一步完善妇女身心健康保护平台。一是加强婚姻领域对妇女的保护。在社区建立专门的婚姻家庭纠纷调解委员会,依托当地民政部门在社区建立家庭暴力庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。二要充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权工作中的作用,建立健全农村妇女维权平台。三要加大对妇女身心健康的关注,加快基层妇幼保健机构建设,加强婚前医学检查和孕前优生健康检查,落实预防疾病传播干预措施。四要加大劳动监察力度,对侵害妇女特殊权益的违法行为依法追究责任,对用人单位不依法保障女职工劳动权益的行为予以坚决查处,切实维护妇女合法权益。
                              关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况报告的审议意见
    2019年6月25日,巴中市四届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告。会议提出如下审议意见:
  一、要进一步抓好未成年人思想道德建设。要充分利用爱国主义教育基地、青少年法制教育基地、科普教育基地等对中小学生开展丰富多彩、各具特色、寓教于乐的爱国主义、集体主义、社会主义和科普知识、法律法规等教育活动,为未成年人的思想道德教育和良好行为习惯的培养打牢基础。各新闻媒体坚持正确的舆论导向,要立足自身优势,积极制作发挥正能量的公益广告,开辟绿色网站,充实内容,增设栏目,为学生健康上网,获取知识提供广阔的渠道。要加强网络监管,持续不断开展“扫黄”“打非”,依法查禁不利于未成年人身心健康的书刊、图片和音像制品,不断优化未成年人成长的社会环境。
  二、要进一步加大特殊保护措施落实。各级政府要将未保工作纳入当地国民经济与社会发展规划以及年度计划,加强统筹协调,落实未保经费,加大工作指导和扶持力度。要根据孤残、流浪、留守、贫困等未成年人群体的身心特点,完善特殊保护的制度措施,强化服务手段,提高监护能力,从解决生活、学习、医疗和精神关爱等方面,给予更多切实有效的帮助。要大力发展职业教育,使没有升入高中,闲散于社会的初中毕业生有书可读,避免过早进入社会。
  三、进一步完善预防未成年人犯罪的工作机制。要进一步完善未成年人犯罪预防工作体系,各成员单位要切实担负起主体责任,围绕家庭、学校、社会、司法以及自我保护等各项规定定期召开联席会议,重点研究加强无业未成年人、留守儿童、在校问题学生等特殊群体的犯罪预防和保护工作,解决有关具体问题,确保预防工作有序有效开展。创新和完善有利于保护未成年人合法权益,深入探索实践社区矫正的有效方法,完善执行和矫正的衔接机制,尽最大努力教育、感化和挽救有罪错的未成年人。
  四、进一步加大公益性未成年人活动场所的投入。各级政府要将适合未成年人的公益性活动场所建设纳入国民经济和社会发展规划,将管理和使用经费纳入政府财政预算。要加强对未成年人活动场所的建设与管理,注重发挥图书馆、科技馆、纪念馆、展览馆等场所的社会效益,规范其经营和管理,力争对未成年人实行免费开放。对被挤占、挪用的公益性活动场所应予收回,恢复其公益性质。大力推行学校文体设施在节假日和双休日对未成年人免费优惠开放。
  以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2020年2月向市人大常委会报告。
    巴中市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告
                                    2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                      巴中市人大常委会副主任 何 春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2019年监督工作计划,5月下旬,市人大常委会副主任何春带领执法检查组赴恩阳区、平昌县对贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况开展执法检查,同时委托巴州区、南江县、通江县人大常委会就本行政区域贯彻实施情况开展执法检查。现将执法检查有关情况报告于后: 
  一、主要成效
  (一)未成年人保护工作机制逐步完善。一是市区县均成立了未成年人保护工作委员会专门机构,出台《巴中市困境儿童分类保障工作实施方案》《巴中市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等一系列文件,进一步明确了各职能部门的工作任务和目标。二是建立了由市政府分管领导担任召集人,30个市级单位和部门共同参与的全市儿童关爱保护保障工作联席会议制度,加强统筹协调,推动未成年人健康成长。三是将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划加以推进,未成年人保护工作经费纳入财政预算,保障工作开展。
  (二)未成年人保护意识逐年提升。多方位、多形式加强未成年人保护宣传,未成年人保护意识逐步提升。一是针对广大市民群体,在本地主流媒体上常态化全面宣传《未成年人保护法》及校园周边环境专项治理、留守儿童关爱保护等工作。充分利用现代网络新媒体,采用群众喜闻乐见方式将未保法教育融入群众日常生活,有效扩大未成年人保护工作知晓度。二是针对在校学生群体,组织司法、教育等部门开展“法治进校园”巡讲452场,覆盖419所学校20余万名学生,不断提高学生自我保护能力,预防学生违法犯罪。发挥检察院未检办案区和青少年法治教育实践基地警示作用,通过举办模拟法庭、以案说法、意外事件情景演示等活动,使未成年人在模拟体验中强化自护意识,掌握自救互救技能。三是针对留守儿童群体,以“三知书堂”、农民夜校、乡村学校少年宫为主阵地,组织市家庭教育学会、志愿者服务队到乡镇、村社开展“给孩子一个有爱的童年”等家庭教育讲座。
  (三)未成年人保护工作格局基本形成。一是公安、城管、市场监管等部门持续加强对学校周边娱乐场所、电子游戏室、网吧、出租房屋等场所清理整治。市人大常委会开展了校园周边环境整治专题询问,有效推动校园及周边环境净化。二是教育部门加强对留守儿童、进城外来人员随迁子女和适龄残疾儿童少年、家庭贫困孩子等特殊群体入学问题关爱和管理,取消流动人口子女择校费,与贫困生“一帮一”结对等方式,做好控辍保学、贫困助学、送教上门等工作。三是民政部门将排查出的68048名农村留守儿童和5267名困境儿童全部录入全国信息管理系统。对收容的流浪未成年人实行分区管理、分类救助、落实专人管护,开展家庭监护及需求评估。群团系统建立“爱心妈妈”制度,完善留守儿童明白卡,建立代理家长、“亲情家园”联系制度等,形成关爱救助服务体系,弥补家庭教育关爱缺失。
  (四)未成年人的司法预防保护全面加强。全市法院、检察院、公安和司法行政机关认真贯彻教育、感化、挽救的方针,推动司法惩治与行政、家庭、学校、社会预防保护衔接联动。法院系统积极优化绿色诉讼服务通道办理流程,开展“涉妇女儿童老人权益保护专项审判”,打造高效护航关爱绿色通道。检察系统近几年共受理审查逮捕未成年人刑事案件64件87人,不捕53人;审查起诉未成年人刑事案件73件128人,不起诉6件23人,附条件不起诉8人,不诉率为24.2%;诉前非羁押率为71.88%。确保不批捕、不起诉涉罪未成年人有效回归学校、社会;公安系统坚持专案专人制度,快侦快破涉校治安案件25起、侦破刑事案件6起、查处校园欺凌和暴力案件12件,涉案人员63人。司法系统开展“送法进校园”法治宣讲活动65场次,依托“青少年维权岗”为未成年犯免费提供法律援助,共提供未成年人刑事辩护35人、民事维权79件,受益学生近25000人次。
  二、存在问题
  (一)未成年人思想道德建设亟待加强。部分学校追求升学率,素质教育和法治教育相对薄弱,导致一些未成年人爱国情感淡薄、缺乏远大志向。一些未成年人审美取向存在偏差,精神空虚、行为失范,盲目模仿另类标新立异、追求时尚,寻求新奇和刺激,幻想一夜成名,一夜暴富。不少独生子女受父母娇惯和溺爱,依赖性强,承受压力和抗挫折的意志脆弱,特别是留守儿童和部分单亲、离异家庭缺失父母的亲情和关爱,缺失父母的监护和教养,心理异常的比例逐年上升。
  (二)未成年人人身安全问题比较突出。总体看全市侵害未成年人权益的犯罪案件呈上升趋势,强奸、猥亵、伤害等案件占较大比例,虐待、家庭暴力、拐卖、遗弃等刑事案件时有发生。校园暴力欺凌事件、体罚等安全问题还没有完全杜绝,商家向未成年人违规出售烟酒等现象普遍存在,未成年人溺水、交通事故等非正常死亡事件每年都有发生。
  (三)未成年人违法犯罪问题依然严重。近年来全市检察机关受理审查逮捕未成年人违法犯罪虽然呈现持续下降趋势,但总量依然不容乐观。随着信息科技水平不断提升,智能手机的逐步普及,小部分未成年人沉迷网络上网成瘾,难以自拔。更有少年受暴力、色情、赌博、毒品等不良网络游戏、信息影响,走上违法犯罪之路,酿就血案。闲散未成年人、经常光顾网吧的未成年人以及离异家庭未成年人违法犯罪率较高,农村留守未成年人违法犯罪增多。
  (四)未成年人活动场所建设滞后。目前全市公益性未成年人活动场所的建设和管理还存在着总量不足、投入不足、发展不平衡、发挥作用不充分等问题。特别是农村未成年人活动场所匮乏,有些公益性文化设施虽已向未成年人免费或优惠开放,但管理模式陈旧,设施落后,功能单一,举办的活动对未成年人缺乏吸引力。
  三、建议意见
  (一)要进一步抓好未成年人思想道德建设。要充分利用爱国主义教育基地、青少年法制教育基地、科普教育基地等对中小学生开展丰富多彩、各具特色、寓教于乐的爱国主义、集体主义、社会主义和科普知识、法律法规等教育活动,为未成年人的思想道德教育和良好行为习惯的培养打牢基础。各新闻媒体坚持正确的舆论导向,要立足自身优势,积极制作发挥正能量的公益广告,开辟绿色网站,充实内容,增设栏目,为学生健康上网,获取知识提供广阔的渠道。要加强网络监管,持续不断开展“扫黄”“打非”,依法查禁不利于未成年人身心健康的书刊、图片和音像制品,不断优化未成年人成长的社会环境。
  (二)要进一步加大特殊保护措施落实。各级政府要将未保工作纳入当地国民经济与社会发展规划以及年度计划,加强统筹协调,落实未保经费,加大工作指导和扶持力度。要根据孤残、流浪、留守、贫困等未成年人群体的身心特点,完善特殊保护的制度措施,强化服务手段,提高监护能力,从解决生活、学习、医疗和精神关爱等方面,给予更多切实有效的帮助。要大力发展职业教育,使没有升入高中,闲散于社会的初中毕业生有书可读,避免过早进入社会。
  (三)进一步完善预防未成年人犯罪的工作机制。要进一步完善未成年人犯罪预防工作体系,各成员单位要切实担负起主体责任,围绕家庭、学校、社会、司法以及自我保护等各项规定定期召开联席会议,重点研究加强无业未成年人、留守儿童、在校问题学生等特殊群体的犯罪预防和保护工作,解决有关具体问题,确保预防工作有序有效开展。创新和完善有利于保护未成年人合法权益,深入探索实践社区矫正的有效方法,完善执行和矫正的衔接机制,尽最大努力教育、感化和挽救有罪错的未成年人。
  (四)进一步加大公益性未成年人活动场所的投入。各级政府要将适合未成年人的公益性活动场所建设纳入国民经济和社会发展规划,将管理和使用经费纳入政府财政预算。要加强对未成年人活动场所的建设与管理,注重发挥图书馆、科技馆、纪念馆、展览馆等场所的社会效益,规范其经营和管理,力争对未成年人实行免费开放。对被挤占、挪用的公益性活动场所应予收回,恢复其公益性质。大力推行学校文体设施在节假日和双休日对未成年人免费优惠开放。
   巴中市人民代表大会常务委员会关于检查《中华人民共和国电力法》贯彻实施情况报告的审议意见
  2019年6月25日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国电力法》(以下简称电力法)及电力设施保护条例贯彻实施情况的报告。
  会议认为,近年来,市人民政府及相关部门采取切实有效措施,推动电力法及电力设施保护条例全面贯彻实施;强化宣传,提高依法用电意识;强化建设,提高电力保障水平;强化管理,提高电网安全系数;强化服务,提高电力惠民能力。巴中电网建设和管理实现了智能化、信息化、集约化、低碳化、规范化,电网这个国民经济和社会发展的重要基础得到夯实,电力保障服务能力得到提升,拉闸限电已成为历史,城乡同网同价和企业直购电、富余电等政策的实施让广大人民群众和用电企业得到了明显的实惠。
  会议指出,在贯彻实施电力法中,还存在几个亟待解决的问题:一是依法安全用电意识比较淡薄,电力安全事故时有发生。二是相关规划与电力发展规划沟通衔接不够紧密,导致重复建设、反复开挖、资源浪费。三是电力设施依法保护有待加强,野蛮施工、违规栽种禁而不绝。四是电力执法队伍建设较为滞后,面对遍布城乡的电网保护显得力量不足,对电力违法犯罪行为打击震慑力度不够。
  为进一步贯彻实施好电力法,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚实的电力保障,会议提出如下审议意见: 
  一、进一步加大法律法规宣传力度。电力法及电力设施保护条例发布施行后,分别进行了多次修正,足见其对经济社会发展的极端重要性。继续加大电力法律法规的宣传力度,传授安全用电知识,定期排查安全用电隐患,切实增强全社会依法用电、安全用电、科学用电、有序用电的法治观念和安全意识,营造全社会支持电力发展的良好氛围。
  二、进一步加强电网规划统筹协调。强化规划引领,科学预测用电需求,坚持电网建设适度超前原则,组织开展好电网发展规划的滚动修订,科学合理地编制好电力发展规划和改造计划。加强电网规划和城乡发展总体规划、国民经济和社会发展五年规划等相关规划的衔接,实现多规合一、功能互补,引导产业高质量发展。注重县区、城乡、产业、企业和居民聚居点的统筹布局、协调发展,进一步优化电网布局,防止电力富集区用不了、缺乏区用不上的不利现象。
  三、进一步加固电力设施保护维护。各级政府及相关部门要加强协调,密切配合,做好群众的解释疏导工作,依法做好电力线路走廊规划、建设和维护工作,确保电网建设顺利进行。落实好变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道的预留,定期协调解决电网建设过程中的征地、拆迁、阻碍施工以及破坏电力设施等问题,及时化解电网建设改造中的矛盾。加强对“三线”交越搭挂现象进行全面清理和集中整治。
  四、进一步加强电力执法服务保障。强化电力法贯彻实施的组织保障,加强电力行政执法队伍建设,落实好电力执法机构编制、人员和经费。加大电力行政执法力度,建立健全电力企业与执法部门的沟通协调机制,依法严厉打击窃电和偷盗、破坏电力设施行为,提高监管和打击惩治违法犯罪行为的力度,保证电力生产和电网的安全稳定运行。提升电力服务能力,推进电力服务的智能化、信息化、规范化,进一步方便群众用电。继续深化改革,提高行业运行效益,深入研究用电优惠政策,切实降低企业、群众的用电成本,促进巴中经济加快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业。
  以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2020年6月前书面报告市人大常委会。
               巴中市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国电力法》贯彻实施情况的报告 
                                 2019年6月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
                                                     巴中市人大常委会副主任 王熏陶
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2019年监督工作计划,市人大常委会执法检查组于5月中下旬对《中华人民共和国电力法》(以下简称电力法)及电力设施保护条例贯彻实施情况开展执法检查。检查组深入南江县寨坡变电站、南江县供电公司、经开区供电服务中心、巴州区曾口500千伏变电站、国网巴中供电公司以及部分重点用电企业,通过听取汇报、查阅资料、查看现场等方式,重点对电力法宣传和贯彻落实情况,电网规划、建设、运行情况,电力设施保护以及维护企业和群众用电权益方面的情况开展了执法检查。巴中电网建设和管理实现了智能化、信息化、集约化、低碳化、规范化,电网这个国民经济和社会发展的重要基础得到夯实,电力保障服务能力得到提升,拉闸限电已成为历史,城乡同网同价和企业直购电、富余电等政策的实施让广大人民群众和用电企业得到了明显的实惠。现将有关情况报告如下:
  一、基本做法和成效
  (一)强化宣传,提高依法用电意识。一是强化普法宣传。市人民政府始终高度重视电力法、电力设施保护条例等普法宣传工作,以“电力法制宣传月”“安全生产月”“3.15”消费者权益日及“12.4”全国法治宣传日等活动为契机,采用群众喜闻乐见的形式,深入城镇社区、乡镇街道、村居及企业、学校,广泛宣传电力法律法规和安全用电常识,累计发放宣传资料20余万份,营造了良好的电力法治氛围。二是强化安全培训。建立健全涉电安全培训常态机制,先后举办培训班12期,累计培训2000余人次;邀请有关部门专家进行授课,普及涉电施工作业安全知识,增强了施工作业人员的安全意识及安全技能,从源头上确保了供用电安全。三是强化警示教育。通过相关案例分析,采取图文、视频等宣传形式,向有关单位和广大群众展示违反电力法规定、破坏供用电秩序的危害和后果,促使依法安全用电的法治环境不断优化。
  (二)强化建设,提高电力保障水平。一是科学制定电力规划。以构建坚强智能电网、服务经济社会发展为目标,编制完成了《巴中市配电网“十三五”规划报告》《巴中市电力专项规划(2018-2035)》,首次将电力规划纳入巴中市总体规划和控制性详规,实现了电网发展与城市发展的双同步。编制了《巴中市工业园区电网专项规划报告》,实现市级以上各类园区“一园一册”,与主网架协同发展。为切实解决贫困村电力供应不足等突出问题,编制了巴中市2016-2017年小城镇中心村农网改造升级、农村机井通电、贫困村通动力电实施方案,确保贫困村和贫困人口基本生活用电需求。二是主网架构日益优化。“十三五”以来,巴中电网快速发展,新增500千伏变电站1座,新扩建220千伏变电站2座,新扩建110千伏变电站6座,新扩建35千伏变电站5座,新增10千伏配变4000余台。截止目前,巴中电网现有变电站93座,其中:500千伏变电站1座,220千伏变电站5座,110千伏变电站18座,35千伏变电站69座。基本建成以500千伏为支撑,220千伏为骨架,110千伏、35千伏辐射全市的坚强智能电网,为全市经济社会发展提供了坚实的电力保障。三是城乡配网协调发展。根据城乡配电网供电网格需求,差异化制定网架建设目标,持续开展城乡配电网智能化、自动化改造。“十三五”以来,实施农网改造项目1096个,计划投资15.41亿元,已完成投资12.98亿元。持续开展电力扶贫,累计争取巴中电力专项扶贫资金共计29.13亿元,633个贫困村满足用电需求,达到脱贫标准,占省定贫困村699个的90.56%。落实小水电供区移交和电网改造建设工作,南江所有小水电供区均已签订移交协议,完成113个原小水电供区的非贫困村农网升级改造的项目储备和投资计划编报,2020年前全面完成改造升级。
  (三)强化管理,提高电网安全系数。一是电力调度科学合理。认真开展用电情况和供电能力分析,科学编制《巴中电网有序用电预案》《巴中电网事故拉闸序位表》和《低频低压拉闸限电序位表》,科学合理制定各类重大活动保电方案,全力保障电力供应,巴中电网已实现连续安全稳定运行5800天。二是电力设施保护成效显著。持续完善“人防、物防、技防”措施,建立了定期巡视、群众护线员现场守护、在线视频监控“三保险”防护机制,累计安装标示标牌1.8万余块、警示标志桩1.5万余根、输电线路报警器100余套、防外破视频监控设备100余套。运用无人机、智能机器人等信息化技术开展输变电站及线路的日常巡护,在南江寨坡变电站运用移动直流融冰技术,确保高寒山区冬季电网安全。依法审批在电力设施保护区进行道路建设、农田基本建设施工方案,严格按照电力法及配套法规查处违章施工、破坏电力设施、违反供用电秩序案件。“十三五”以来,共查处涉及危害破坏电力设施保护案件27件,有力地保护了电力设施的安全运行。三是执法体系进一步完善。成立了巴中市电力行政执法支队、巴中市电力警务室,省市县“三位一体”立体电力警务网建成运行。全力打击涉电违法犯罪,共查处窃电及违约用电1157笔,追补电量173万千瓦时,追补电费及违约使用电费293万元。认真开展“双随机”执法检查和农村供用电专项检查,发现各类安全隐患210条/次,出具安全隐患整改通知书20份,责令改正通知书4份,安全管控得到持续强化。
  (四)强化服务,提高电力惠民能力。一是服务发展成效明显。主动上门服务重点项目建设,结合用电需求,开展“一园一策、一企一策”用电服务,通过调整变压器容量和无功补偿装置,减少企业基本电费、力调电费等电费支出482万元;主动帮助符合条件的企业参与电力市场交易,减少企业电费支出2011.81万元。积极推进全市各县区电费同价及丰水期富余电量电能替代,共降低居民用电成本1.08亿元。二是电力改革惠利于民。市人民政府及相关部门认真推进电力体制改革,从2002年起,市内国网直供区农村居民用电抄表到户实现城乡同价,居民生活用电电价降低0.1-0.14元/度,工业用电电价降低0.1元/度左右;到2017年7月,全市全面实施同网同价,大工业电价降低0.0356-0.1236元/度,一般工商业电价降低0.0846-0.2036元/度,农业生产用电电价降低0.1939-0.4679元/度,用电负担明显减轻。三是电力服务便民高效。开展供电场所标准化建设,规范服务礼仪,为用电客户提供高质量服务。强化电力职工培训教育,推行台区客户经理“网格化”精细管理,主动上门服务大客户、走访“两代表一委员”,充分听取意见,不断改进工作。为进一步便利群众,全面拓展缴费渠道,实现了网络支付、终端缴费、第三方代收等10余种缴费方式。大力推广智能电表,全市智能电表覆盖率达99.61%。
  二、主要问题和困难
  (一)依法安全用电意识比较淡薄。个别企业及群众依法用电、安全用电的意识较差,存在私拉乱接线路、违章施工、野蛮施工,导致线路出现故障或发生安全事故。个别企业违规使用国家明令淘汰的电力设备和技术,电力专业技术人员缺乏,用电管理制度不健全,导致用电成本居高不下。部分地方存在电力、通讯、有线电视“三线”交越搭挂现象,给人民群众生命财产安全带来很大隐患,个别地方还因此造成人员伤亡情况。
  (二)电力规划相互衔接有待加强。个别部门与电力部门沟通不够,在电网规划、实施、管理和电网项目选址、线路廊道的预留及保护等过程中缺乏必要的有效对接,导致在建电网项目站址、廊道变更和市政道路建成后重复开挖,造成资源浪费。电网建设中涉及的征地、拆迁、补偿等漫天要价现象时有发生,施工受阻还不同程度存在。
  (三)电力设施依法保护力度不够。个别地方贯彻落实电力设施保护条例不够到位,在电力设施保护区违章修建建筑物、构筑物还时有发生;农村电力廊道障碍清理受阻仍不同程度存在,电力廊道内农民抢种抢建,特别是农村山区电力廊道清理后继续栽种树木且清理难,电力设施保护的压力不断增大。
  (四)电力执法队伍建设较为滞后。市上虽然成立了电力执法支队,但未给予编制保障,缺乏专门的技术人才和必要的工作经费,行政执法力量严重不足,不能适应电力设施建设和电力行政执法工作的需要。电力行政执法的能力和水平有待进一步提高,违规用电、盗窃电能、破坏电力设施案(事)件还时有发生。
  三、几点建议
  (一)进一步加大法律法规宣传力度。电力法由全国人大常委会于1995年12月28日通过、1996年4月1日施行后,分别于2009年8月27日、2015年4月24日、2018年12月29日作了三次修正,电力设施保护条例由国务院自1987年9月15日发布施行后,分别于1998年1月7日、2011年1月8日进行了两次修订,足见其对经济社会发展的极端重要性。继续加大电力法律法规的宣传力度,传授安全用电知识,定期排查安全用电隐患,切实增强全社会依法用电、安全用电、科学用电、有序用电的法治观念和安全意识,营造支持电力发展的良好氛围。
  (二)进一步加强电网规划统筹协调。强化规划引领,科学预测用电需求,坚持电网建设适度超前原则,组织开展好电网发展规划的滚动修订,科学合理地编制好电力发展规划和改造计划。加强电网规划和城乡发展总体规划、国民经济和社会发展五年规划等相关规划的衔接,实现多规合一、功能互补,引导产业高质量发展。注重县区、城乡、产业、企业和居民聚居点的统筹布局、协调发展,进一步优化电网布局,防止电力富集区用不了、缺乏区用不上的不利现象。
  (三)进一步加固电力设施保护维护。各级政府及相关部门要加强协调,密切配合,做好群众的解释疏导工作,依法做好电力线路走廊规划、建设和维护工作,确保电网建设顺利进行。落实好变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道的预留,定期协调解决电网建设过程中的征地、拆迁、阻碍施工以及破坏电力设施等问题,及时化解电网建设改造中的矛盾。加强对“三线”交越搭挂现象进行全面清理和集中整治。
  (四)进一步加强电力执法服务保障。强化电力法贯彻实施的组织保障,加强电力行政执法队伍建设,落实好电力执法机构编制、人员和经费。加大电力行政执法力度,建立健全电力企业与执法部门的沟通协调机制,依法严厉打击窃电和偷盗、破坏电力设施行为,提高监管和打击惩治违法犯罪行为的力度,保证电力生产和电网的安全稳定运行。提升电力服务能力,推进电力服务的智能化、信息化、规范化,进一步方便群众用电。继续深化改革,提高行业运行效益,深入研究用电优惠政策,切实降低企业、群众的用电成本,促进巴中经济加快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业。
                                              巴中市人民代表大会常务委员会公告
                                                           (2019年4号)
  2019年6月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议接受:方明恒同志辞去巴中市第四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员职务。
  现予公告。
  
  
                           巴中市人大常委会
                           2019年6月26日


                                          巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单
                                 2019年6月25日巴中市第四届人大常委会第二十次会议通过

决定免去:
  王均益的巴中市司法局局长职务。
免去:
  顾恒荣的巴中市人民检察院检察委员会委员职务;
  王 波的巴中市人民检察院检察委员会委员职务;
  李秀权的巴中市人民检察院检察委员会委员职务;
  雒 旭的巴中市人民检察院检察委员会委员职务;
  李 镭的巴中市人民检察院检察委员会委员职务。
决定任命:
  张 华为巴中市司法局局长。
任命:
  罗治平为巴中市人民检察院检察委员会委员;
  黄联兵为巴中市人民检察院检察委员会委员;
  许雪梅为巴中市人民检察院检察委员会委员;
  袁 媛为巴中市人民检察院检察委员会委员。


 
责任编辑:杨琴 审核:唐培峻 

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