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彩票app官方下载平台-彩票app下载苹果-凤凰彩票app下载 新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
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2018年公报(第五期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:4785  更新时间:2019-04-12  【字体:

  12月25日,巴中市第四届人大常委会第十四次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持。市人大常委会副主任张长云、袁太政、向前、何春、王熏陶,秘书长熊彬和委员共35人出席会议。

  会议书面传达学习了省第十三届人大常委会第七次和第八次会议精神及市委四届七次全会精神。会议听取和审议了《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》;听取和审议了市人民政府关于“十三五规划纲要”中期评估、2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况、2018年1月至10月财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况和全民健身事业发展情况等报告;审议批准了巴中市2018年地方政府债务限额的议案;审议通过了关于召开市第四届人民代表大会第三次会议的决定;表决通过了代表资格审查报告和有关人事任免,举行了宪法宣誓和颁发任命书仪式。

  市政府常务副市长李映,市政府副市长张尚华、荣全,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院检察长刘晓勇,市监察委员会副主任王家富;市人大常委会副秘书长,市人大各专委会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组负责人;经开区管委会,市政府办、发改委、经信委、教育局、公安局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、审计局、环保局、统计局、扶贫移民局、城管执法局、体育局、税务局、南龛文化产业园管理委员会主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,2名省人大代表,2名市人大代表,2名乡镇人大主席列席会议。

  2名公民旁听会议。

  在市第四届人大常委会第十五次会议上的讲话

  市人大常委会主任魏文通

  (2018年12月25日)

  各位组成人员,同志们:

  本次会议是今年最后一次例会。会议传达学习了四川省第十三届人大常委会第七次和第八次会议精神;传达学习了市委四届七次全会精神。听取和审议巴中市扬尘污染防治条例草案;听取和审议了市人民政府关于“十三五规划纲要”中期评估、2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况、2018年1月至10月财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况和全民健身事业发展情况等报告;审议批准了巴中市2018年地方政府债务限额的议案;审议通过了关于召开市第四届人民代表大会第三次会议的决定;表决通过了代表资格审查报告和有关人事任免。各位组成人员围绕这些众多议题发表了很好的审议意见,会后请相关委室尽快整理形成书面意见,请各相关方面认真办理落实。

  12月22日市委召开了四届七次全会,在全面总结2018年工作的基础上,系统安排了2019年市委的工作重点。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,深入落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次全会部署,为全市新一年的各项工作确定了指导思想、目标任务和重点措施。认真学习、宣传和贯好这次全会精神,是人大工作的一项重要任务。

  一、深刻领会全会的重要精神

  市委全会的重要精神主要体现在罗增斌书记所作的报告中。

  (一)充分肯定了2018年的工作成绩。一是重点抓了五件大事:扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动、认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、全面推进川陕革命老区振兴发展示范区建设、积极搭建大开放大合作平台、以实际行动纪念改革开放40周年五件大事。二是统筹推进了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险及党的建设各方面工作:全力以赴稳定经济增长,打好精准脱贫攻坚战,加快构建具有巴中特色的现代产业体系,加快推进基础设施建设,推动乡村振兴发展,坚决打好污染防治攻坚战,扎实推进改革创新,持续保障和改善民生,切实做好宣传思想文化工作,加强民主政治建设,全力维护社会和谐稳定,纵深推进全面从严治党。

  (二)谋划做好2019年工作所遵循的三大原则。即:一是要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次、四次全会精神,自觉践行“两个维护”,深入贯彻“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,确保中央和省委决策部署在巴中落地落实;二是坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松,紧紧围绕市委四届五次全会提出的“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,聚焦制约和影响巴中长远发展的根本性、全局性问题,扭住重点、补齐短板、提升质效、增创优势;三是坚持稳中求进,适应新形势、抢抓新机遇、实现新突破,集中力量抓好对全市经济社会发展支撑力强、对区域发展牵引带动作用大的重大事项、重点工作,为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础。

  二、准确把握市委的工作重点

  全会从十一个方面对2019年的工作作了重点安排。主要体现在:一是以高度政治自觉坚定践行“两个维护”。二是扎实推动省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署落地落实。三是持续打好脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险“三大攻坚战”。四是推动经济高质量发展。五是全面深化改革扩大开放。六是统筹推进乡村振兴和新型城镇化。七是推动民营经济健康发展。八是推进社会主义民主政治建设。九是切实加强意识形态工作。十是增强人民群众获得感幸福感安全感。十一是纵深推进全面从严治党。

  三、切实做好新一年的人大工作

  全市人大系统和市人大常委会组成人员,要结合自身职能职责,紧紧围绕市委全会的安排部署,提早谋划明年工作,把贯彻落实全会精神贯穿于依法履职的各方面、全过程,用实际行动为建设川陕革命振兴发展示范区作出贡献。

  (一)旗帜鲜明讲政治,进一步坚定正确政治方向。一是在理想信念上自觉坚定“四个自信”“四个意识”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终把坚定不移维护核心作为最高政治原则和根本政治规矩。二是把政治建设摆在首位。要落实新时代党的建设总要求和习近平总书记“五个过硬”要求,全面加强人大政治建设、思想建设、法治建设和能力建设。

  (二)围绕中心服务大局,坚持不懈狠抓人大工作落实。一是在找准服务大局的着力点上“抓落实”。要把人大工作放到市委中心工作中去思考、谋划和推进,找准人大服务中心大局的结合点、切入点,充分依法履职,当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者,使人大成为推动巴中发展的重要力量。二是在围绕市委重点工作履职行权上“抓落实”。紧扣打好三大攻坚战、推动高质量发展、全面深化改革扩大开放、统筹推进乡村振兴和新型城镇化、推动民营经济健康发展等重点领域,充分行使立法权、监督权、决定权和任免权,以人大职能的有效发挥,推动市委决策部署得到全面贯彻落实,在围绕中心服务大局中彰显人大作为。三是在发挥人大代表作用、密切联系群众上“抓落实”。立法上,要把立法智慧扎根于群众的创造性实践中;监督上,要聚焦群众重大关切问题;代表工作上,要围绕群众所急所盼组织开展形式多样、富有成效的代表活动。通过密切联系群众,为推动巴中振兴发展、高质量发展广泛凝聚共识、汇聚发展合力。

  巴中市人大常委会公告

  (2018第3号

  《巴中市石窟保护条例》已由巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2018年10月23日通过,由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2018年12月7日批准,现予公布,自2019年3月1日起施行。

                                                 巴中市人民代表大会常务委员会

                                                               2018年12月13日

  巴中市石窟保护条例

  (2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过

  2018年12月7日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准)

  第一条 为了加强石窟保护,促进研究利用,传承优秀历史文化,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等法律法规,结合巴中市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内的石窟及其附属文物、遗迹遗物的保护、管理、研究和利用适用本条例。

  本条例所称石窟是指经文物行政主管部门登记公布的,各个历史时期开凿、雕塑、绘制于崖壁、岩体上的造像、图案、文字以及其他造型或者符号的文物。

  第三条 石窟保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循科学规划、专门管理、分级保护的原则,维护石窟安全及其历史风貌、自然环境的真实性和完整性。

  第四条 市、县级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作。

  市、县级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理。市、县级人民政府城乡规划、国土资源、城乡建设、公安、财政、旅游、生态环境、交通运输、林业、市场监督管理、宗教等其他行政主管部门,在各自职责范围内负责有关的石窟保护工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处协助县级以上人民政府文物行政主管部门做好本行政区域内石窟保护相关工作。

  第五条 市、县级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发展规划、文化(文物)事业发展规划,设立专项保护资金并纳入财政预算。

  第六条 市人民政府应当按照规定权限和程序在全国重点文物保护单位和省级文物保护单位石窟所在地明确专门机构或者指定专人具体负责石窟保护和日常管理。

  市、县级文物保护单位自核定公布之日起一年内,由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围,作出说明,建立记录档案,明确专门机构或者指定专人负责管理。

  第七条 鼓励组织和个人通过捐赠赞助、技术帮助、志愿服务等方式依法参与石窟保护工作。

  对在石窟保护、研究、宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人,由市、县级人民政府给予表扬或者奖励。

  第八条 南龛石窟、北龛石窟、西龛石窟、水宁寺石窟、千佛岩石窟、白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟,应当分别编制保护规划;其他石窟根据需要编制保护规划。

  石窟保护规划依照法定权限、法定程序进行编制、批准和公布,并遵循相关技术规范和标准。

  第九条 经依法批准的石窟保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内,在县级以上人民政府网站上公布,并作为政府网站长期公布内容,保障公民、法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息。

  第十条 经依法批准的石窟保护规划,市、县级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起三十个工作日内分送本级城乡规划、国土资源、城乡建设、生态环境、旅游、交通运输、林业、宗教等行政主管部门。

  测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台。

  第十一条 相关行政主管部门在编制、审查、批准和实施城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、旅游发展规划以及其他规划时,涉及石窟保护的,应当遵循石窟保护规划,并征求相应文物行政主管部门意见。

  石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城乡空间管制措施,其中建设强度控制要求应当纳入城乡地块控制性详细规划。

  第十二条 公布为文物保护单位的石窟,根据保护需要,在建设控制地带外可以划定环境协调区。

  县级文物保护单位石窟的环境协调区,经县级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请同级人民政府批准后,由文物行政主管部门划定并公布。

  市级以上文物保护单位石窟的环境协调区,经市人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请市人民政府批准后,由市人民政府文物行政主管部门划定并公布;或者经县级人民政府报请市人民政府批准后,由县级人民政府文物行政主管部门划定并公布。

  第十三条 保护范围、建设控制地带和环境协调区的划分与管理、主要保护措施、利用功能等规定内容,应当在石窟保护规划中予以载明。

  调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围、建设控制地带和环境协调区,应当按照原报批程序进行。

  第十四条 涉及石窟保护环境协调区的城乡规划应当符合石窟保护规划有关要求,不得建设超高建筑物、构筑物,不得新建、改建、扩建有环境污染的企业。

  第十五条 在石窟保护建设控制地带内新建建筑物、构筑物,其形式、风格、高度、体量、色调等应当与石窟历史风貌相协调。

  第十六条 在石窟保护建设控制地带内,禁止下列可能危及石窟安全及其环境的行为:

  (一)实施排放粉尘、腐蚀性物质,产生较强震动的建设项目或者施工作业;

  (二)实施焚烧秸秆、草木、垃圾等产生烟尘污染的行为;

  (三)开山、采石、采砂、采矿、取土、取水、葬坟、建窑、毁林;

  (四)其他可能危及石窟安全及其环境的活动。

  第十七条 在石窟保护范围内,除禁止本条例第十六条规定的行为以外,还禁止下列行为:

  (一)未经批准进行建设工程;

  (二)擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业;

  (三)触摸、涂抹、攀爬、冲刷、污染、刻划石窟;

  (四)擅自翻拓石窟;

  (五)不按规定地点或者方式燃放烟花爆竹、焚烧香蜡纸烛;

  (六)使用、储存和经营易燃、易爆、易腐蚀物品;

  (七)攀爬、污染、刻划石窟保护标识;

  (八)故意损坏或者擅自移动、拆除石窟保护设施设备;

  (九)开办餐饮、娱乐等经营项目;

  (十)其他损害或者破坏石窟及其历史风貌、自然环境、保护设施设备的行为。

  第十八条 建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地,由市、县级人民政府无偿划拨供给。

  第十九条 因外出展览、产品开发等需要复制石窟的,应当报经相应文物行政主管部门批准,在文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的监督下进行。

  制作图书、影视作品以及开展实景演出等活动需要拍摄、使用石窟的,应当征得文物(石窟)保护管理机构同意。

  第二十条 石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当依照法律法规和石窟保护具体规定,承担石窟的安全保护责任,完整配备安全防护设施设备,落实防火、防盗、防水、防损毁等措施,及时报告安全状况,整治和消除安全隐患,并服从文物、公安、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导。

  第二十一条 在石窟保护范围和建设控制地带内不得新设新建宗教活动场所。已有的宗教活动场所应当按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求,规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡纸烛焚烧点,维护石窟安全及其周边环境整洁。

  第二十二条 县级人民政府文物行政主管部门应当会同乡(镇)人民政府或者街道办事处,聘请文物保护员或者招募志愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护。

  第二十三条 市、县级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构,应当建立石窟安全、自然灾害、环境保护、人员流量、水文、生物危害等监测预警系统,配备监测专业人员和设施设备,对石窟进行监测并建立监测日志。

  市、县级人民政府文物行政主管部门应当定期会同国土资源、生态环境、气象、林业、水利等行政主管部门,采集石窟保护范围和建设控制地带内的大气、植被、水系等生态系统信息,保持适宜石窟保护的良好生态环境。

  第二十四条 发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及石窟或其环境安全的,市、县级人民政府国土资源主管部门应当及时会同文物行政主管部门进行地质灾害勘查,制定治理方案,并纳入地质灾害隐患整治项目进行治理。

  第二十五条 市、县级人民政府应当统筹本行政区域内石窟资源的综合利用,推动石窟博物馆、石窟数据库以及数字化展示系统建设,支持石窟文化的挖掘、研究、宣传,促进石窟文化走进大众文化生活,发挥石窟的社会经济效益。

  第二十六条 文物行政主管部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研究单位和组织的交流合作,挖掘和展示石窟的历史、艺术、科学价值。

  第二十七条 石窟保护管理机构可以依托石窟资源,采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发。

  鼓励文化创意设计企业以及其他企业开发或者参与开发具有本地特色的石窟文化创意产品。鼓励旅游企业、景区、公园开发具有石窟历史文化特色的旅游项目。

  第二十八条 开发利用石窟资源应当保障石窟安全,不得影响石窟环境风貌,不得损害石窟文化形象。

  在石窟保护范围内举办大型群众活动,举办者应当制定活动方案,并经市、县级人民政府文物行政主管部门同意。

  利用石窟进行旅游开发或者宗教活动的,市、县级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当定期进行石窟安全评估。

  第二十九条 鼓励和支持学校将石窟文化和石窟保护知识列入乡土教学内容,组织学生开展学习实践活动。

  石窟保护管理机构以及石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当对学校组织的学习实践活动提供支持和帮助,实行免费参观和义务讲解。

  第三十条 违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十一条 违反本条例第十六条第一项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款。

  第三十二条 违反本条例第十六条第二项规定的,由市人民政府生态环境行政主管部门或者县级人民政府生态环境行政主管部门责令改正;情节严重的,处五百元以上二千元以下的罚款。

  第三十三条 违反本条例第十六条第三项规定的,分别由市或者县级人民政府国土资源、水利、林业等行政主管部门责令整改,并按照相关法律法规规定进行处罚。

  第三十四条 违反本条例第十七条第三项、第五项、第七项、第八项规定的,由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令停止违法行为;情节严重的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告,并处一百元以上五百元以下的罚款。

  第三十五条 违反本条例第十七条第四项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告,并处五百元以上二千元以下的罚款,没收拓片以及拓印工具;造成严重后果的,处二千元以上二万元以下的罚款。

  第三十六条 违反本条例第十七条第九项规定的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,并处五百元以上五千元以下的罚款。

  第三十七条 违反本条例第二十一条规定,石窟所在宗教活动场所未按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡纸烛焚烧点的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,处五百元以上一千元以下的罚款。

  第三十八条 违反本条例第二十八条第二款规定,未经同意在石窟保护范围举办大型群众活动的,由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正;情节严重的,对个人处五百元以上五千元以下的罚款,对单位处五千元以上五万元以下的罚款。

  第三十九条 文物行政主管部门以及其他行政部门,不履行石窟保护和管理职责的,由同级人民政府责令改正。

  文物行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有权机关给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 本条例自2019年3月1日起施行。

  省十三届人大常委会第七次和第八次会议

  精神传达提纲(书面)

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大常委会主任魏文通

  2018年11月3日,省十三届人大常委会第七次会议在成都举行。省人大常委会副主任黄新初主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议。

  会议听取了省人民政府省长尹力向省人大常委会提出的任免案的说明,并审议表决通过了此任免案。会议还表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》。

  完成各项议程后,黄新初说,深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署,是一次全方位、大力度、深层次的重大改革,是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。省委、省政府严格与中央要求对标对表,全面准确贯彻落实中央明确的改革任务,不折不扣完成各项规定动作。省人大常委会要在省委坚强领导下,深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义、目标任务和工作要求,强化大局意识,提高政治站位,坚决拥护和贯彻中央、省委重大决策部署,切实担负起地方国家权力机关服务保障全省改革发展大局的职责。

  本次常委会会议,任命了新组建或重组、更名的省政府组成部门的主要负责同志,标志着全省机构改革进入全面组织实施阶段。黄新初希望新任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力,旗帜鲜明讲政治,自觉树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,恪尽职守、勤政为民,不辱使命、不负重托。他强调,全省各级人大要深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚决贯彻落实党中央和省委重大决策部署,特别是要紧扣改革任务、认真履行法定职能,及时制定修改机构改革涉及的相关地方性法规,依法任免国家机关领导人员,为深化机构改革提供坚实的法治支撑和组织保障;要以深化机构改革为契机,全面加强人大系统自身建设,进一步调整完善人大及其常委会,以及各专门委员会、办事工作机构的设置,按照中央批复的机构改革方案和省委统一部署,认真稳妥地做好与人大有关的机构调整工作,整合职能,优化配置,做好同政府部门的衔接,推动新时代全省人大工作高水平发展。

  2018年12月4日至7日,省十三届人大常委会第八次会议在成都举行。省人大常委会副主任黄新初主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议,副主任张长云列席会议。

  会议听取了省人大常委会副主任刘作明作的关于《四川省阆中古城保护条例(修订草案)》的说明,听取了省检察院检察长冯键作的四川省人民检察院关于全省检察机关牵头开展行政执法与刑事司法衔接工作的情况报告,听取了四川省人民政府关于经营性国有资产监督管理情况的报告、关于2018年财政预算调整方案及1至10月预算执行情况的报告、关于2017年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告以及关于四川省第十三届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

  会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十三届人民代表大会第二次会议的决定》,决定于2019年1月14日在成都召开四川省第十三届人民代表大会第二次会议,会期预计6天。

  会议表决决定,将《中国(四川)自由贸易试验区条例(草案)》《四川省沱江流域水环境保护条例(草案)》《四川省预算审查监督条例(草案)》,列入以后的常委会会议继续审议。

  会议表决通过了《成都国家自主创新示范区条例》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法(修订)》《四川省禁毒条例(修订)》以及《四川省人民代表大会常务委员会关于废止〈四川省著名商标认定和保护条例〉的决定》,表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《自贡市井盐历史文化保护条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》《德阳市物业管理条例》《内江市城市园林绿化条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《南充市城市道路车辆通行管理条例》《广安市城乡污水处理条例》《巴中市石窟保护条例》《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《眉山市市容和环境卫生管理条例》《资阳市安岳石刻保护条例》的决定,通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2018年省级财政预算调整方案的决议》,以及四川省人大法制委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境资源保护委员会关于四川省第十三届人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

  会议表决通过了《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》以及任免案。

  完成各项议程后,黄新初说,省委近期相继召开一系列重要会议,对全省经济社会发展作出了重要部署。省人大常委会和各专委会、办事工作机构要结合自身职能职责,抓好贯彻落实,完善法制保障,强化监督实效,充分发挥代表作用,坚决做到省委有号召、人大有响应,省委有部署、人大有落实。要对照年初制定的目标查漏补缺,确保全面完成目标任务,科学谋划好明年工作,增强工作的预见性、针对性和实效性。

  黄新初指出,即将召开的省十三届人大二次会议,是全省各族人民政治生活中的一件大事。会议筹备工作要强化责任、抓好落实,坚持统筹安排、周密部署。各工作小组要切实行动起来,各司其职、密切配合,为代表依法履职创造良好条件,为大会提供高水平的服务和保障。常委会组成人员也要集中精力、充分准备,积极参加会议,认真审议好各项报告,依法履行职责。

  关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的

  审议意见

  巴中市第四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于2017年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称审计整改报告)。

  会议认为,市人民政府顺应审计管理体制改革新要求,紧紧围绕市委重大决策部署,认真落实《中共巴中市委办公室转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》(以下简称实施意见),积极办理市人大常委会的审议意见,高度重视审计整改工作,专题研究部署,建立健全了机制制度,坚持问题导向,明确责任主体,强力推进落实。市审计局会同政府目督办等部门,将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题,通过发“点球”方式及时反馈相关区县、部门,责令限期依规整改;对审计查出的突出问题,建立了问题台账和整改任务清单,明确了责任,限定问题整改消号时间;积极配合市人大常委会组织开展审计查出突出问题整改情况跟踪督查工作,持续抓好审计发现问题整改落实。被审计单位针对问题清单,及时研究,落实责任,制定措施,积极整改问题。今年8月以来,市审计局办理审计移送处理事项15件(其中:移送纪检监察机关12件、有关部门3件),移送处理人员32人,移送处理金额6063万元,被审计单位和领导干部责任意识、法治意识和自律意识得到进一步增强,审计查出突出问题整改取得明显成效,为促进川陕革命老区振兴发展发挥了重要作用。会议同意市人民政府提出的审计整改报告。

  会议指出,审计整改报告反映出一些亟待解决的问题:一是个别被审计单位对审计整改工作重视不够,责任主体意识淡薄;二是不少问题整改措施不力,用查找问题原因代替整改、用下步工作打算代替整改、用完善相关制度代替整改;三是个别问题整改不彻底,2016年审计整改报告所列未整改到位问题至今仍未完全整改到位,屡审屡犯现象仍然存在。

  为进一步完善审计整改报告,推动未整改及整改不到位的突出问题进一步整改见效,提出以下建议:

  一、进一步增强整改责任意识。切实抓好审计发现问题的整改是被审计单位应尽的法律责任和义务。要以单位主要负责人、财务负责人为重点对象,加强审计相关法律法规的学习宣传教育。被审计单位要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。探索纪检监察、组织和审计等部门联合出台审计约谈制度,增强审计整改责任,提高审计整改成效。

  二、进一步强化整改跟踪监督。审计部门要继续加强对整改工作的督查督导,对审计整改措施不具体、时效不明确、成效不明显的要扭住不放力促限期落实,并将后续整改情况纳入明年审计工作报告。被审计单位的主管部门要落实督导责任,及时督促整改审计查出的问题。严格推进审计信息公开,在规定时限通过规定渠道公开审计工作报告和审计整改报告,公告审计结果和审计整改结果,接受社会的监督。

  三、进一步落实整改长效机制。借鉴外地经验,建立审计执行督查专职机构,承担监督审计决定、审计意见、移送处理事项的执行和落实,督促和检查审计发现问题的整改,推动审计成果更好运用。推进相关被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向人大常委会报告本单位的整改情况,积极探索开展对部分重点被审计单位的整改情况开展满意度测评;必要时开展审计整改专题询问。对屡审屡犯的问题,要从严落实问责制度,防止类似问题继续生患。对可能演变的新问题,要深入剖析,未雨绸缪,防微杜渐,不断完善推进审计工作及促进整改见效的长效机制,积极为老区振兴发展保驾护航。

  关于2017年度市级预算执行和其他

  财政收支审计查出突出问题整改情况的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人民政府常务副市长李映

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受何平市长委托,向市人大常委会报告2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况,请予审议。

  根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称实施意见)要求,现将审计整改情况报告如下:

  一、市人大常委会审议意见落实情况

  2018年8月27日,市第四届人大常委会第13次会议听取和审议了《2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计工作报告),并提出了审议意见。市政府高度重视,组织有关部门认真研究落实审议意见。

  (一)加强政府债务风险监督。一是为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发[2018]27号)等规定,市政府及时制定了《巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案》。二是结合“大学习、大讨论、大调研”活动,就我市政府性债务的特点、债务形成的主要原因、化解债务的主要措施及建议等开展专题调研,并形成专题调研报告。三是通过对地方政府债务和隐性债务管理情况的审计,进一步夯实化解债务基础、健全债务管理系统、完善债务管控机制,守住不发生区域性系统性风险的底线。

  (二)加强预算管理绩效监督。根据党中央决策部署和预算法、监督法及中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,市财政局、市审计局等市级部门积极参与市人大常委会《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见(草案)》的制定,进一步明确支出预算和政策审查监督的基本内容、主要做法。重点关注支出预算的总量与结构、重大项目投资、政府债务管理、财政转移支付和财政专项资金使用绩效。加快推进预算联网监督工作,强化支出预算和政策审查监督的组织保障,进一步推进预算公开透明,主动接受社会监督,不断提升政府依法行政、依法理财水平。

  (三)加强审计整改跟踪监督。一是市政府要求市审计局对审计查出的突出问题,建立问题台账和整改任务清单,明确责任,限定问题整改消号时间。二是市审计局会同市政府目督办,将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题,通过发“点球”方式及时反馈相关区县、部门,责令限期整改。三是按照市政府常务会议的要求,将市人大常委会审议通过的审计工作报告在市政府门户网站《四川省政府信息公开目录管理系统》进行了公开,审计整改报告将于市人大常委会审议通过后,在规定时限内予以公开,接受公众监督。

  二、审计查出突出问题的整改情况和相关人员移送处理情况

  (一)市级财政预算执行审计整改情况

  1.关于2017年年初预算编制不细化、非税收入预算编制不够准确、政府采购预算编制不完整、预算批复下达不及时以及扩大范围安排政府性基金支出等预算管理方面存在的问题。鉴于2017年度市级财政决算已办结,市财政局将通过进一步完善预算编制管理办法和口径,科学测算预算收入目标任务,切实规范政府采购预算管理,及时分配各类资金,依法依规安排支出,并按规定程序报经市人大常委会审议批准。

  2.关于执行盘活财政存量资金政策不到位,已收回存量资金未及时安排使用1,857.29万元的问题。市财政局已报请市委财经领导小组会议和市政府常务会议,将收回的财政存量资金用于市委、市政府确定的重点项目,目前已安排1,414万元,下余453.29万元将进一步清理甄别后统筹安排。

  3.关于预算收入4,255.49万元未及时缴库,导致财政决算收入不实的问题。市财政局已于2018年年初将市财政专户未缴库的非税收入1,754.97万元全部解缴入库。同时,通过督促相关部门单位及时解缴未缴的预算收入,目前已解缴入库208.94万元,对尚未解缴入库的预算收入2,291.58万元,已书面责成相关单位限期解缴入库。

  4.关于往来款项未及时清理,长期挂账的问题。市财政局已印发《全面清理处置市级财政借垫款工作方案》(巴财库〔2018〕18号),对财政金库、专户借垫款进行彻底清理,并坚持“谁办理谁清算、谁借款谁归还”的原则落实清收、归垫责任,制定分类处置方案和清收计划,目前往来款项正在加紧清理追收中。

  5.关于未按规定核算股权投资1.2亿元,存在国有资产流失隐患的问题。市财政局已按照《财政总预算会计制度》(财库〔2015〕192号)第十四条之规定,调整财政总预算会计账户,补记入账股权投资1.2亿元。

  6.关于债务不断增长,政府性债务控制有待加强的问题。按照上级统一部署,市政府今年4月印发了防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案和2018年工作计划,9月清理核实了全市隐性债务,并配合省审计厅审计认定了市本级及巴州区隐性债务,10月按省财政厅、审计厅要求及时完善了巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案,报省财政厅备案。进一步加强政府债务风险动态监测和预警,坚决遏止隐性债务增量,确保不发生区域性系统性债务风险。

  7.关于新增债券资金分配不及时,使用绩效不高的问题。市财政局通过完善财政资金分配拨付事项限时办结制度和加强国库资金调度管理等措施,及时拨付新增债券项目资金,确保债券项目用款需要。同时,深入分析新增债券项目存在的问题,督促相关部门加强沟通协调,切实加快项目实施进度,提高资金使用效益。

  8.关于未及时清理以前年度置换债券结余的问题。市财政局通过组织开展置换债券资金管理使用情况专项检查,进一步规范债券置换行为,督促相关部门加强与债权人的沟通衔接,加快债务置换进度。同时,对以前年度置换债券结余进行逐一清理,并根据清理结果提出相应的处置办法,收回以前年度市级财政化解债务矛盾垫付的偿债资金2,356.68万元。

  9.关于对部分担保基金缺乏有效监管以及个别专项基金未充分发挥效益的问题。一是按市委财经领导小组2018年第2次会议和四届市政府第58次常务会议要求,已将原设立的中小企业融资担保基金、科技创新基金和教师扶助奖励基金归并整合到巴中川陕革命老区振兴发展基金。二是市财政局、市经信委、市农业局已督促市鑫园融资担保公司、市秦巴农业担保有限公司和合作银行采取行政、法律等措施加大逾期贷款追收力度,尽量减少和避免代偿损失。三是对采取依法提起诉讼、变卖抵押物等法律手段仍不能收回的贷款损失,按《巴中市市级中小企业融资担保基金管理办法》等有关规定按程序确认代偿损失,并按托管协议约定的分担比例承担代偿责任。四是市财政局会同市农业局、市秦巴农业担保有限公司进一步建立完善贷前审查、贷后监督和代偿损失管理制度建设,确保农业担保基金规范、有序、高效、安全运行。

  10.关于未履行政府投资项目竣工财务决算审核及批复职能职责的问题。市财政局已对市级政府投资项目进行全面清理,建立完善了政府投资项目竣工财务决算制度,明确政府投资项目竣工财务决算职能职责,规范政府投资项目竣工决算审核及批复流程,切实加强政府投资项目竣工决算监管。同时将会同项目主管部门督促项目建设单位对符合条件的项目,在规定时限内及时编报项目竣工财务决算资料,市财政局将按规定程序办理工程竣工财务决算批复。

  11.关于采购预算审查不严格的问题。一是市财政局已责成审计报告反映的年初编列采购预算未执行、无预算或超预算采购单位进一步完善政府采购管理制度,强化政府采购预算管理,禁止无预算、超预算申报采购计划,实施采购行为。二是市财政局进一步完善政府采购预算管理岗位职责,落实审核责任,加强政府采购年初预算和采购资金来源的审核监督。三是加快推进政府采购信息化建设,通过在“财政信息管理大平台”增加“政府采购管理系统”,对采购预算、采购计划备案、采购资金支付结算实行闭环管理,对采购金额实行预算额度控制,有效杜绝无预算、超预算采购行为发生。

  12.关于违规使用置换债券资金的问题。市财政局已将四川秦巴新城投资集团有限公司(以下简称秦巴新城公司)违规使用置换债券资金相关情况书面告知巴中经济开发区管理委员会(以下简称经开区管委会)和经开区财政局,责成经开区管委会和经开区财政局督促秦巴新城公司限期整改,规范置换债券资金使用管理行为。

  13.关于项目实施进度缓慢,导致财政资金使用效益不高的问题。市财政局已督促巴中恩阳机场建设公司优化施工工序,加快工程施工和资金拨付进度。目前,工程建设已接近尾声,机场已成功通过校飞和试飞,年底可望通航。

  14.关于部分预算单位未按规定压缩“三公”经费的问题。2018年7月,市财政局会同市审计局对“三公”经费超预算及年度支出总额超年初预算10%的单位进行了重点检查,深入剖析“三公”经费超标的主要根源,督促相关单位健全制度、规范管理,在编制2019年部门预算时,将切实加大审查力度,确保“三公”经费按规定压缩执行到位。

  15.关于市级单位各类往来款项及自有资金清算不及时的问题。市财政局印发了《关于落实2017年度市级财政预算执行及其他收支审计有关财政收支问题整改事项的通知》(巴财办〔2018〕36号),要求各单位落实专人,明确责任,逐项逐笔清理核对往来款项,及时清理结算应收应付款项,防止长期挂账延压财政资金,提高资金使用效益。

  (二)税收审计整改情况

  1.关于经开区管委会未及时申报缴纳耕地占用税1,596.24万元的问题。税务部门依法向经开区管委会发出了《税务事项通知书》,责令其限期缴纳税款,经开区管委会承诺在2018年底前缴清税款。

  2.关于3户房地产开发企业未申报缴纳代收的契税和印花税1,367万元的问题。截至2018年10月31日,相关企业已解缴入库税款601.95万元,下余税款纳税人承诺在2018年12月底前清缴入库。

  3.关于4户房地产开发企业未申报缴纳城镇土地使用税283.28万元的问题。截至2018年10月31日,有2户房地产开发企业已整改到位,解缴入库税款101.08万元(含滞纳金11.32万元)。

  4.关于经开区园区招商引进的3户企业未申报缴纳城镇土地使用税和房产税48万元的问题。截至2018年10月31日,2户企业已整改到位,缴纳税款38.16万元(含滞纳金5万元)。

  5.关于市地税局未及时征收4家企业欠缴税金41万元的问题。截至2018年10月31日,2户企业已整改到位,缴纳税款6.96万元(含滞纳金1.03万元)。

  税务部门对整改未到位的纳税人,发出了《税务事项通知书》,开展了税收约谈并责令限期缴纳税款;对到期未缴纳的纳税人实施税收保全和强制执行措施,查询其银行账户,冻结(扣划)其银行存款、查封(拍卖)其资产抵缴税款;对欠税金额较大、长期拖欠不缴的纳税人,实行欠税公告;积极争取公安机关、人民法院支持,多措并举持续追缴税款,确保审计发现问题整改到位。

  (三)部门预算执行审计整改情况

  1.预决算管理方面:一是关于市质监局部门决算报表不真实的问题。目前,该局已建立健全单位财务制度,并调整了相关账务。二是关于市司法局和市质监局超预算列支相关费用的问题。市司法局已申报调整预算,市质监局进行了账务调整,并由派驻纪检组对相关责任人进行约谈,杜绝类似问题再次发生。三是关于市统计局预算执行进度缓慢的问题。市统计局已修改完善内部管理制度,及时拨付上级统计专项经费,加快实施本级预算安排的项目。

  2.执行国家重大财经政策措施方面:一是关于市接待办和市司法局执行公务接待制度不够严格的问题。目前,相关单位已制定和完善内部管理制度,明确了公务接待范围和标准,严把“三单”审核关口,杜绝类似问题再次发生。二是关于市司法局、市住建局等4个单位执行政府采购相关政策不够到位的问题。相关单位已按审计要求进行了改正,并修改完善内部管理制度,今后将严格执行政府采购制度。三是关于市接待办执行公务卡强制结算制度不够到位的问题。目前,市接待办已制定出台了《市接待办财务管理规则》,明确了公务卡强制结算的目录范围和操作细则,并严格执行公务卡强制结算相关政策规定。

  3.重大经济决策制度方面:相关部门单位已按审计要求,修订、细化“三重一大”等内控制度,并按照《巴中市财政局关于落实2017年度市级财政预算执行及其他收支审计有关财政收支问题整改事项的通知》(巴财办〔2018〕36号)要求,制定往来款项清理方案,正在按程序对清理结果进行处理。

  4.财务管理、会计核算等基础工作方面:一是关于市统计局未按相关会计制度规定核算职工薪酬和单位经费收支的问题。目前,市统计局已按制度及时调整了相关账务,并按会计制度要求进行核算。二是关于市住建局、市质监局等3个单位以过期、跨行业发票以及原始凭证附件不齐报销办公费、会议费、差旅费等支出的问题。相关单位进一步健立和完善内部财务制度,并由派驻纪检组对相关责任人进行约谈。

  5.个别单位对审计发现问题整改落实不到位方面:市财政局已督促市南龛文化产业园管理委员会进一步梳理项目推进过程中存在的具体问题,认真研究制定切实有效的项目推进方案,并及时与云南九彩云蝶生物科技有限公司进行沟通协商,就双方存在的分歧通过谈判寻求共识,切实推动项目顺利实施。

  (四)其他审计事项发现问题的整改情况

  2017年8月以来,市审计局还组织开展了重大政策措施贯彻落实、重点民生资金使用、政府投资项目、领导干部经济责任、自然资源和生态环境保护等审计工作。根据市人大常委会对本次会议的要求,2017年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单详见附件1。

  (五)相关人员移送处理情况

  2017年8月以来,市审计局办理审计移送处理事项28件(其中:移送纪委监委机关23件、有关部门5件),移送处理人员38人,移送处理金额2.18亿元(其中:移送纪委监委机关0.42亿元、有关部门1.76亿元)。移送处理落实事项纪委监委机关已处理12件,给予党纪政纪处分25人、有关部门处理10人。通过审计,被审计单位和领导干部责任意识、法治意识和自律意识得到进一步增强。

  三、未完成整改的问题及原因

  (一)市级财政预算执行审计方面:关于市圣泉水务有限公司、市城市建设投资有限责任公司等5家市级国有企业欠缴国有资本经营收益539.55万元的问题,由于企业发展、弥补以前年度亏损以及个别公司拟转增国有股本等因素,尚未整改到位。目前,市财政局已及时向未足额上缴国有资本经营收益的相关市级国有企业发出督办函,责成在2019年6月底前完成整改,确保国有资本收益应收尽收。

  (二)“项目年”决策部署推进审计方面:南江县扶贫和移民局将红鱼洞水库移民搬迁安置专项贷款结余资金4.8亿元出借给四川鼎丰国有资产投资经营有限公司的问题,其形成的原因为:此项贷款是由县本级财政负责全额偿还,为充分发挥资金使用效益,避免利息损失,故将结存资金划转四川鼎丰国有资产投资经营有限公司,已用于偿还公司融资本息等支出。目前,该笔资金尚未归垫。

  (三)重点项目跟踪审计方面:巴中中药材仓储物流基地项目因资金缺口较大、前期手续办理迟缓等原因,仍未开工建设。

  (四)保障性安居工程跟踪审计方面:

  1.关于5个区县未完成2017年棚户区改造开工任务的问题。目前尚有2个区未完成开工任务957套,其中:恩阳区470套安置房采购方案已送审并发布了安置房采购公告,因报名不足三家而采购失败,正在重新组织安置房采购工作;巴州区487套,因建设项目补偿资金未到位、资金缺口较大、拆迁谈判压力大等原因导致大部分项目还未启动。

  2.关于3个区县未完成以前年度安居工程目标任务的问题。目前尚未完工7,292套,其中:巴州区6,433套、南江县216套、恩阳区643套。主要原因:一是受房地产市场疲软和资金筹措困难等因素影响,南江县实施的2014年国有工矿棚户区改造项目处于停工状态,县政府进行了专题研究。目前正在对原规划方案优化完善,加快项目推进。二是因建设模式、建设用地调整,导致项目推进滞后。如恩阳区柳林镇公租房项目,目前仅完成施工图审查。三是部分项目因资金缺口较大,征拆未完成而尚未启动和开工。如巴州区盘兴物流园区管理委员会2015年实施的棚户区改造1,320套,目前正在组织招标,准备开工。

  以上2017年度审计工作报告揭示问题未完成整改问题清单详见附件2。

  四、继续整改的主要措施及时限

  一是明确审计整改责任主体,确保整改落到实处。被审计单位作为整改主体,要及时按照审计决定和市政府要求,制定整改方案、建立整改台账,并成立专门机构负责整改,被审计单位的主管部门对审计决定和审计建议的落实负有督导责任,对审计查出的突出问题应当及时督促整改,并主动公告整改结果。二是深入剖析原因,强化整改督查。各单位要针对审计发现的问题逐一剖析原因,提出治本之策。同时,将审计整改纳入政府督查督办事项,加大考核问责力度,确保整改到位。三是健全审计整改长效机制。各区县政府及市级部门要举一反三,通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,力求从根本上遏制同类问题再度发生。

  前述问题除明确整改时限的外,其余未整改事项整改截止时限为2019年6月底前,市政府将责成市目督办、市审计局持续跟踪督查,直至完全整改到位。

  五、财经委、预算工委对报告稿所提意见的研究处理情况

  市人大常委会高度重视审计查出突出问题整改工作。今年11月以来,市人大财经委、预算工委紧紧围绕《实施意见》,组织开展对2017年度审计查出突出问题整改及2016年度未整改事项后续整改情况跟踪督查工作,审计部门积极配合参与。同时,面对面与市审计局就审计整改报告所反映的情况进行深入研讨,并提出中肯的修正意见。市审计局对修正意见进行逐一修改和完善,确保本次审计整改报告内容翔实、有据。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作,在市人大常委会的高度重视和有力监督下,审计工作报告反映的问题进一步整改落实,相关机制、制度进一步健全完善,全市财政预算管理和财政财务收支进一步规范。目前,个别问题的整改工作仍在加紧进行,市政府已责成市目督办、市审计局继续做好督促检查工作,整改结果将及时报告市人大常委会。2019年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的法律监督下,依法履行审计监督职责,为推动全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。

附件:1.《2017年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单》

  2.《2017年度审计工作报告揭示问题未完成整改问题清单》

  3.《关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》

附件3

  关于2016年度审计整改报告

  反映未整改事项督促整改情况的报告

  根据《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》相关要求,现将2016年度《审计整改报告》所反映未整改事项仍未整改到位的情况报告如下:

  一、关于稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计反映的:通江湾潭河水库、平昌双桥水库项目资金到位差、地方配套严重不足的问题。因两县财政困难,加之当前发展任务重,配套资金未能及时落实到位。对此,通江县和平昌县制定了多渠道筹措工程建设资金的方案,全力保障项目正常推进。截至目前,平昌县双桥水库工程枢纽和干渠一期已经全面完成,中央、省级资金已全部到位,县级配套资金已到位1,000万元,下差1.42亿元。因县级配套资金差,干渠二期无法开工,已完工程拖欠民工工资约2,300万元;通江湾潭河水库已完成投资3.76亿元,占工程总投资的51%,县级配套资金已到位1.91亿元,下差2.12亿元,已初步影响工程建设顺利推进,通江县将采取非经营性水利建设中长期贷款、债务锁定等措施筹措资金,确保工程顺利推进。

  二、关于保障性安居工程跟踪审计反映的巴州区未完成2013年回风北路二段棚户区改造600套任务的问题。该项目于2012年通过巴州区人民政府BT招商,选定重庆市厦坤建设(集团)有限公司(本地注册公司为“四川帝博投资有限公司”)为投资建设单位。在项目建设实施过程中,因帝博公司融资困难,资金断链,无力继续投资建设该项目。经协商谈判,区政府于2016年7月30日与帝博投公司终止了原合同,并进行了清算退场。按照区政府安排,科技园管委会就项目复工建设与中交川商SPV投资公司进行了多次协商。为使房屋拆迁居民及早得到妥善安置,维护社会和谐稳定,科技园管委会于2018年7月6日报请区政府对回风北路二段棚户区改造安置住房建设项目复工问题予以研究解决。目前,该项目仍未复工建设,区政府就该项目前期复工相关问题多次研究,确定资金来源、建设模式、以及建设推进单位,预计2019年6月复工。

  三、关于政府投资项目审计发现的问题。一是关于社会资本方未按约定履行项目资本金出资义务的问题。经开区管委会通过书面函件、专题会议、约谈、律师函等方式催促各PPP项目社会资本方按合同约定履行出资义务,尽快足额缴纳资本金。截止目前,社会资本方累计缴纳资本金2.67亿元,到位率67.7%,仍有1.272亿元资本金未到位,经开区管委会继续约谈未全部出资到位的社会资本方,特别是中建安装工程有限公司,要求对方积极配合整改落实,确保项目早日建成并投入使用。二是关于四川省红鱼洞水库建设管理局举借债务资金22.88亿元(其中:专项贷款资金被挪用11.13亿元,资金闲置6.21亿元)以及债务资金收支也未纳入同级财政一般公共预算管理的问题。目前,四川省红鱼洞水库建设管理局就挪用11.13亿元专项贷款资金的问题已专题报告南江县人民政府,但因资金金额较大,财政暂未归垫,随项目建设进度逐步归垫。针对项目资金闲置的问题,将通过全力加快工程建设进度、及时支付贷款资金等措施,确保2018年12月底前实现完成投资4亿元。同时,严格执行债务预算管理,建立健全相关制度,避免再次出现债务资金收支未纳入同级财政一般公共预算管理现象。三是关于巴中机场建设有限责任公司在签订巴中恩阳机场建设项目合同时将原招标文件约定的缺陷责任期限5年更改为3年的问题。目前,合同双方仅初步拟定了补充协议,待达成一致意见后签订。

  四、关于四川秦巴新城投资集团有限公司(以下简称秦巴新城公司)应收未收利息315.67万元的问题。因巴中科创中药产业集团有限公司厂房建设项目未进行竣工决算,经开区管委会尚未收回本金和利息。2018年5月22日,秦巴新城公司作出《关于清收对外借款的请示》,2018年6月4月,经管委会领导批示,要求加大清收力度。截至目前,该问题仍未整改到位。

  关于审计查出突出问题整改情况的

  督查报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大财经委常委会预算工委

  根据中共巴中市委办公室《关于转发〈中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见〉的通知》有关规定,为做好市人大常委会听取和审议市人民政府《关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》的相关工作,在常委会王熏陶副主任的带领下,市人大财经委、常委会预算工委对2017年度审计查出突出问题整改情况(含2016年度《审计整改报告》所反映未整改事项后续整改情况)开展了跟踪督查,现将督查结果报告如下。

  一、督查情况

  11月下旬,组织18名预算审查监督咨询专家深入审计整改相关责任部门、县区,分组对9个问题(其中2017年度审计查出突出问题1个,2016年度《审计整改报告》反映未整改事项8个)的整改情况开展督查。各督查组通过听取汇报、查阅原始审计资料、查阅会计账簿和凭证、现场查看等方式,对问题整改情况进行了认真督查,并报送了督查结果和相关依据材料。

  二、督查结果

  各组督查结果表明,各相关责任单位均高度重视、精心组织、建立了问题台账、制定了整改方案、落实了整改责任,问题整改有力推进。

  部分问题整改见效。一是通江湾潭河水库项目资金到位差、地方配套严重不足的问题,实际到位3.7亿元、占总投资的50.23%,市县配套1.9亿元、占应配套总额的47.38%,已研究出台“积极争取上级补助资金和政策、积极申报置换债券资金和新增地方债券资金支持工程建设”等后续整改措施。二是平昌双桥水库项目资金到位差、地方配套严重不足的问题,县级配套资金到位1,000万元,仍下差1.42亿元。三是巴州区未完成2013年回风北路二段棚户区改造600套任务的问题,区政府与投资建设单位已签订项目建设合同终止及退场协议,对已完工程进行了清算,区政府及项目推进单位正积极筹措资金,化解矛盾,力争迅速复工。四是巴中经开区13个PPP项目社会资本方未按约定履行项目资本金出资义务的问题,目前社会资本方累计缴纳资本金2.67亿元(增加1.56亿元),到位率67.7%。五是市体育局实施的张家河河道整治工程未按规定公开招标的问题,根据市政府常务会议精神,进行了项目清算,后续工程由市代建局实施;2018年11月19日,市发改委向市体育局发出行政处罚告知书,拟处罚款45万元。六是2017年税收审计中发现的问题,已征收入库730.27万元,并采取了税收保全措施和手段;巴中蜀汉、国盛基业、森港工贸等公司已缴纳应缴税费。七是四川省红鱼洞水库建设管理局债务资金管理不规范问题,已将红鱼洞水库涉及的全部债务纳入隐性债务上报省财政厅并录入地方隐性债务监测平台进行管理;将举借债务划归至四川南江红鱼洞水库开发有限责任公司,每年化解债务不低于10%,计划用5至10年时间全部化解。

  少数问题仍未整改。一是四川秦巴新城投资集团有限公司应收未收利息315.67万元的问题,秦巴新城投资集团有限公司仍未收回利息,账面也未计提,且债务人对部分借款计息存在争议。二是巴中恩阳机场建设项目合同签订不规范问题,建施双方仍只初步拟定了补充协议,待达成一致意见后签订。

  个别问题难以整改。巴州区城区二期防洪工程监理、勘测设计、检测未按规定进行公开招投标的问题,项目已于2016年11月完工;2018年11月27日,市发改委对其违法行为进行了行政处罚,共处罚款46.66万元。欠缴税费的5家公司经查询及冻结账户等税收保全措施,无可强制执行资金。

  三、几点建议

  上述问题整改不够彻底,有客观方面(含政策方面)的原因,更有主观方面的原因。为切实加强审计整改,着力提高整改成效,建议:

  (一)落实机制限期整改。为切实增强审计整改责任,必须认真落实好《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》中的长效机制。推进审计公开,要求相关被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向人大常委会报告本单位的整改情况,积极探索开展对部分重点被审计单位的整改情况开展满意度测评;必要时开展审计整改专题询问。

  (二)上争下联推进整改。积极争取国家和省的关心支持。鉴于巴中财源不足、刚性支出持续增加、进入偿债高峰期、收支平衡难度加剧的客观实际,要抓住川陕老区振兴发展政策机遇,积极争取差异化财税政策,争取进一步增加转移支付和新增债券支持,帮助化解难以解决的困难。完善银行、公安、法院等部门间联系协作机制,定期分析研判审计整改形势,形成推进问题整改合力。探索纪检监察、组织和审计等部门联合出台审计约谈制度,为进一步发挥审计监督职能提供更有约束力、更有强制性的重要抓手。

  (三)持续跟踪督促整改。审计部门要勇于担当,大胆依法行使监督权、履行审计监督职责,以抓铁留痕的韧劲持续监督审计查出突出问题(个别确实无法整改的问题除外)的整改,对重大问题敢于亮剑、一查到底,监督结果及时向市人大常委会报告。相关整改涉及的主管部门、责任部门、县区更要主动作为,采取强力有效措施,认真抓好问题整改,力促取得更好成效,为老区振兴发展作出应有贡献。

  关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的初步

  审议意见

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大财经委常委会预算工委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  依据完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见(以下简称实施意见)规定,市审计局将《2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称审计整改报告)送市人大财经委、常委会预算工委征求意见。

  财经委、预算工委初步审议认为,审计整改报告与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应,内容完整,并编制了与审计工作报告问题清单分别对应的整改情况汇总清单,指出了未完成整改的问题及其原因、继续整改的主要措施及时限。今年9月以来,市审计局办理审计移送处理事项15件(其中:移送纪检监察机关12件、有关部门3件),移送处理人员32人,移送处理金额6063万元,被审计单位和领导干部责任意识、法治意识和自律意识得到进一步增强,审计查出突出问题整改取得明显成效。

  为进一步完善审计整改报告,现提出如下意见:

  一、审计工作报告的公开方式及时间应予以说明。实施意见规定:“市人大常委会会议听取和审议的审计工作报告、审计整改报告,除涉及国家秘密、被审计单位商业秘密和重大敏感问题外,应当在会议后十日内由市政府通过市内主要媒体及时向社会公开。市审计局应当依法依规公告审计结果,被审计单位应当公告审计整改结果”。

  二、未整改问题应归类调整。第二部分“审计查出突出问题的整改情况和相关人员移送处理情况”中,部分问题(如:关于应缴未缴国有资本经营收益539.55万元的问题)属于未整改问题,应调整到第三部分中。

  三、上年未整改到位事项应补充报告。根据实施意见有关规定,11月下旬,市人大常委会组织部分预算审查监督咨询专家督查了2016年度《审计整改报告》所反映8个未整改事项后续整改情况,根据督查结果,2016年度《审计整改报告》所反映未整改事项仍未整改到位,建议落实实施意见“上年未整改事项在市人大常委会听取本年审计整改报告的三十日前仍未整改到位的,应当将有关情况作为报告的补充材料一并提交”要求,补充报告有关情况。

  关于《全市全民健身事业发展情况报告》的

  审议意见

  2018年12月25日,巴中市四届人大常委会第十五次会议听取和审议了巴中市人民政府关于《关于全市全民健身事业发展情况的报告》。会议认为,近年来,市政府及相关部门高度重视全民健身事业,认真贯彻全民健身相关法律法规,以提高全市人民的身体素质和健康水平为目标,不断健全全民健身组织网络,强力推进公共体育设施建设,广泛开展全民健身活动,把全民健身事业的发展作为重大民生工程统筹推进。会议指出,全民健身事业对于提高人民群众身体素质、调节身心健康、改善人际关系、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。虽然我市全民健身事业工作取得了很大的成效,但还存在场所和设施不够完善,城乡发展不平衡,服务体系还需健全,中小学生的健康素养和运动技能亟需提升等问题,为此,提出如下审议意见:

  一、进一步加强对全民健身的重视、宣传和指导。各级人民政府要高度重视全民健身事业工作,应将全民健身事业纳入经济社会发展整体规划,使全民健身工程与城乡建设规划相协调。要通过广播、电视、报刊、互联网、板报等媒体进行广泛宣传,扩大全民健身的宣传覆盖面,培养群众的健身意识和习惯养成,努力形成全民健身的良好局面。要加强体育骨干和社会体育指导员的培训力度,逐步形成社会体育志愿服务长效机制,为广大群众免费提供体育咨询、健身辅导等服务,有效促进和指导全民健身活动深入开展。

  二、进一步加大全民健身事业的保障工作,逐步增加投入力度。要加强体育事业经费的财政预算,健全体育设施建设、维护和管理经费投入保障机制;积极动员和依靠社会力量,多层次、多渠道筹集资金,支持全民健身活动。

  三、进一步加强队伍建设,夯实全民健身的工作基础。各级体育主管部门要配齐配强专(兼)职体育干部,具体负责群众体育工作。同时,要进一步加大社会体育指导员的培训力度,充分发挥各社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用,建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织,形成政府领导、依托社会、覆盖面广的全民健身组织网络和队伍体系。

  四、进一步丰富全民健身活动内容,广泛开展群众性体育活动。一是要夯实农村体育工作,经常开展一些农民喜闻乐见的大众运动项目,挖掘和整理民间传统体育,引导农民利用山、水等自然条件,因地制宜健身。二是要扎实抓好社区体育、学校体育、企业体育和机关体育工作。三是要积极推行简便易行和适合不同特点、职业与体质状况的体育健身方法,使群众在参与丰富多彩的健身活动中增长体育知识,掌握健身技能、感受体育的魅力,享受健身的乐趣,养成经常锻炼的习惯,促进全市人民的总体健康水平逐步提高。

  五、要进一步推进青少年体育健身工作的开展。全民健身工作要把青少年健身纳入重要内容,各级政府和教育主管部门、学校以及全社会,要全力关心他们的身体和心理健康,努力抓好学校的体育健身工作,培养学生体育锻炼的意识、技能和习惯,为全面提高国民身体素质,打下坚实的基础。

  六、进一步加大全民健身基础设施建设和管理力度。要坚持规划先行,统筹推进各级各类体育设施均衡配置,加快体育基础设施建设提档升级。规划、住建等部门要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求,在公园绿地开发建设、住宅小区新建(改扩建)时,要充分考虑居民的健身需求,依法预留公共体育设施场地,配建公共体育设施,并作为刚性要求严格验收。要鼓励开发商投资建设多功能健身场所和兴办面向大众的体育健身服务实体。要加大农村健身设施的建设力度,将农民健身工程建设延伸到偏远山村。要加强健身场地设施的管理和维护,明确和落实管理责任主体,定期检查、保养和维护,对经营具有危险性的体育健身项目,还应当配备必要的救护人员,确保健身场地设施的可用性和安全性。

  关于全市全民健身事业发展情况的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人民政府副市长邱成平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  近年来,在市委坚强领导和市人大监督支持下,全市深入贯彻实施全民健身国家战略,坚持体育事业公益性原则,不断建立完善全民健身公共服务体系,全民健身事业取得长足发展。

  一、主要工作

  (一)全力推进全民健身基础建设。围绕打造“山地运动休闲城市”目标,加强科学规划,加大财力投入,全力推进全民健身基础建设。2012年以来,全市投入财政资金10亿多元,先后建成望王山运动公园、市体育馆和游泳馆、平昌县南天门森林运动公园、南江县三台山森林运动公园、通江县方山体育中心等一大批体育场馆;市体育中心、南江县红塔社区全民健身活动中心、恩阳区苍湾全民健身足球场、平昌县体育中心正在加快建设。据统计,2012年至今,全市体育基础设施建设投入占我市建地设市以来体育基础设施总投资的83%。目前,全市农民体育建设工程1203个,建成网球场和羽毛球场300余片、自行车绿道330公里、全民健身路径103条、健身步道166公里,建成县级全民健身活动中心3个、社区多功能运动场5片、全民健身广场42个,全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级规划体育配套体系逐步完善。

  (二)突出全民健身发展重点。一是加强学校体育教育。各学校严格执行国家体育课程设置计划,开足开齐体育课;同时,将大课间活动与“阳光体育运动”有机结合,因地制宜开展富有地域特色的校本课程和体育特色项目;各学校每学年均举办至少1次运动会,全市每年举办1次全市中小学生田径运动会,做到“人人都参与、班班搞活动、校校有特色”。二是加强学校基地建设。目前,全市共建成国家级青少年俱乐部8所、省级体育传统项目示范学校12所、业余训练基地13个、业余训练网点35个、足球特色学校48所。三是加强职工体育锻炼。各级机关和企业事业单位积极坚持工间操制度,根据行业(单位)实际开展多层次、多形式职工运动会或单项比赛,全民健身全员化、生活化、社会化、常态化机制初步形成。

  (三)广泛开展全民健身活动。成功举办5届环中国国际公路自行车赛和全国摩托车越野锦标赛、业余乒乓球锦标赛、新年登高健身大会、川陕渝乒乓球邀请赛以及全省首届中型城市网球团体赛、传统武术精英赛、传统武术名人明星争霸赛、全省老年人运动会健身秧歌比赛、全省城市羽毛球赛和平昌国际休闲垂钓大赛等一大批赛事活动;坚持每年定期举办市直机关“庆五一”职工系列健身活动,迎新万人长跑、机关篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、中学生田径运动会等全民健身系列活动130余场,参与群众40余万人次。

  (四)发展壮大社会体育组织。按照政社分开、权责明确、依法自治原则,积极推进体育社会组织改革,不断增强体育社会组织活力。积极探索完善全民健身志愿服务长效机制,不断充实科研人员、体育教师、大学生村官等志愿服务人员,持续扩大以社会体育指导员为骨干的全民志愿者队伍,有效推动全民健身事业。目前,全市体育单项协会社团29个、城市街道体育组织30个、农村乡镇体育组织159个、各类体育健身俱乐部29个,累计培训各级社会指导员6100名。

  (五)加大体育场馆开放力度。充分利用已建成的体育健身设施、学校体育场地,采取“延时、错时、定向”服务、延伸服务手臂等措施,降低体育健身“门槛”,进一步满足广大人民群众体育健身需求。同时,积极引导巴中城区机关事业单位体育设施有序对外开放,推动实现体育设施“服务社会、资源共享”的目标。目前,全市7个大中型公共体育场馆纳入2018年体育场馆免费低收费开放范围,巴中城区28个机关事业单位体育设施首批对社会开放。

  (六)大力弘扬体育文化。一是加强国民体质监测,持续扩大监测范围,各区县基本建成国民体质监测中心,5%的乡镇建有监测点,30%符合监测要求的人群建立起监测档案。二是加强健身知识普及,利用各类新兴媒体开办专栏、举办健身科普讲座和健身知识大讲堂,普及科学健身知识,科学健身指导水平得到提高。三是加强体育文化宣传,以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传体育文化,引导群众树立“我运动、我健康、我快乐”理念,体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的作用得到有效发挥。

  二、存在问题

  (一)场地设施仍然不足。由于我市起步晚、底子薄、欠账大,体育场地设施与广大人民群众的期盼差距仍然较大。目前,全市体育场地人均面积仅0.64㎡,低于全省平均水平0.18㎡。

  (二)人才瓶颈制约明显。目前,全市体育人才匮乏,高水平项目带头人少,社会体育指导员整体水平有待提高,人民群众体育锻炼缺乏科学指导。

  (三)全民健身开展不平衡。国家颁布的适合我市开展的群众健身体育项目为66个,我市仅开展20余个;乡镇体育项目仅有老年健身系列活动经常性开展;全市经常性参加体育锻炼人数仅占总人口的20%,低于国家城镇平均标准10个百分点;参加体育锻炼人群结构失调,老年人占66%,中青年仅占34%。

  (四)公共体育设施管理规范化程度不高。公共体育设施的管理主体多为社区、街道、管委会或旅游景区管委会,存在不规范、不专业的问题。

  (五)经费投入相对不足。近年来,财政逐步增加了群众体育投入比重,2018年年度预算约200万元,但全民健身工作投入总体依然不足。目前,全民健身经费主要依靠省级财政拨款、体育彩票公益金等。

  (六)新建居住小区体育设施配置不到位。根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》规定,居民住宅区应规划建设体育场地、配备相应设施,但目前新建小区配备情况还存在设施设备不齐全、老化等问题。

  三、下步打算

  (一)加快建设群众身边的体育健身设施。加快建设市体育中心,开工建设望王山运动公园二期项目。大力推进区县“一场一馆一池一中心”建设,实现城区机关企事业单位、居民小区公共体育健身设施100%覆盖。大力实施农民体育健身工程,加快乡镇体育健身中心和健身休闲广场建设,实现乡镇、行政村公共体育健身设施100%覆盖,不断健全四级全民健身设施网络。

  (二)广泛开展群众身边的体育健身活动。全力打造一批国际品牌赛事,以创建国际山地户外运动城市为目标,办好国际山地马拉松、山地自行车、山地网球、山地定向等品牌赛事。大力培育区域特色体育,以秦岭大巴山地域和人文风情为主,举办巴人新春登高节。大力推广传统体育项目,广泛组织龙舟、舞龙舞狮、传统武术、健身秧歌、太极拳(剑)等群众喜闻见乐的健身活动,不断满足各类人群的健身需求。

  (三)不断健全群众身边的体育健身组织。积极完善四级体育组织网络,加强各级各类单项、行业、人群体育组织建设,做好社会体育指导员培训、管理和服务工作,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。力争到2020年,市级体育协会(俱乐部)达到20个以上,社会体育指导员达到1万人以上;每个县(区)体育社团达到45个以上、晨(晚)练点200个以上;每个乡镇(街道)至少有2名以上社会体育指导员,每个健身点至少配备1名社会体育指导员。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,通过近几年的努力,尽管全市全民健身事业取得了一定成效,但离人民群众日益增长的健身需求还有很大差距。下步工作中,我们将在市委坚强领导和市人大监督支持下,以增强人民体质、提高全市人民身心健康水平、实现基本公共体育服务均等化为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,积极构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区做出更大贡献!

  关于全市全民健身事业发展情况的

  调查报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大教科文卫委

  根据市人大常委会2018年工作安排,12月5日-7日,市人大常委会组成调研组,先后深入到通江县、平昌县城镇和部分乡村、学校,就全民健身事业发展情况开展了调研。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  近年来,市政府及相关部门高度重视全民健身事业,从增强人民体质、保障群众体育健身权益出发,坚持把统筹兼顾、协调发展作为全民健身事业工作的重要原则,努力构建城乡一体化的全民健身服务体系,全力推进全民健身的组织建设、场地建设和活动开展,着力发展体育产业和体育场馆设施建设,积极营造面向大众的多元体育健身服务体系,扎实推进全民健身事业和全民健身活动,全市全民健身事业工作实现了快速发展,工作取得明显成效。

  (一)政府主导、部门协同、群众参与、社会支持的全民健身事业发展局面基本形成。围绕打造“山地运动休闲城市”目标,着力完善四级规划体育配套体系,不断完善城乡公共体育场馆设施,积极组织各级各类群众体育活动。全市累计投入10亿多元,在城(乡)、村(社区),先后建成了一大批网球场、羽毛球场、自行车绿道、健身路径(步道、广场)、多功能运动中心(场)等全民健身精品工程,形成了比较健全的全民健身设施网络,实现了各个县(区)都有体育中心的目标,为全民健身事业提供了物质基础保证。

  (二)全民健身组织机构不断完善,各级各类体育协会以及街道、乡(镇)、村、社区及机关、企事业单位群众体育组织逐步健全。目前全市体育单项协会社团29个,城市街道体育组织30个、农村乡镇体育组织159个、各类体育健身俱乐部29个。积极探索完善全民健身志愿服务长效机制,培训各级社会指导员6100名,在推动全民健身事业发展上发挥了重要作用。

  (三)群众体育健身活动日益活跃,体育赛事活动多样化。按照“月月有主题、周周有活动、个个有特色”的工作思路,积极发展社会体育,广泛开展了形式多样、内容丰富多彩的健身活动,全社会的体育健身意识不断提高,群众性的科学健身锻炼逐渐形成风气。坚持每年定期举办职工迎新万人长跑、机关篮球比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、老年门球赛、广场舞比赛、重走红军路和中小学生田径运动会等全民健身系列活动。在举办群众性体育活动中,坚持大型活动与小型活动相结合,实现大型活动重在引导群众参与,小型活动重在群众自发参与的良好健身氛围。成功举办五届环中国国际公路自行车赛,承办了系列国家级和省级等一大批赛事活动;

  (四)青少年体育教育得到加强。少年强则国强,各中小学校认真执行国家体育课程设置计划,开齐体育课程,将大课间活动与“阳光体育运动”有机结合,因地制宜创新开展富有地域特色的学校体育特色项目。按照“人人都参与、班班搞活动、校校有特色”的要求,每年举办一次全市中小学生田径运动会,各类学校每学年举办一次全校性的运动会。目前,全市共建成国家级青少年俱乐部8所、省级体育传统项目示范学校12所、业余训练基地13个、业余训练网点35个,足球特色学校48所。

  二、存在的主要问题

  总的来讲,我市全民健身事业有特色并取得了成效,但从调研的情况看,还存在一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:

  (一)全民健身的宣传引导工作还需加强。体育健身活动,在给群众带来健康体魄的同时,也拓展了扶贫的实效,提升了贫困对象的劳动能力,促进了他们就业,助推了他们创业致富。但部分乡(村)、街道在全民健身活动与精准扶贫工作相结合上重视不够,宣传和引导群众参与健身力度不强,为群众提供体育健身公共服务方面还不到位,挖掘群众喜闻乐见的民间传统体育项目的工作开展不力,导致群众特别是农村人群参与全民健身积极性不高

  (二)健身场所和设施还需完善。近年来,我市虽然增加了一批健身场所和设施,但与城市发展和群众日益增长的健身需求相比仍然相对滞后。目前,全市体育场地人均面积仅0.64平方米,远低于全省平均水平(全省人均面积0.82平方米)。在调研中,有部分市民讲,“工作或生活区附近没有合适的健身场地”是影响自己健身热情的主要原因,具体表现为,一是旧城居住区人口密度大,活动空间狭小,缺少健身场所。二是一些新建的住宅小区建设中,《公共文化体育设施条例》等法规规定配套建设文化体育设施的要求没有得到有效落实。三是一些大型的体育公园建设时,由于城市中心地带土地受限的影响,只能选址在城市外延偏远地区,除大型赛事活动外,群众也会因交通不便或路程遥远而难以前往,导致一些大型的体育场地利用率低。

  (三)全民健身活动城乡发展不平衡,全民健身服务体系还需健全。农村的健身场所和设施数量较少而且分布不均,加之受思想观念和生活环境的影响,乡(村)群众参与活动的人数较少。另外,在指导全民科学健身、开展健身培训等方面经费投入不够,健身(运动)场地无力管护,市、县(区)体育机构人员编制少,有的有机构无人员编制,严重缺乏体育管理和指导人员,社会体育指导员的培训、管理和使用制度不完善,部分群众的健身理念和健身方法不科学,对一些健身器材使用不当。在与部分市民交谈时发现,有大部分市民的健身知识仅来源于“网络、电视、广播等媒体”,只有少部分市民接受了健身专业人士指导。

  (四)中小学生的健康素养和运动技能亟需提升。由于受片面追求升学率的影响,作业以及课外补习占用了中小学生最多的闲暇时间,据调查,只有30%的学生达到了“每天锻炼一小时”,并且随着年级的升高体育锻炼时间逐步递减,运动不足导致中小学生体能下降、眼疾、抑郁、焦虑等健康风险。一些农村学校因经费不足,体育活动场地、体育活动器材的匮乏,严重制约着农村中小学体育教育的开展。

  三、几点建议

  全民健身关系人民群众身体健康、家庭幸福和社会和谐,是一项重要的民生工程。开展好全民健身活动,是我市打造阳光康养文明旅游城市的需要,各级政府要进一步重视全民健身事业,推进我市全民健身事业科学全面发展。

  (一)进一步加强对全民健身的重视、宣传和指导。各级人民政府要高度重视全民健身事业工作,应将全民健身事业纳入经济社会发展整体规划,使全民健身工程与城乡建设规划相协调。要通过广播、电视、报刊、互联网、板报等媒体进行广泛宣传,扩大全民健身的宣传覆盖面,培养群众的健身意识和习惯养成,努力形成全民健身的良好局面。要加强体育骨干和社会体育指导员的培训力度,逐步形成社会体育志愿服务长效机制,为广大群众免费提供体育咨询、健身辅导等服务,有效促进和指导全民健身活动深入开展。

  (二)进一步加大全民健身事业的保障工作,逐步增加投入力度。要加强体育事业经费的财政预算,健全体育设施建设、维护和管理经费投入保障机制;积极动员和依靠社会力量,多层次、多渠道筹集资金,支持全民健身活动。

  (三)进一步加强队伍建设,夯实全民健身的工作基础。各级体育主管部门要配齐配强专(兼)职体育干部,具体负责群众体育工作。同时,要进一步加大社会体育指导员的培训力度,充分发挥各社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用,建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织,形成政府领导、依托社会、覆盖面广的全民健身组织网络和队伍体系。

  (四)进一步丰富全民健身活动内容,广泛开展群众性体育活动。一是要夯实农村体育工作,经常开展一些农民喜闻乐见的大众运动项目,挖掘和整理民间传统体育,引导农民利用山、水等自然条件,因地制宜健身。二是要扎实抓好社区体育、学校体育、企业体育和机关体育工作。三是要积极推行简便易行和适合不同特点、职业与体质状况的体育健身方法,使群众在参与丰富多彩的健身活动中增长体育知识,掌握健身技能、感受体育的魅力,享受健身的乐趣,养成经常锻炼的习惯,促进全市人民的总体健康水平逐步提高。

  (五)要进一步推进青少年体育健身工作的开展。全民健身工作要把青少年健身纳入重要内容,各级政府和教育主管部门、学校以及全社会,要全力关心他们的身体和心理健康,努力抓好学校的体育健身工作,培养学生体育锻炼的意识、技能和习惯,为全面提高国民身体素质,打下坚实的基础。

  (六)进一步加大全民健身基础设施建设和管理力度。要坚持规划先行,统筹推进各级各类体育设施均衡配置,加快体育基础设施建设提档升级。规划、住建等部门要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求,在公园绿地开发建设、住宅小区新建(改扩建)时,要充分考虑居民的健身需求,依法预留公共体育设施场地,配建公共体育设施,并作为刚性要求严格验收。要鼓励开发商投资建设多功能健身场所和兴办面向大众的体育健身服务实体。要加大农村健身设施的建设力度,将农民健身工程建设延伸到偏远山村。要加强健身场地设施的管理和维护,明确和落实管理责任主体,定期检查、保养和维护,对经营具有危险性的体育健身项目,还应当配备必要的救护人员,确保健身场地设施的可用性和安全性。

  关于提请审议《巴中市扬尘污染防治条例

  (草案)》的议案

市人大常委会:

  《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》已经四届市政府第88次常务会议讨论通过。根据《巴中市地方立法条例》的规定,现提请审议。

                                                        巴中市人民政府

                                                          2018年12月17日

  巴中市扬尘污染防治条例(草案)

  第一章 总则

  第一条 为有效防治扬尘污染,改善大气环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治与监督管理活动。

  第三条 本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工(包括房屋建筑、建筑物拆除、道路与管线铺设、市政公用设施建设等)、工业生产、物料运输与堆放、预拌混凝土生产、采石取土、市容保洁、绿化养护、矿产资源开发、加工制作等活动中以及泥地裸露产生的空气颗粒物对大气造成的污染。

  第四条 扬尘污染防治应当遵循政府主导、部门监管、企业施治、公众参与、综合治理和谁污染谁治理的原则。

  第五条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会及其有关部门应当加强扬尘污染防治法律法规宣传,普及扬尘污染防治科学知识,提高公众参与扬尘污染防治意识,对扬尘污染防治违法行为进行监督。

  第六条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉、举报和奖励工作制度。

  任何单位和个人有权向负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为,有权向有关部门投诉举报市、区县人民政府以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为。

  第七条 机关、社会团体、企事业单位对给集体或者个人造成扬尘污染损害的行为,可以支持受损害的集体或者个人依法向人民法院提起诉讼。

  第八条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会应当加大扬尘污染防治经费投入,促进抑尘、除尘、防尘技术的研发;鼓励建筑物施工、拆除过程中减少废弃物,提高废弃物利用率;鼓励、支持行业协会和有关企业制定、实施扬尘污染防治规范,加强行业和企业自律管理。

  第二章 防治职责

  第九条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会负责本辖区的扬尘污染防治工作,履行下列职责:

  (一)将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,制定扬尘污染防治目标和年度计划。组织划定城市扬尘污染控制区域,明确城市扬尘污染控制区域的控制目标和控制措施;

  (二)建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金投入保障机制;

  (三)对本行政区域扬尘污染防治工作进行督查、考核,对做出显著成绩的单位和个人给予表扬、奖励。

  镇(乡)人民政府负责辖区内扬尘污染防治监督管理工作,街道办事处负责城市规划区外违法用地建(构)筑物拆除、辖区内老旧小区改造和拆除施工扬尘污染防治工作;村(居)民委员会和社区负责辖区内住宅室内装修、生产加工等扬尘污染防治有关工作。

  第十条 生态环境保护行政主管部门负责统一监督管理本行政区域扬尘污染防治工作,协调和督促相关部门、单位履行扬尘污染防治管理职责,确定和公布重点扬尘污染源。

  城市管理行政主管部门负责城区建筑垃圾、工程渣土处置、物料运输和堆放、市政公用设施维修和改造、园林绿化养护、户外广告施工、脏车入城、生产加工、物料焚烧、腊制品熏制、公共场所和道路清扫保洁、生活垃圾收集清运及处理、城市规划区内违法用地建(构)筑物拆除等过程中的扬尘污染防治监督管理工作。

  住房城乡建设行政主管部门负责房屋建筑及配套工程、市政设施工程、园林绿化建设工程、商品混凝土搅拌站的产品生产和运输等扬尘污染防治的监督管理工作,并将扬尘污染防治纳入施工单位安全文明施工考核。

  交通运输行政主管部门负责对道路、码头建设和拆除工程等施工活动,公路养护和绿化作业、码头物料堆场、交通运输工程建设用地、违反公路管理建(构)筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理工作。

  公安交通管理行政主管部门负责城区公共停车场扬尘污染防治的监督管理工作,负责查处建筑垃圾、工程渣土运输车辆的道路交通违法行为,审核确定上述车辆行驶路线和通行时间,依法配合城管执法部门查处上述车辆未采用密闭方式运输、沿途抛撒滴漏冒、脏车入城等违法行为。

  水行政主管部门负责对水利设施、河道管理范围内砂场以及水利工程建设用地扬尘污染防治的监督管理工作。

  经信部门负责工业企业物料堆场(仓库)扬尘污染防治的监督管理工作。

  发改部门负责城市轨道交通扬尘污染防治的监督管理工作。

  自然资源、财政、林业、农业、规划等相关行政主管部门应当按照各自职责共同做好扬尘污染防治的监督管理工作。

  第十一条 工程建设单位应履行下列职责:

  (一)承担工程建设期间的扬尘污染防治首要责任;

  (二)编制报批的建设工程环境影响评价文件应当包含施工过程中产生扬尘污染的防治措施;

  (三)开工前办理建设工程安全监督登记手续时,应当向相关主管部门报送扬尘污染防治措施或者方案;

  (四)将扬尘污染防治的费用列入工程造价,专款专用,并在施工合同中对扬尘污染防治费用拨付方式进行约定;

  (五)工程建设单位招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治方案,列入评审内容,并在工程承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任;

  (六)与监理单位签订工程监理合同时,应当要求监理单位将扬尘污染防治纳入工程监理细则。

  第十二条 工程施工单位应履行下列职责:

  (一)承担工程建设期间的扬尘污染防治主体责任;

  (二)制定施工、运输扬尘污染防治方案,并报住房城乡建设或者城市管理行政主管部门备案;

  (三)确保扬尘污染防治费用专款专用。

  第十三条 将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告工程建设单位以及相关监督管理部门。

  第十四条 城市建成区内的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施覆盖或者硬化:

  (一)单位用地范围内的,由所在单位负责;

  (二)居住区内的,由物业服务企业负责,没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地镇(乡)人民政府、街道办事处负责;

  (三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位或者管理维护单位负责;

  (四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

  (五)空闲土地的,由土地使用权人负责;

  (六)其他区域的,由所在地镇(乡)人民政府、街道办事处负责。

  第三章 监督管理

  第十五条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会应当建立扬尘污染防治重大事项协调制度和长效管理机制,并将扬尘污染防治工作纳入市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会和相关职能部门的年度目标综合考评和绩效考核。

  第十六条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会应当将扬尘污染防治工作经费纳入本级财政预算。

  第十七条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会应当制定扬尘污染防治方案,有关职能部门按照各自职责制定实施方案并具体落实。

  第十八条 发生重度污染天气,各级人民政府、经济开发区管委会根据实际情况启动重污染天气应急预案,相关管理部门和重点扬尘污染源责任单位应当根据所在地人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案,采取相应的扬尘污染控制应急措施。

  第十九条 履行扬尘污染防治监督管理职责的各管理部门和镇(乡)人民政府、街道办事处应当建立扬尘污染日常巡查制度,依法对扬尘污染源进行现场检查。

  第二十条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境保护主管部门应当会同负有扬尘污染监督管理职能部门定期研究确定并发布本行政区域内扬尘污染源产生的重点区域、重点行业、重点监管对象。

  市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会有关管理部门之间实施信息共享,负有扬尘污染防治监管职责的部门应当将重点扬尘污染源监督管理及违法处罚情况依法公开发布。

  在建工地或者重点扬尘污染源的单位应当安装污染源自动监控设备,并保证其正常运行和数据实时传输。自动监控设备应当与生态环境保护行政主管部门和城市管理行政主管部门数字化信息监控平台联网。

  任何单位和个人,不得擅自拆除和闲置自动监控设备及其配套设施。

  第二十一条 负责扬尘污染防治的管理部门应当建立扬尘污染举报制度,公开举报电话、电子邮箱、受理范围及相应职责,接受公众对扬尘污染的投诉和举报。投诉举报处理结果应当在规定期限内告知投诉举报人,对不属于本部门管辖的,应当移送有管理权的部门,并将移交情况告知投诉举报人。

  第四章 防治措施

  第二十二条 建设工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)施工单位应当在施工工地出口设置扬尘污染防治管理责任牌,公示扬尘污染防治措施及责任单位、负责人员等信息;

  (二)施工单位应当在施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙,并在围挡或者围墙上设置喷淋降尘设施;在市、县城区内的施工现场,其高度不得低于2.5米,在镇(乡)内的施工现场,其高度不得低于1.8米;

  (三)建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网或者防尘布,并在脚手架外沿设置喷淋降尘设施;拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施;

  (四)施工单位应当在施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者防尘网,房屋或者其他建(构)筑物拆除后的场地,超过3个月未进行开发或者利用的,建设单位应当进行绿化、铺装或遮盖;

  (五)施工单位应当在施工工地内的车行道路采取硬化或者铺设砾石及其他功能相当的材料,并辅以洒水、喷洒抑尘剂等措施;

  (六)施工单位应当在施工工地出入口内侧设置冲洗槽、排水沟、沉淀池等冲洗设备,运输车辆冲洗干净后方可驶出作业场所,保持施工工地出入口通道及其周边100米以上道路的清洁;

  (七)建筑垃圾、工程渣土应当在48小时内清运完毕,不能及时清运的,施工单位应采取完全覆盖防尘布或者防尘网的措施,废弃泥浆采用密封式罐车清运;

  (八)施工工地按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆,经批准允许现场搅拌混凝土、砂浆的,施工单位应当采取降尘防尘措施,施工作业产生泥浆的,应设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流;

  (九)土方作业阶段,施工单位应当采取洒水、覆盖等抑尘措施,达到作业区目测扬尘不扩散的要求,施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求;

  (十)建(构)筑物爆破拆除前,施工单位应当做好扬尘控制计划,拆除施工现场必须采取湿法作业,未完全拆除的建筑物或者停工期超过1个月以上的,应当使用防尘网围挡建筑物,城市建成区内的拆除工程,应当采取全封闭作业;

  (十一)施工单位在工地内堆放砂石、土方及其他易产生扬尘物料的,应当采取覆盖防尘布或者防尘网、定期喷洒抑尘剂或者洒水等措施;

  (十二)施工单位或装修单位在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾等易产生扬尘污染的物料,应当采用密闭方式运输,清理楼层建筑垃圾的,应当采取相关扬尘污染防治措施;

  (十三)道路和管线施工时,实施路面切割、破碎、风钻挖掘地面和清扫施工现场作业时,施工单位应当采取洒水、喷雾等抑尘措施,采取分段开挖、分段回填方式施工的,已回填后的沟槽,应当采取覆盖或者洒水等抑尘措施;

  (十四)高空作业应当设置立体防尘网,禁止高空抛掷、扬撒;

  (十五)气象部门预报风速达到4级或者4级以上时,不得进行拆除、爆破、转运、土石方回填以及其他可能产生扬尘污染的施工作业。

  第二十三条 环境卫生清扫保洁单位实施城市道路保洁作业时,应当达到本市市容环境卫生作业质量标准,并符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)城市主干道应当进行洒水,每日不少于4次,并适时进行道路冲洗作业,雨天和气温摄氏度5度以下的天气除外;

  (二)每日7:30前应当完成晨前清扫;

  (三)气温摄氏度5度以上,连续5天晴天或者气象预报风速4级以上的天气条件下,应对市区主要道路增加洒水频次,作业时应控制作业方式保证洒水充分雾化;

  (四)具备机械化作业条件的城市道路应当实行机械化清扫保洁作业;

  (五)采用人工方式清扫的,应当采取有效的抑尘措施;

  (六)路面破损的,应当采取防尘措施,及时修复,下水道的清疏污泥应当在当日清运,不得在道路上堆积;

  广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,经营管理单位应当依照规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

  第二十四条 煤炭、建材、渣土、砂石、土方、灰浆、垃圾的运输应当符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)建筑垃圾和工程渣土运输车辆应当取得城市管理行政主管部门核准,并按公安交通管理部门核定的运输时间、路线行驶;

  (二)工程建设单位、施工单位、运输单位应当在出土现场和渣土堆放场所配备现场管理设施和人员,负责运输车辆的保洁、装载卸载的验收工作,确保除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所;

  (三)运输车辆应采用密闭式车厢,运输途中不得泄漏、散落、滴冒或者飞扬,并加强对车辆机械密闭装置的维护,确保设备正常使用。

  第二十五条 城市道路园林绿化单位实施绿化作业时,应当符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)市人民政府发布空气质量重污染预警或者气象部门发布大风、灰霾等天气预警期间,应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业;

  (二)栽植行道树,所挖树穴在24小时内不能栽植的,对树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行遮盖;

  (三)1500平方米以上的成片绿化建设作业或者施工工期在15个工作日以上的绿化建设作业时,应当在绿化用地周围设置不低于1.8米的硬质密闭围挡,在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,运输车辆应当除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地;

  (四)绿化带围挡应当高于绿化带内边缘地面5厘米,绿化带、行道树下的裸露地面应当实施绿化或者铺装透水透气的环保型材料;

  (五)道路中心隔离带、分车带及路边绿化时,回填土边缘应当低于路侧石3至5厘米;

  (六)绿化、养护和下水道疏浚作业时,土壤和垃圾不能直接倾倒在道路上,应铺垫塑料后方可倾倒,防止产生道路扬尘污染。

  第二十六条 堆放工业物料、工业固体废弃物、建筑堆料、建筑渣土、建筑垃圾等易产生扬尘污染物料堆场,应当符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)划分物料堆放区域与道路界限,及时清除散落物料,保持物料堆放区域和道路整洁;

  (二)场地地面及场内道路应当结合场地规模进行地表标准硬化,并设置道路通行标志;

  (三)采用围挡或者其他封闭仓储设施,配备喷淋或者其他抑尘设备;

  (四)生产用料需要频繁装卸作业的,在密闭车间进行,堆场露天装卸作业的,采取洒水等抑尘措施;

  (五)采用密闭输送设备作业的,在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;

  (六)临时性的废弃物堆场,应当设置围挡、防尘网等;长期性的废弃物堆场,在场地四周种植植物或者砌筑围墙,加以覆盖;

  (七)在场地出口处设置必要的运输车辆冲洗保洁设施,配置相应的保洁人员,保持处置场地环境整洁;

  (八)在城区和其他依法需要特殊保护的区域内,禁止焚纸烧香、腊制品熏制等产生烟尘污染的物质。

  第二十七条 混凝土搅拌站应当符合下列扬尘污染防治要求:

  (一)建立扬尘污染防治管理制度,定区域、定岗位、定职责、定操作流程,落实专人负责扬尘污染防治工作;

  (二)粉料仓上料口必须采用密闭性良好的接口装置,加强对粉料仓收尘装置的维护保养,切实起到收尘作用;

  (三)混凝土搅拌站物料堆放场应当采取建设密闭或半密闭罩棚、挡风墙等永久性防尘措施,场外临时堆存的砂、石子应采用防尘网或者防尘布覆盖;

  (四)混凝土搅拌站出入口及场区地面应当硬化,并且有专人负责清扫洒水、保洁,确保不产生扬尘,出入口必须设置车轮冲洗设施,保证车辆出入不带泥沙上路;

  (五)装卸物料的操作区域应当设置喷淋装置,确保物料在装卸过程中不产生扬尘;

  (六)设置罐车专用清洗设施和砂石分离机,污水浆通过沉淀池处理后重复使用;

  (七)罐车应安装防止水泥浆撒漏的接料装置,保持车体整洁,净车上路。

  第二十八条 矿山开采应当做到边开采、边治理,及时修复生态环境;城市规划区禁止设置矿山企业,已设置的应限期关闭,消除污染,恢复生态。

  废石、废渣、泥土应当堆放到专门存放地,并按规定进行围挡,设置防尘网或防尘布等;施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘;

  采矿过程中以及停止开采或者关闭矿山前,应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面,恢复植被,并按照规定处置矿山开采废弃物,整治和恢复矿山地质环境;

  砂石场、尾矿库、排岩场应当采取喷洒覆盖剂、复垦等有效措施。

  对采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地,应当制定生态恢复计划,及时恢复生态植被。

  第二十九条 市、区县人民政府,巴中经济开发区管委会可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的区域。

  从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的单位和个人,应当依法取得许可并采用先进工艺、设置除尘设施。

  第五章 法律责任

  第三十条 违反本条例规定,拒绝负有扬尘污染防治监督管理职责的部门现场检查,或者被检查时弄虚作假的,由负有扬尘污染防治监督管理职责的部门予以警告、责令限期改正,拒不改正的,对个人处一百元以上二百元以下的罚款,对单位处二万元以上二十万元以下罚款;妨碍执法人员检查的,由公安机关依法予以处罚。

  第三十一条 违反本条例规定,城区在建工地和重点污染源单位未建设、安装、正常使用自动监控设备或者未按照规定与市、县级人民政府生态环境保护行政主管部门和城市管理行政主管部门数字化信息平台监控设备联网,并保证监测设备正常运行的,以破坏、擅自拆除或者闲置自动监控设备及其配套设施的方式逃避监管的,由市、县级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门予以警告、责令限期改正,拒不改正的,责令限期停工停产整治,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

  第三十二条 违反本条例规定,建设单位未将扬尘污染防治的费用列入工程造价,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,责令限期停工停产整治,并分别对建设单位和施工单位处一万元以上十万元以下罚款。

  第三十三条 违反本条例规定,施工单位未在施工前将扬尘污染防治措施实施方案报备的,或者施工单位未确保扬尘污染防治经费专款专用的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,对施工单位处二千元以上一万元以下罚款。

  建设单位在与施工单位签订施工的承包合同中未明确施工单位扬尘污染防治责任的,应当依照前款规定进行处罚。

  第三十四条 违反本条例规定,施工工地不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令施工单位限期改正,拒不改正的,责令停止生产或者使用,并处一万元以上十万元以下罚款。

  第三十五条 违反本条例规定,建设单位、监理单位未依法履行工程监理职责的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门予以警告、责令限期改正,拒不改正的,对建设单位、监理单位分别处以三千元以上一万元以下罚款。

  第三十六条 违反本条例规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆,未采取密封或者其他措施防止物料遗撒的,由市、县级人民政府公安交通运输行政主管部门或者城市管理行政主管部门责令限期改正,代为清除的,其费用由违法行为人承担;拒不改正的,车辆不得上道路行驶,并对承运行为人处一千元以上五千元以下罚款,对承运企业处二千元以上二万元以下的罚款。

  第三十七条 违反本条例规定,城市道路保洁作业不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

  广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,经营管理单位未依照前款规定进行清扫保洁的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门依照前款规定予以处罚。

  第三十八条 违反本条例规定,城市道路园林绿化作业不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,责令停工限期整治,并处五千元以上二万元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例规定,堆放工业堆料、工业固体废弃物、建筑堆料、建筑渣土及垃圾、生活垃圾焚纸烧香、腊制品熏制等易产生扬尘污染物料的码头、堆场、露天仓库和城市市区禁止区域,不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告,拒不改正的,对违法行为人处五百元以上二千元以下罚款,对单位处一万元以上十万元以下罚款。

  第四十条 违反本条例规定,混凝土搅拌站的管理和运行,不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,拒不改正的,责令限期停工整治,并处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十一条 违反本条例规定,矿山企业的生产不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府生态环境保护行政主管部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期治理,拒不改正的,责令限期停产整治,并处五千元以上三万元以下罚款。

  第四十二条 违反本条例规定,在城市规划区以外从事石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动不符合扬尘污染防治要求的,由市、县人民政府指令负有行政许可主管部门责令停止违法行为,限期改正,拒不改正的,责令限期停工整治,并处一万元以上五万元以下罚款;在城区内从事石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和建筑装饰装修、制作加工活动不符合扬尘污染防治要求的,由市、县级人民政府城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,拒不改正的,责令限期停工整治,并对行为人处一千元以上五千元以下罚款,对单位处五千元以上二万元以下罚款。

  第四十三条 国家机关及其工作人员在扬尘污染防治工作中有下列行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员交由有权机关处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (一)包庇扬尘污染违法行为的;

  (二)未依法作出责令停产、限产决定的;

  (三)发现或者接到举报未及时查处扬尘污染违法行为的;

  (四)未依法公开扬尘污染信息或者公布虚假扬尘环境信息的;

  (五)其他不履行扬尘污染防尘职责的行为。

  第六章 附则

  第四十四条 本条例自年月日起施行。

  关于提请审议《巴中市扬尘污染防治条例

  (草案)》的议案的说明

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人民政府副市长张尚华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现将《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)有关情况作如下汇报说明。

  一、《条例(草案)》制定的必要性

  根据国家和省打赢蓝天保卫战三年行动工作部署,巴中市环境空气质量改善目标为:到2020年底,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别同比下降64%、18.97%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度<35微克/立方米,优良天数较2015年提升1.3%,优良率≥90.6%,重污染天气明显减少。目前影响巴中空气质量达标的主要污染物为颗粒物(PM2.5、PM10),而扬尘是空气颗粒物的主要来源,为有效控制施工工地、道路建设及交通运输扬尘污染,提升城市形象,保持和改善空气环境质量达标成果,制定巴中市扬尘污染防治法规十分必要。

  二、《条例(草案)》的法律法规依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》(环保部2013)、《防治城市扬尘污染技术规范》(2007中华人民共和国环境保护行业标准)等法律法规文件。同时,学习借鉴了广东揭阳、江苏盐城、陕西西安、浙江宁波、安徽淮南、湖南张家界等城市的经验做法,并邀请市人大相关委室负责同志赴河南洛阳、山西晋城实地考察了扬尘治理立法举措。

  三、《条例(草案)》起草过程

  按照市人大常委会2018年度立法计划,市政府迅速组织相关部门召开专题会,明确责任、细化目标,安排市城管执法局牵头负责《条例(草案)》起草工作,市城管执法局在深入调研的基础上起草了初稿,广泛征求了各地各部门意见,10月底形成《条例》征求意见稿,11月初在巴中晚报刊登向社会公开征集意见,2018年12月4日经四届市政府第88次常务会议审议通过,2018年。

  四、《条例(草案)》主要内容

  本《条例》共六章44条。

  第一章总则。规定了立法目的、依据、原则、适用范围和概念界定、宣传教育、公众义务和权力等。第二章防治职责。规定了市、县级人民政府及派出机构、职能部门、基层单位、工程建设单位和施工单位职责。第三章监督管理。规定了市、县级人民政府及职能部门应建立协调考核机制、扬尘污染防治方案、重污染天气应急预案,负有扬尘监管部门公布本年度辖区重点扬尘污染源,建立扬尘污染投诉和举报制度,接受公众对扬尘污染的投诉和举报,并将重点扬尘污染源监管及违法处罚情况依法公开发布。第四章防治措施。结合巴中实际,对施工工地、道路、交通运输、杂物焚烧、物料堆场、绿化作业、混凝土搅拌、矿山等扬尘污染防治措施作出了明确规定。第五章法律责任。对违反本条例的多数行为设定了处罚条款。第六章附则。明确《条例》施行起始时间。

  五、《条例(草案)》的创新举措

  (一)关于适用范围。经区县人民政府、镇(乡)人民政府、街道办事处及多数专家和社会人士对《条例》进行论证,一致认为扬尘污染防治的适用范围应该包括农村区域在内的全市范围,重点在城区。

  (二)关于防治责任。明确由生态环境保护主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理,构建了各相关部门各司其职、通力协作、齐抓共管的防控体系。

  (三)关于防治措施。《条例》将施工工地的扬尘污染防治和施工单位应当采取的扬尘污染防治措施纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围,并首次将季节性强、粉尘污染严重的事项纳入了立法内容,如中元节的焚香烧纸、冬季的腊制品熏制。

  (四)关于法律责任。对《大气污染防治法》等法律法规已有处罚规定的,从其规定,上位法没有规定的,借鉴省内(外)市州等地方的立法经验,结合本地实际,对不符合扬尘污染防治要求的行为创新性设定相应罚则,确保《条例》的可操作性。

  以上说明连同《条例(草案)》,请一并审议。

  关于《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》的

  审议意见的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大城环资委主任委员王剑峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会2018年立法计划,《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)将提请市四届人大常委会第十五次会议审议。2018年12月11日,市人大城环资委召开全体会议,对《条例(草案)》进行了审议,现将审议情况报告如下。

  一、立法的必要性

  一是继续提升大气环境质量的需要。近年来,市委、市政府高度重视大气污染防治工作,出台了一系列文件,采取了很多大气治理措施,扬尘污染得到有效遏制,环境空气质量明显改善。为继续提升大气环境质量,打赢蓝天保卫战,扬尘污染防治实现法律化、制度化管控,制订扬尘污染防治条例势在必行。

  二是应对当前大气污染防治形势的现实需要。虽然我市空气环境质量总体较好,但随着经济社会的发展和人民群众对环境质量的要求,空气环境质量仍存在相当程度的隐患,PM2.5、PM10等质量不达标的主要污染颗粒物,主要来源于城乡建设、工农业生产、道路交通等各类扬尘,如何有效管控施工工地、道路建设及交通运输扬尘污染,不断改善空气环境质量,推进巴中绿色发展,出台巴中市扬尘污染防治条例非常必要。

  三是规范扬尘污染防治的根本保障。目前,在扬尘污染防治工作过程中出现了许多新问题,如管理体制机制不顺,职责界定不明、防尘设施简陋、设备运行不规范、监管执法不到位等问题,需要在设施标准、部门责任、资金投入、日常监管、行政执法、责任追究等方面作出法律规定,亟需制定一部既符合上位法规定又切合我市实际、可操作性强的地方性法规。

  二、对《条例(草案)》的总体意见

  城环资委审议认为,该《条例(草案)》充分贯彻落实了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省环境保护条例》和《大气污染防治行动计划》(环保部2013)、《防治城市扬尘污染技术规范》(2007中华人民共和国环境保护行业标准)等有关法律法规的精神,符合国家法律法规和行政规章的规定,与上位法不抵触。同时,本着坚持问题导向,立管用之法的原则,结合我市扬尘污染防治现状,经过充分调查研究,广泛听取了各县(区)、相关部门意见,征集了社会公众等各方面的意见建议,并组织考察学习了山西省晋城市、河南省洛阳市扬尘治理的成功经验和相关立法举措,借鉴汲取了广东揭阳、陕西西安、湖南张家界等市先进做法,提出了立足防治结合,城乡同步,行业治理与部门监管等防治措施,突出了重点防治领域,并着眼理顺体系机制,明确部门职责分工,实现了防治权责对应,具有解决现实问题与长期防范的立法效果。

  三、对《条例(草案)》的几点建议

  《条例(草案)》虽然已具雏形,但在加快发展、提升城乡环境质量的形势下,扬尘污染防治工作面临的问题会越来越复杂,任务会越来越艰巨,城环资委在审议中提出以下建议:

  一是明确辖区人民政府扬尘污染防治监管责任,制订扬尘污染防治规划,有关行政主管部门应当根据扬尘污染防治要求,按照各自职责制定扬尘污染防治措施并组织具体实施。既要突出城镇扬尘污染防治,也要兼顾乡村扬尘污染实际,提出有针对性可操作的法律措施。二是明晰相关法律责任,突出对产生扬尘污染企业和个人主体责任的法律界定,对施工工地的扬尘污染防治进一步提出详细的要求,同时对施工单位的扬尘污染控制情况纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围。三是防尘设施日常运行与维护措施、监管机制、投入保障还需要更加细化,增强法律条文的约束力。四是《条例(草案)》应进一步广泛征求公众意见。五是《条例(草案)》内容表述要更规范、准确,文字应更精炼,在法律责任的内容表述上应与上位法的规定相衔接,体现中央、省对大气污染防治的新要求。

  关于十三五规划纲要实施中期评估报告的

  审议意见

  2018年12月25日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于“十三五”规划纲要实施中期评估的报告》。

  会议认为,自2016年实施“十三五”规划以来,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神、深入落实省委、市委重大战略部署,力促“六大突破”,强化“六个推进”,经济社会发展取得阶段性成效,实施“十三五”规划的进展总体良好。规划涉及的28项37个指标中,招商引资到位资金等14项21个指标推进正常,其中常住人口城镇化率等6个指标提前完成。全市经济社会发展呈现出基础设明显改善、产业支撑有所增强、三大攻坚取得实效、民生基础得到夯实、改革开放不断深化的良好局面。

  会议指出,目前也存在一些主要困难和问题:地区生产总值、工业增加值等11项12个指标推进滞后,交通、水利等部分重点项目推进较慢,特色农业、新型工业、现代服务业发展面临新的挑战,个别指标实现预期将面临更大压力。需要进一步抢抓机遇,加压奋进,扭住重点,狠抓落实。

  为力促“十三五”目标圆满实现,提出如下审议意见:

  一、强化项目工作,保持投资稳定增长。以项目工作为统揽,把稳投资落实到具体项目上。紧抓国家大力补齐基础设施领域短板的机遇,加快在建项目推进速度,争取规划项目尽快开工,策划包装一批新的基础设施项目。全面实施“第三轮交通大会战”,加快推进铁路、高速公路、机场、干线公路、农村公路等重点交通项目,突破交通瓶颈,着力构建区域交通枢纽。加快构建四级城镇体系,提升城镇品质,大力实施乡村振兴战略,完善城乡公共服务。加快推进水利、能源、信息设施建设,夯实发展基础。稳定投资收益预期,激发民间投资活力,落实促进民间投资各项政策,营造优良投资环境,创新推广PPP模式,吸引民间投资参与基础建设和公共服务。

  二、培育优势产业,推动经济高质量发展。加快发展现代农业,深入实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,引进农产品生产加工龙头企业,培育农业专合组织和种养大户,加强农产品品牌整合,做大做强“巴食巴适”“巴中云顶”等区域公用品牌。大力发展现代工业,聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,积极培育大企业大集团,加快推动总部经济。积极争创国家新型工业化产业示范基地,加快园区提档升级,探索推行“一区多园”管理体制,支持创建国家级经济技术开发区。创新发展现代服务业,培育新的消费热点。着力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,重点在全域旅游上奋力突破,突出特色定位、规划引领和品牌效应,丰富旅游产品,完善配套功能,加强市场营销,建设旅游经济强市。

  三、促进民生改善,维护社会和谐稳定。坚决打好三大攻坚战,着力补齐民生和社会事业短板。严格对标脱贫标准,扎实落实帮扶措施,夯实脱贫增收产业,管好用好扶贫资金,压紧压实工作责任,坚持扶贫同扶志扶智相结合,激发贫困户内生动力,决战决胜同步全面小康。改善社会治理,推进依法治市、扫黑除恶,化解消除社会不稳定因素,维护公平正义与社会秩序。坚决打好污染防治攻坚战,守住生态底线,推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,坚定不移走生态优先绿色发展路子。做好稳就业工作,抓好“大众创业万众创新”和“回引工程”,大力开发公益性岗位,动态消除零就业家庭。推进教育、医疗卫生、文化、养老等社会事业发展,加快实现基本公共服务均等化、优质化。

  四、推进改革开放,增强发展动力活力。纵深推进关键性领域改革。扎实推进农业农村改革,促进城乡要素双向流动、融合发展。深化国有企业改革,建立现代企业制度,做强做优做大国资国企。深化财税金融体制改革,转变财政支持发展方式,提高金融促进高质量发展、服务实体经济的能力。加大“放管服”改革力度,全面推进“最多跑一次”改革,深化落实“马上办、网上办、一次办”政务服务改革。统筹推进党政群机构、投融资体制、生态文明体制、医药卫生体制等关键领域改革,充分释放改革红利。加快构建立体全面开放合作新态势。积极主动融入“一带一路”、长江经济带发展等国家战略,深化拓展与成渝西区域的经济合作,增强主动融入和协同发展能力。坚定不移狠抓招商引资,积极对接先发地区产业转移,大力开展产业链招商、专业化招商、精准招商,提升招商引资实效,努力做好招商后续服务工作,诚信履行招商协议。积极参与重大展会、投洽会、贸洽会等投资促进活动,拓展开放合作新空间。

  五、细化工作措施,确保目标任务全面完成。结合巴中老区振兴发展规划,认真落实市委“六个走在前列、六大重点突破和六个统筹推进”等重大部署,科学研判“十三五”规划后半期经济发展面临的新形势,增强对经济社会发展的预见性,及时研究制定应对措施,确保全面完成“十三五”规划主要目标任务。切实维护“十三五”规划的权威性和严肃性,加强年度计划、专项规划与“十三五”规划的有效对接。积极促进评估成果转化,正视存在的差距,推进“十三五”规划在后半期得到更加有效的落实。

  关于“十三五”规划《纲要》实施

  中期评估情况的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市发展改革委主任向传忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,向市四届人大常委会报告《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估情况,请予审议。

  《纲要》于2016年1月20日经市三届人民代表大会第七次会议批准实施。今年7月以来,市政府专题部署,采取实地调研、座谈交流等方式,全面了解《纲要》实施情况,充分听取各区县、市级各部门对《纲要》实施情况的意见和建议,在此基础上,形成了《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》。

  一、《纲要》实施进展情况

  “十三五”以来,在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下,全市上下狠抓落实,《纲要》实施取得阶段性成效。

  (一)从经济社会发展主要指标进展情况看:《纲要》确定28项37个指标,推进正常和提前完成指标21个,占比56.8%,基本完成《纲要》实施预期阶段目标。

  经济持续稳健发展。2016年、2017年,全市地区生产总值年均增长7.9%,突破600亿元;2018年上半年,全市地区生产总值增长8.3%。2016年、2017年,地方一般公共预算收入分别增长13.5%、8.8%,年均增长8%(剔除一次性增收因素);2018年上半年,地方一般公共预算收入同口径增长1.2%。完成全社会固定资产投资3035.24亿元,基本达到规划时序进度。

  发展质量逐步提升。全市户籍人口城镇化率27.06%;常住人口城镇化率48.14%,提前完成规划目标。2017年万元地区生产总值用水量较2015年度下降15.1%,完成时序目标。2017年单位地区生产总值能源消耗较2015年下降4.74%。2016年、2017年单位地区生产总值二氧化碳排放降低累计下降8.79%,完成省定目标。我市耕地面积326040公顷,超额完成省定目标。

  民生保障持续加强。截至2017年底,累计减少农村贫困人口18.7万人,超规划时序目标8.7个百分点。2016年、2017年,城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.9%、9.8%。截至2018年6月,城镇新增就业8.66万人,超规划时序目标7.7个百分点。开工改造危旧房棚户区住房57120套,完成省定目标。

  生态环境显著改善。2018年,全市森林覆盖率达到62.1%,超规划目标3.1个百分点;森林蓄积量达到6316万立方米,超规划目标2016万立方米。2016年—2018年6月,我市地表水水质均达Ⅲ类以上,优良率100%,完成省定目标。2018年1—6月,我市空气质量优良天数率93.37%,细颗粒物PM2.5平均浓度35.5微克/立方米,同比下降8.27%,预计可完成省定目标。截至2018年6月,全市较2015年净削减化学需氧量1822.28吨、氨氮375.1吨、二氧化硫440.6?吨、氮氧化物531.88吨,提前完成省定化学需氧量、氨氮、二氧化硫削减目标。

  (二)从重点任务完成情况看:《纲要》确定的各项重点任务加快推进。主要体现在以下几个方面:

  一是基础条件加快改善。完成交通建设投资355亿元,巴中恩阳机场完成校飞试飞;巴广渝、巴陕高速建成通车,巴万高速通江段加快推进;干线公路建成293公里、在建600公里。完成水利投资81.7亿元,红鱼洞、黄石盘水库建设加快推进,二郎庙、湾潭河、天星桥等8座水库枢纽主体工程完工。完成电力建设投资29.44亿元,1124个村农网升级改造完成,小水电装机14万千瓦,光伏装机3.2兆瓦,垃圾发电装机24兆瓦。建成通信基站9423个,实现城乡4G网络普遍覆盖,巴城重点区域免费WiFi工程开通;建成政务大数据平台、电子政务云等项目。

  二是产业培育推进有力。大力发展农业。建成现代农业园区49个,初步建成80万亩高山富硒茶、100万亩高山区核桃、40万亩道地中药等特色优势农业产业带;全市市级以上农业龙头企业168家。聚力发展工业。平昌白酒、柳林食品、南江东榆、通江粮油食品饮料专业园区建成投产面积9.7平方公里,入园企业64家;全市现有医药企业70家,年产值10亿元;电子信息产业产值规模突破5亿元,建成特兴智能LED、泰美克手机晶片生产、罡正电子汽车电子仪表设备等项目。突破发展服务业。全市现有物流企业190余家,培育电商骨干企业24家;引进设立银行机构7家,设立村镇银行2家;建成全国森林康养试点基地5个、省级森林康养基地17个,创建4A级景区11家。

  三是城乡建设有序推进。坚持推进以人为中心的城镇化,中心城区人口达到65万人,建成区面积达到56平方公里。突出区域副中心城市功能定位,南江县、通江县、平昌县县城建成区面积分别达到18.65平方公里、12.62平方公里、16.7平方公里。打造5万人以上规模特大镇3个,3万人左右省级试点镇和市级重点镇12个,培育发展特色镇40个。建成中心村21个、聚居点357个,幸福美丽新村261个,扶贫新村215个;创建市级“四好村”419个、省级“四好村”207个。

  四是改革开放不断深化。深入“放管服”改革,大力推进“最多跑一次”和“马上办、网上办、就近办、一次办”改革,推行行政权力清单管理,实现“行政权力进清单、清单之外无权力、清单之内全上网”。持续推进市场体系建设,推行“五证合一、一照一码”“先证后照改先照后证”等多项改革,新增各类市场主体48359户。深化农村产权制度改革,农村集体土地所有权、小型水利工程产权、林权等完成确权颁证;农村土地承包经营权颁证率87%。不断扩大对外开放,大力推进成巴协同发展,与中科院成都分院、省能投集团等校企签订战略合作协议;积极开展招商活动,引进好彩头食品、三强药业等重大产业项目161个,实现招商引资到位资金1306.02亿元。

  五是脱贫攻坚有力有效。实施完成92个片区连片扶贫开发,覆盖187个乡镇1925个村,完成投资289亿元;易地扶贫搬迁5.17万户18.25万人全部完成住房建设,4.9万余户已搬迁入住;东西部扶贫协作到位帮扶资金1.2亿元,实施扶贫协作项目35个;巴州区、恩阳区完成脱贫摘帽。

  六是公共服务不断完善。新建(扩建)农村薄弱学校(含教学点)707所(个),新建(改扩建)17所城区学校和160个城乡公办幼儿园,新建(改造)校舍140万余平方米,运动场馆72万平方米。市县(区)综合医院均达到二级甲等及以上标准,成功争取全省“卫生应急平台建设试点市”,建成市级卫生应急平台。建成贫困村文化活动室609个、行政村通广播“村村响工程”649个,成功举办第四届、第五届、第六届巴人文化艺术节。建成农民体育健身工程1123个、县级全民健身活动中心3个、体育公园3个,成功举办近五届环中国国际公路自行车赛。全市养老保险、医疗保险参保人数达到177.33万、325.23万人;城市居民最低生活保障标准提高到500元/月,农村居民最低生活保障标准提高到3720元/年。

  二、《纲要》实施存在的主要问题

  一是部分指标进展滞后。“十三五”规划提出经济社会发展目标涉及28项37个指标,其中11项12个指标推进滞后,地区生产总值、工业增加值、服务业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增速分别低于规划目标0.6个、6.6个、1.2个、4.0个、1.1个百分点,推进滞后指标主要是经济发展指标,推进正常指标主要是社会民生、资源环境约束性指标。

  二是部分重点项目推进较慢。“十三五”规划提出开工建设通江南江通用机场、广元至巴中铁路扩能改造,建成S301诺水河至光雾山一级公路。广元至巴中铁路扩能改造、通江南江通用机场项目前期工作进展较慢,完成规划目标还需加大工作力度;S301诺水河至光雾山一级公路计划2018年底开工,具有较大难度。江家口、青峪口水库前期工作还需加快。

  三是优势产业培育乏力。特色农业缺乏龙头企业带动,有牌无量、有质无牌、有牌无市问题突出;工业产业培育乏力,具有引领性、带动性、支撑性的工业项目偏少;服务业发展滞后,缺乏有科技含量支撑的新兴先导服务业。

  三、推进《纲要》实施的对策措施

  (一)加快推进重大项目实施。抢抓乡村振兴、脱贫攻坚、《川陕革命老区振兴发展规划》等政策机遇,围绕“十三五”规划实施重点项目,加大对接争取力度,加快推进未开工项目前期工作,尽快开工建设一批重点项目;抓好在建项目建设,确保按期完工。加快推进江家口水库等重大项目前期工作,力争汉巴南铁路南充至巴中段项目尽快开工建设,巴中恩阳机场正式运营。立足巴中长远发展需要,谋划储备一批符合国家战略投向、中央省预算内投资支持的重大项目。

  (二)大力培育优势骨干产业。加快发展现代工业,聚力食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,深入实施“十亿级企业培育行动”,培育具有较强支撑引领能力的骨干企业。加快发展现代农业,大力实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,支持发展一批农产品加工龙头企业,做强做响“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌。突破发展现代服务业,大力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,推动旅游与农业工业、医养健康、文化体育等产业深度融合发展。

  (三)深入推进改革开放创新。坚持全面深化改革,着力解决市场体系不完善、监管不到位等问题。深化农村综合改革,大力推动承担的相关改革试点任务取得明显成效。深化市厅、校地和友好城市合作,积极参与西博会等重大平台活动,拓展开放合作新空间,大力开展招商引资,务实引进优质产业项目。深入推进企业创新、平台建设和大众创业万众创新,大力营造高效的政务环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境和优美的城乡环境。

  (四)提高基本公共服务水平。加大教育设施投入和教师队伍建设,保障教育资源公平、合理配置、均衡发展;优化县域卫生资源布局,强化医疗服务体系、公共卫生服务体系建设,提升医疗保障水平;积极构建公共文化服务体系,繁荣发展文化事业;以扩大就业面、完善城乡社保险制度、加强社会救助、维护劳动者权益为重点,构建覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系;加强和创新社会管理,加强社会治安综合治理,健全立体化社会防控体系,促进社会和谐平安稳定。

  (五)持续打好“三大战役”。深入实施脱贫攻坚三年行动计划,突出产业支撑和就业创业,带动贫困群众脱贫致富。实施基础设施建设“补短”和基本公共服务提升工程,推动脱贫成果共享。深入实施“九大绿化行动”和增绿添彩工程,巩固国家森林城市建设成果;推进大气、水、土壤污染防治,持续开展中央、省环保督察反馈问题整改和“回头看”,确保各项环境约束性指标达到国家、省要求。抓好社会稳定、安全生产、食品药品监管、洪灾和地质灾害防治等风险防控,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

  主任、副主任、秘书长、各位委员,推进《纲要》进一步实施,既面临严峻形势,也具有诸多有利条件,我们将进一步抓住机遇、开拓进取,努力完成《纲要》提出的战略目标任务。

  附件

  巴中市国民经济和社会发展

  第十三个五年规划纲要中期评估报告

  《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会重大战略背景下制定的,2016年1月20日市第三届人民代表大会第七次会议批准实施。为进一步推动《纲要》有效实施,按照市人大常委会的安排和《纲要》的要求,开展《纲要》实施情况中期评估,进一步发现问题、增添措施,努力完成“十三五”规划《纲要》各项目标任务。

  一、主要指标进展情况

  “十三五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十八大、十九大和省委第十一次党代会、市第四次党代会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全市经济社会发展取得阶段性成效,主要经济社会发展指标进展较好。

  (一)地区生产总值。规划提出“十三五”时期全市地区生产总值年均增长8.5%,2020年达到800亿元。2016年-2017年,地区生产总值分别完成544.66亿元、601.44亿元,分别增长7.8%、8.1%,年均增长7.9%,低于规划年均增长目标0.6个百分点。2016年至2018年6月新增地区生产总值120.93亿元,完成“十三五”规划目标的40.5%,差时序进度9.5个百分点。三次产业结构由2015年的16.8:46.6:36.6调整为2017年的15.5:48.8:35.7,一产业比重下降1.3个百分点,二产业比重上升2.2个百分点,三产业比重下降0.9个百分点。

  (二)工业增加值。规划提出“十三五”时期工业增加值年均增长16%,2020年达到290亿元。2016年-2017年,工业增加值分别完成156.03亿元、175.07亿元,分别增长9.4%、9.5%,年均增长9.4%,低于规划年均增长目标6.6个百分点。2016年至2018年6月新增工业增加值36.67亿元,完成“十三五”规划目标的25.1%;差时序进度24.9个百分点。

  (三)服务业增加值。规划提出“十三五”时期服务业增加值年均增长9%,2020年达到280亿元。2016年-2017年,服务业增加值分别达到200.8亿元、214.75亿元,分别增长7.3%、8%,年均增长7.8%,低于规划年均增长目标1.2个百分点。2016年至2018年6月新增服务业增加值33.83亿元,完成“十三五”规划目标的35.1%;差时序进度14.9个百分点。

  (四)非农产业增加值比重。规划提出到2020年非农产业增加值比重达到88%,五年累计提高3.7个百分点。截至2017年底,非农产业增加值占比84.5%,比2015年提高1.3个百分点,差规划目标2.4个百分点(“十三五”规划时预计2015年非农产业增加值比重84.3%,统计数据公布后实际为83.2%,比预计数低1.1个百分点)。

  (五)旅游总收入。规划提出“十三五”时期旅游总收入年均增长30%,2020年达到485亿元。2016年-2017年,分别实现旅游总收入166.73亿元、210亿元,分别增长27.5%、25.9%,年均增长27.1%,低于规划年均年均增长目标2.9个百分点。2016年至2018年6月新增旅游收入94.92亿元,完成“十三五”规划目标的26.8%;差时序进度23.2个百分点。

  (六)地方一般公共预算收入。规划提出“十三五”时期地方一般公共预算收入年均增长12%,2020年达到70亿元。2016年-2017年,分别实现地方一般公共预算收入44.29亿元、45.53亿元,分别增长13.5%、8.8%,年均增长8%(剔除一次性增收因素),低于规划年均增长目标4个百分点。2016年至2018年6月新增地方一般公共预算收入7.02亿元,完成“十三五”规划目标的22.7%;差时序进度27.3个百分点。

  (七)全社会固定资产投资。规划提出“十三五”时期累计完成全社会固定资产投资6600亿元,在“十二五”基础上翻一番。2016年-2017年,分别完成全社会固定资产投资1194.57亿元、1370.63亿元,分别增长15.9%、14.7%,2018年1-6月完成全社会固定资产投资470.04亿元,同口径增长9.5%;截至2018年6月,累计完成全社会固定资产投资3035.24亿元,完成“十三五”规划目标目标的46%,差时序进度4个百分点。

  (八)招商引资到位资金。规划提出“十三五”时期累计完成招商引资到位资金2500亿元。2016年-2017年,分别实现招商引资到位资金488.52亿元、534.5亿元,2018年1-6月完成283亿元,累计实现招商引资到位资金1306.02亿元,完成“十三五”规划目标目标的52.2%,超时序进度2.2个百分点。

  (九)社会消费品零售总额。规划提出“十三五”时期社会消费品零售总额年均增长14%,2020年达到500亿元。2016年-2017年,分别实现社会消费品零售总额287.42亿元、324.23亿元,分别增长13%、12.8%,年均增长12.9%,低于规划年均增长目标1.1个百分点。2016年至2018年6月新增社会消费品零售总额71.19亿元,完成“十三五”规划目标的29%;差时序进度21个百分点。

  (十)城镇化率。规划提出到2020年常住人口城镇化率达到48%,累计提高10.48个百分点;户籍人口城镇化率年均提高1.5个百分点。截至2018年6月,全市户籍人口3686535人,城镇户籍人口997684人,户籍人口城镇化率27.06%。根据“一标三实”采集统计,全市实有人口2378090人,其中城镇实有人口1144869人,常住人口城镇化率48.14%,提前完成规划目标。

  (十一)研究与试验发展经费投入强度。规划提出2020年研究与试验发展经费达到1%,五年累计提高0.75个百分点,年均提高0.25个百分(当时预计0.25%,统计数据公布后实际为0.2%,因此,五年累计需要提高0.8个百分点才能完成目标任务)。2016年全市研发投入1.39亿元,研究与试验发展经费投入强度为0.26%,比上年提高0.06个百分点;2017年全市研发投入1.46亿元,研究与试验发展经费投入强度为0.24%,比上年降低0.02个百分点,两年累计提高仅0.04个百分点,滞后规划目标任务。

  (十二)每万人口发明专利拥有量。规划提出2020年每万人口发明专利拥有量达到0.5件,累计增加0.31件(当时预计2015年底0.19件,统计数据公布后实际为0.16件,五年需要增加0.34件才能完成目标任务)。2016年每百万人口发明专利拥有量0.19件,增加0.03件;2017年每百万人口发明专利拥有量0.23件,两年累计增加0.09件,严重滞后目标任务。

  (十三)互联网普及率。省上未下达目标任务,没有年度统计数据。

  (十四)劳动年龄人口平均受教育年限。由于到2020年才开展人口普查,因此,该指标目前没有统计数据,到2020年人口普查后才公布统计数据。

  (十五)城乡居民收入。规划提出“十三五”时期城镇、农村居民人均可支配收入年均增长11%、13%,2020年分别达到40300元、16900元。2016年-2017年,城镇居民人均可支配收入分别达到25950元、28286元,分别增长8.8%、9%,年均增长8.9%,低于规划年均增速2.1个百分点;农村居民人均可支配收入分别达到9969元、10946元,分别增长9.7%、9.8%,年均增长9.8%,低于规划年均增长目标3.2个百分点。2016年至2018年6月净增城镇、农村居民人均可支配收入5653元、2273元,完成“十三五”规划目标的34.4%、29.1%;差时序进度15.6个、20.9个百分点。

  (十六)城镇新增就业人数。规划提出“十三五”时期累计城镇新增就业15万人。2016年-2017年,城镇新增就业分别达到3.43万人、3.44万人,2018年1-6月城镇新增就业1.79万人,截至2018年6月累计城镇新增就业8.66万人,完成规划目标的57.7%。

  (十七)农村贫困人口脱贫。规划提出“十三五”时期累计完成农村贫困人口脱贫31.83万人。截至2017年底累计减少农村贫困人口18.7万人,完成规划目标任务的58.7%,退出贫困村430个,巴州区、恩阳区成功脱贫摘帽。

  (十八)城镇棚户区改造住房数量。2016年、2017年、2018年,省下达我市危旧房棚户区改造开工目标任务分别为31120户、16350户、9650户,累计57120户。全市现已开工改造危旧房棚户区住房57120套,完成目标任务。

  (十九)耕地保有量。省下达我市耕地保有量目标为274550公顷,根据最新土地利用变更调查数据显示,我市耕地面积326040公顷,超额完成目标任务。

  (二十)新增建设用地。2016年-2017年,省下达我市新增建设用地指标1371.67公顷,其中集约节约模范县奖励指标1000亩,全部报征使用完毕,完成目标任务。

  (二十一)单位地区生产总值用水量下降。省下达我市2020年万元地区生产总值用水量较2015年降幅控制目标为29%。相应2017年较2015年降幅控制目标为11.6%。2017年地区生产总值(2015年可比价)584.21亿元,用水总量5.23亿立方米,相应万元地区生产总值用水量89.5立方米,较2015年度(105.4立方米)下降15.1%,降幅高于控制目标3.8%。

  (二十二)单位地区生产总值能源消耗降低。“十三五”时期,省下达我市单位地区生产总值能源消耗下降12%,能耗增量控制目标不超过55万吨标准煤。2016年我市单位GDP综合能耗实际上升0.36%,2017年下降5.1%,两年累计下降4.74%,完成规划目标任务的39.5%,基本达到时序进度。“十二五”末期我市能耗总量为293万吨标准煤,2016年全市能耗总量为317.16万吨标准煤,2017年全市能耗总量为325.31万吨标准煤,两年累计增加32.31万吨标准煤,占“十三五”控制增量目标的58.7%。综合过去两年看,我市“十三五”时期节能降耗形势严峻,特别是能耗增量控制大幅超出时序控制增量,完成省政府下达的“十三五”能耗“双控”目标压力巨大。

  (二十三)非化石能源占一次能源消费比重。在“十三五”期间,国家对省作为约束性指标考核,省对市州未对该指标进行分解下达和考核。

  (二十四)单位地区生产总值二氧化碳排放降低。省下达我市到2020年单位地区生产总值二氧化碳排放降低15%。2016年、2017年我市单位地区生产总值二氧化碳排放降低累计下降8.79%,完成时序进度。

  (二十五)地表水质量。规划提出到2020年,消除劣V类水体,地表水质量达到或好于三类水体比例达到100%。2016年—2018年6月,我市地表水水质均达Ⅲ类以上,优良率100%。

  (二十六)森林增长。规划提出2020年森林蓄积量达到4300万立方米、森林覆盖率达到59%。2018年,森林覆盖率达到62.1%,累计提高4.5个百分点;森林蓄积量达到6316万立方米,新增森林蓄积量2306万立方米,超额完成目标任务。预计2020年森林覆盖率达到63%、森林蓄积量达到6500万立方米。

  (二十七)空气质量。规划提出“十三五”时期城市PM2.5浓度年均下降、空气质量优良天数比率达到省要求。2016年,省下达目标任务是可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年均浓度分别控制在60微克/立方米、35.7微克/立方米以内;2016年PM10年均浓度59.9微克/立方米,低于目标任务0.1微克/立方米;PM2.5年均浓度38.2微克/立方米,超出目标任务2.5微克/立方米。2017年,省下达目标任务是空气质量优良天数率90%(329天)以上,可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年平均浓度分别控制在59微克/立方米、35微克/立方米以内;2017年全市环境空气质量优良天数335天,优良率91.8%,同比上升3.5%,圆满完成目标任务。2018年,省下达目标任务是空气质量优良天数率90.1%(329天)、细颗粒物PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米内;2018年1—6月,我市空气质量优良天数率93.37%,同比增长3.31%,细颗粒物PM2.5平均浓度35.5微克/立方米,同比下降8.27%。

  (二十八)主要污染物排放总量减少。规划提出到2020年化学需氧量削减6%,氨氮削减10.7%,二氧化硫削减1.64%,氮氧化物削减18.97%。截至2018年6月,全市同比2015年净削减化学需氧量1822.28吨、氨氮375.1吨、二氧化硫440.6?吨、氮氧化物531.88吨,分别削减6.53%、11.71%、25.73%、10.09%;完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫削减任务,氮氧化物削减任务完成时序进度。

  二、重点任务进展情况

  (一)基础设施建设加快推进

  1.交通建设。深入实施第三轮交通大会战,完成交通建设投资355亿元,巴中恩阳机场年内通航;巴广渝、巴陕高速建成通车,巴万高速通江段形成通车能力;干线公路项目已全面启动,建成293公里,在建600公里;建成通村通畅工程1164.53公里、县乡道改造1135.6公里、通村公路改善3685.45公里、村道延伸联网2433公里,建成独立桥梁15座,建成渡改公路桥6座。

  2.水利建设。完成水利投资81.7亿元,红鱼洞、黄石盘水库建设加快推进,二郎庙、湾潭河、双桥、牛角坑、天星桥、金台、方田坝、纸厂沟水库枢纽主体工程基本完工,渠系工程建设有序推进。治理水土流失治理面积165平方公里,病险水库除险加固完成初设编制128座、审批72座、开工23座、完工7座;新建江河治理堤防20公里,治理9个乡镇中小河流29公里。巴城主城区实现双水源供水,三个县城双水源供水加快建设。发展高效节水灌溉面积5万多亩,新增节水灌溉面积13万亩,新增有效灌溉面积6万多亩。6座在建水库枢纽工程和渠系工程建成后,可新增蓄引提水能力3.4亿立方米,新增和改善有效灌溉面积67.2万亩。

  3.能源开发。完成电力建设投资29.44亿元,完成1124个村农网升级改造;1030个易地扶贫搬迁集中安置点电力配套竣工投运;小水电装机14万千瓦,光伏装机3.2兆瓦,垃圾发电装机24兆瓦。南江、通江采煤沉陷区综合治理有序推进,煤矿安全改造项目竣工。华能巴中天然气发电项目、平昌和通江风电项目加快推进。

  4.信息化建设。信息化建设持续推进,连续成功争取国家电信普遍服务试点市建设,建成“全光网市”,全市构建起“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的端到端全新光网络能力,互联网城域出口带宽达到520G,光网覆盖家庭用户超50万户;建成通信基站9423个,实现城乡4G网络普遍覆盖,巴城重点区域免费WiFi工程开通。加快智慧城市建设,建成数字城管、政务大数据平台、电子政务云等项目,正推进“智慧巴中”基础数据库、公共信息服务平台、智慧城市运行管理中心等项目建设,全面打造“智慧巴中”示范应用。

  (二)创新驱动发展有序推进

  制定实施《巴中市激励科技人员创新创业若干政策》《巴中市促进科技成果转移转化行动方案》《巴中市深入实施知识产权战略促进创新发展的意见》等政策文件,建立盈创动力、伯恩资本巴中工作站,8家科技型企业成功在天府股交中心科技金融板及双创企业板挂牌,新培育国家高新技术企业8家,备案国家科技型中小企业73家,发展省级市级科技成果转化示范企业11家,实施食品饮料、生物医药等科技成果转化项目30余项,科技成果转化产值达到20余亿元。申请专利1900余件,授权专利400余件,资助申请及授权专利800余件,培育市级知识产权试点示范及优势培育企业18家、市级知识产权普及教育试点示范学校7个。建成巴中市农林科学研究院,组建秦巴产品质量检验检测中心,食用菌质量检验检测中心加快建设。深入实施“巴山优才计划”,认真落实加强创新创业扶持、促进科技成果转化、搭建作用发挥平台等优惠政策措施,推动创新创业发展。平昌县入选第二批全国“双创”示范基地,创建国家级“星创天地”8家,创建省级科技企业孵化器4个、省级众创空间3个、省级工程技术研究中心4个,备案市级工程技术研究中心、产业技术研究院、技术研发中心18个,建成巴中市院士(专家)工作站11家。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》,全市公民科学素质比例达5.7%。

  (三)产业培育持续推进

  1.突破发展农业。建成现代农业园区49个,初步建成80万亩高山富硒茶、100万亩高山区核桃、50万只南江黄羊、200万头优质生猪、40万亩道地巴药等特色优势农业产业带。全市市级以上龙头企业168家,农民专业合作社登记5118个,家庭农场1082家,种养大户达到8119户。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三牌共建战略,举办首届秦巴山区绿色农林产品投资洽谈会、第四届“巴中云顶”茶文化旅游节等节会,深度推介企业品牌和产品品牌。推进“互联网+农业”的农村市场体系建设,设立基层农技推广服务机构388个,建成农村电商平台286个,发展电商村或专业合作社48个。

  2.突破发展工业。加快建设平昌白酒、柳林食品、南江东榆、通江粮油食品饮料专业园区,建成投产面积9.7平方公里,入园企业64家,产业集中度达到61%。全市现有医药企业70家,年产值10亿元,普瑞制药已正常生产8个品种,四川国药天江药业有限公司在办理药品生产许可变更、开展品种工艺验证。巴中经开区石墨深加工产业园和南江石墨原材料基地建设加快推进,巴中意科碳素公司高性能石墨制品项目完成投资超7500万元,南江领航石墨制品公司坪河石墨采选项目投资9617万元,同凯能源二期年产35万吨LNG项目持续推进。电子信息产业产值规模突破5亿元,建成特兴智能LED、泰美克手机晶片生产、罡正电子汽车电子仪表设备等项目,思广益科技等电子信息项目加快推进。全市基本形成兆润摩托、渝翔机械、鑫锐齿轮为龙头的机械制造产业,大力推广农用动力机械、农机化田间作业配套机具、水利机械设备、畜牧机械以及农副产品加工等现代农用机械。

  3.突破发展服务业。积极发展现代物流业,大力推进经开区公铁综合物流园区、恩阳空港物流园区建设。盘兴中国西部建材物流园、南江川陕渝现代商贸物流园、平昌川东北国际商贸物流中心等项目加快推进。全市物流企业190余家、快递业务企业和经营点18家,注册资本200万以上物流企业有15家,新培育和引进第三方物流企业85家。大力推动电子商务发展,建成乡镇、村级电商服务站(点)71个和664个,培育电商骨干企业24家,秦巴区域电商产业园等五个电商园区(孵化中心)投入运营;平昌县、通江县、巴州区、南江县纳入国家级电子商务进农村综合示范项目,巴州区、恩阳区纳入省级脱贫奔康示范项目。制定实施《金融业发展鼓励办法》,引进设立银行机构7家,设立村镇银行2家,达州银行、民生银行等来巴设立分支机构,天府银行、建设银行等新设县级分行5家;巴中农信社改制设立巴中农商行。建成全国森林康养试点基地5个、省级森林康养基地17个、省级森林康养人家19个,光雾山创建国家AAAAA级旅游景区通过省级检查、川陕苏区王坪景区创建国家AAAAA级旅游景区通过省级资源评估,创建山水化湖等11家国家AAAA级旅游景区,启动创建经开区九寨山等6个国家AAAA级旅游景区;策划“巴山民宿”区域公共特色旅游品牌,获得2017年“全国十佳生态休闲旅游城市”和2018年“最具投资潜力旅游目的地”“最佳全域旅游目的地”称号。认真研究落实国、省服务业发展政策,不断优化营商环境,加快推进服务业创新和转型升级。

  (四)城乡建设持续推进

  坚持推进以人为中心的城镇化,中心城区人口达到65万人,建成区面积达到56平方公里,加快把巴城打造成秦巴山片区中心城市和“现代森林公园城市”。突出区域副中心城市功能定位,努力把南江打造成山水生态现代园林城市,把通江打造成魅力山水红军城,把平昌打造成现代山水园林旅游城市;南江县、通江县、平昌县县城建成区面积分别达到18.65平方公里、12.62平方公里、16.7平方公里。打造5万人以上规模的特大镇3个,3万人左右的省级试点镇和市级重点镇12个,1万人以上的省级试点镇和市级重点镇11个,培育发展特色镇40个(含国家级重点镇和省级试点镇)。深入推进巴山新居建设,建成中心村21个、累计达到123个,聚居点357个、累计达到2018(1799平台数)个,幸福美丽新村261个、累计达到865个,扶贫新村215个、累计达到430个。全面开展“四好村”创建,突出抓好“新居、产业、设施、配套、机制”五项建设,创建市级“四好村”419个、省级“四好村”207个。

  (五)脱贫攻坚有力有效

  扎实打赢脱贫攻坚战,精准实施22个扶贫专项计划,到2017年底,全市实施完成覆盖187个乡镇1925个村的92个片区连片扶贫开发,完成投资289亿元,基本形成了连点成线、连线成片、连片扩面的发展格局。易地扶贫搬迁5.17万户18.25万人全部完成住房建设,4.9万余户已搬迁入住,2017年全国易地扶贫搬迁现场会巴中参观点受到各界好评。东西部扶贫协作到位帮扶资金1.2亿元,开展扶贫协作项目35个。截至2017年底,累计减少贫困人口36.1万人、退出贫困村430个,贫困发生率下降至4.5%,巴州区、恩阳区完成脱贫摘帽,被评为四川省2017年度脱贫攻坚成效考核摘帽工作先进县,南江县完成脱贫摘帽时序目标。

  (六)重点领域改革持续深化

  深入推进“放管服”改革,取消、停征或减免行政事业性收费41项,取消行政许可事项58项、行政审批中介服务事项19项,取消市县乡村涉及群众办事的不合法不合理证明186项;大力推进“最多跑一次”和“马上办、网上办、就近办、一次办”改革,将与企业群众生产生活密切相关的2002项政府服务事项纳入改革范围;推行行政权力清单管理,实现“行政权力进清单、清单之外无权力、清单之内全上网”。持续深化财税体制改革,积极转变财政支持发展方式,重点探索用好用活行政和市场手段,激活和引导国有资本与非国有资本,财政资金撬动和引导功能得到充分发挥,全面规范、公开透明的现代预算制度基本建立,科学合理、运行高效的分税制财政体制不断完善,公平公正、规范统一的财税运行秩序正在形成。持续推进市场体系建设,先后推行“注册资本实缴改认缴”“放宽住所登记”“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”“先证后照改先照后证”“企业简易注销登记”“企业登记全程电子化”“企业名称自主申报”“政银便民通”等多项改革,新增各类市场主体48359户,年增长保持在16%以上。扎实推进“23+35”项国家、省农村改革试点试验任务,巴州区作为全国第二批农村改革试验区已形成55项制度性成果,探索的7项试验经验获中央、省成果转化。深化农村产权制度改革,农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程产权、林权等完成确权颁证;农村土地承包经营权颁证率87%。建立市级农村产权流转交易中心1个、县级流转交易中心5个、乡镇流转交易服务站188个、村级代办点2380个。128个乡(镇)895个村完成集体资产清产核资工作,建立“资源性资产、非经营性资产、经营性资产”三本台账;37个乡镇79个村完成产权制度改革,颁发股权证书3.2万本。

  (七)开放合作持续扩大

  积极参与一带一路和长江经济带建设。大力推进成巴协同发展,制定实施《巴中市承接成都产业转移优惠政策(试行)》,大力推动两地政企互动。与省能投集团签署战略合作协议,与四川大学、哈尔滨工业大学、西南大学、四川省农业科学院、中科院成都分院等院校签订战略合作协议。积极开展招商活动,组织参加西博会、渝洽会等重大节会,举办秦巴农洽会等投资促进平台活动,集中签约项目542个、投资总额942.95亿元,引进好彩头食品、三强药业、泰美克陶瓷芯片生产等重大项目161个。招商引资到位资金1306.02亿元。

  (八)公共服务体系加快完善

  1.教育。加快发展学前教育,全市现有幼儿园259所,在园幼儿9.1万人,比“十二五”末增加0.6万人。扎实推进义务教育均衡发展,全市小学、初中入学率均达到100%,辍学率控制0.1%以内,九年义务教育巩固率达98%,各项指标均达到省、国家标准,实现县域义务教育基本均衡。加快普及高中阶段教育,普通高中学校在校学生8.49万人,职业高中在校学生3万人,高中阶段毛入学率91%,比“十二五”末增加6个百分点,超过“十三五”规划目标1个百分点。加强教育基础建设,新建(扩建)农村薄弱学校(含教学点)707所(个),新建(改扩建)17所城区学校和160个城乡公办幼儿园(含附设幼儿园),新建(改造)校舍140万余平方米,运动场馆72万平方米。夯实教育人才支撑,新增教师3000余名,其中引进免费师范生专业人才320名。

  2.医疗卫生。加快完善市县乡村四级医疗卫生计生体系,市县(区)综合医院均达到二级甲等及以上标准,乡镇标准化卫生院、村卫生室覆盖率100%。加快培育壮大医疗卫生管理精英、紧缺人才、全科医师、学科骨干、地方名医“五支队伍”,卫生计生人员较“十二五”增加1748人,总数达到15708人,每千常住人口医疗卫生机构床位数5.79张、执业(助理)医师数2人、注册护士数1.79人。完善分级诊疗制度,县域内就诊率提高到91.7%,家庭医生签约服务覆盖率达到56.19%。扎实抓好疾病预防控制,全市无甲类传染病发生,乙类传染病报告发病率295.98/10万;免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率92.65%,农村妇女“两癌”免费筛查4.57万人次,艾滋病、梅毒、乙肝免费复查4.86万人次。成功争取全省“卫生应急平台建设试点市”,建成市级卫生应急平台,有力提升卫生应急能力和水平。建成数字化医院11家,卫生计生信息化进程有力推进。

  3.人口计生。坚持计划生育基本国策,稳妥有序实施全面两孩政策,截至2017年底,全市总人口380.07万人,净增人口6.68万人;全市共有劳动年龄人口289.95万人,总负担系数为34.86%。流动人口基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率达到91%以上。

  4.文化。制定实施《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《巴中市基本公共文化服务保障标准》《巴中市“十三五”文化产业发展规划》等系列文件。建成贫困村文化活动室609个,广播电视“户户通”78605户,行政村通广播“村村响工程”649个,应急广播平台3个,乡镇固定电影放映点106个,农村公共服务网点187个。市图书馆在全国第六届公共图书馆评估定级中被评为国家一级公共图书馆,全市6个图书馆、6个文化馆、2个美术馆、10个博物馆(纪念馆)、188个乡镇综合文化站全部对外免费开放。创作大型廉政川剧《挂印知县》、大型曲剧《望红台》、大型民俗音画《下里巴人》等精品力作。成功举办第四届、第五届、第六届巴人文化艺术节。

  5.体育。建成农民体育健身工程1123个,建成县级全民健身活动中心3个、体育公园3个,城区“10分钟健身圈”和乡镇“15分钟运动圈”基本形成。竞技体育实现突破,参加省第十三届运动会获得14金15银10铜;参加2017年全国中学生举重锦标赛获得5金4银2铜;参加第十三届全国运动会,获得金牌1枚,实现我市参加全国运动会金牌零的突破。成功举办近五届环中国国际公路自行车赛,有力提升巴中影响力。全民健身活动蓬勃开展,举办系列健身赛事活动,充分激发全民健身的热情。

  6.就业。全市城镇新增就业8.66万人,完成目标任务的57.7%;其中,失业人员实现再就业3.23万人,完成目标任务的64.6%;就业困难人员实现就业1.01万人,完成目标任务的50.5%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;零就业家庭动态清零。开展以“青年劳动者技能培训”“技能脱贫行动”为主的职业技能培训72427人。新增技能人才19720人,其中高技能人才2808人,分别完成目标任务的88.39%、68.98%。

  7.社会保障。全市养老保险参保人数达到177.33万,累计征收基本养老保险费101.73亿元,发放养老保险待遇136.69亿元。全市参加医疗保险人数达到325.23万人,参保率98%,其中:参加城乡居民基本医疗保险306.78万人,参加职工基本医疗保险18.45万人。乡镇(街道办事处)、社区均建成人力资源和社会保障服务所(站),行政村落实协理员,公共服务机构建成率、人员配备率均达100%。全市已发社会保障卡305万张,覆盖全部成年参保缴费人员97%以上。城市居民最低生活保障标准提高到500元/月,农村居民最低生活保障标准提高到3720元/年。

  (九)生态环境保护

  1.生态建设。大力实施退耕还林和天然林保护二期工程,巩固52.6万亩退耕还林工程造林成果,实施新一轮退耕还林还草24.38万亩;禁止天然林商品性采伐,管护森林面积476.6万亩,人工造林1.2万亩,封山育林2.5万亩。大力实施野生动植物保护工程和自然保护区、湿地、森林公园生态修复工程,加强有害生物防控,建成2个国家级中心测报点、1个省级中心测报点。实施“七大森林工程”,栽植各类苗木7546万株,绿化国土23.6万亩,城区绿化覆盖率提高到47.05%,城市人均公园绿地面积增加到12.2平方米,成功创建“国家森林城市”。大力开展九大绿化行动,完成各类绿地新(补)植94.73万亩,实施森林抚育10.23万亩、低产低效林改造16.1万亩。

  2.环境保护。深入实施大气污染防治“九大专项行动”,严格工业污染、扬尘污染、燃煤污染、油烟污染治理,强化烟花爆竹燃放监管和露天焚烧管控,加强重污染天气应对。深化水环境综合整治,投入资金4500万元对恩阳、南江、通江、平昌重点流域开展综合治理;将南池河、檬子河等5条黑臭水体治理纳入省级项目管理;拆除大佛寺城市集中式饮用水水源一级保护区内加油站1座、家俱厂2家;划定5个县(区)299个畜禽养殖禁养区面积2486.61平方公里;建成城市生活污水处理厂7个、工业园区污水处理厂3个,建成乡镇污水处理站建设35个、在建66个;完成四川远鸿小角楼等3家单位强制性清洁生产审核验收。开展土壤污染治理与修复,稳妥实施固废及危废管理,严格执行危险废物转移联单制度,启动7个城乡非正规垃圾填埋场专项整治和污染土壤修复,建成日处理生活垃圾600吨的巴中威奥垃圾发电厂和日处理生活垃圾200吨的海螺水泥窑协同处置城镇生活垃圾工程;跨市转移废矿物油427.7吨,规范处置医疗垃圾2557.8吨。

  3.防灾减灾。开工建设多普勒新一代天气雷达和巴中市气象灾害预警中心。实施重大地质灾害治理工程51处,地质灾害避险搬迁安置10319户,排危除险261处。全面加强森林火灾、林业有害生物综合预警防控,无重特大森林火灾和森林病虫害发生。

  (十)社会建设和社会治理

  1.民主政治。大力加强各级人大工作监督和法律监督,落实宪法宣誓制度,健全人大讨论、决定重大事项制度。完善法规机制,审议通过批准实施《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《巴中市石窟保护条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》。加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设,组织全市5个民主党派对县(区)开展脱贫攻坚民主监督。坚持和完善基层群众自治制度,加强城乡基层政权和群众自治性组织建设,完善村民和社区居民自治。扎实推进民族、宗教、侨务、新社会阶层工作。

  2.法治政府建设。制定实施《巴中市法律顾问管理办法》,与西南政法大学合作成立巴中市地方立法协作基地,推动和完善基层立法联系点建设13个。成功创建国家级、省级法治示范单位3个、15个。出台《巴中市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》,出庭应诉率上升到53.2%;率先在全省建成“两法衔接”信息共享平台。开播“法治阳光监督行动”“阳光问廉”活动。

  3.司法公信力建设。建成155个规范化司法所。完成实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制、进一步加强新形势下司法所规范化建设等改革任务。定期对法律服务行业机构和人员进行年度考核,加大法律服务投诉案件办理,着力提升司法行政公信力和社会影响力。

  4.社会治理。全面落实《巴中市深入推进基层依法治理的实施办法》,出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,推广以村民议事会、村民理事会等为主要形式的议事协商,建立民情恳谈、村务监督等“十项制度”,全面推行“一长五员”管理机制、“三双向一质询”监督机制,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深化推广“五建五评五比”综合施策经验,推动形成良好的村风民风。

  5.公共安全体系建设。出台《地方党政领导安全生产责任制实施细则》,实行安委会“双主任”制,制定各部门安全生产职责清单和权力清单“双清单”;构建安全生产巡查和督查“双督促”机制,建立企业安全生产公示承诺制度、“黑名单”制度。深化安全生产管理体制改革,建立21个片区执法监察中队,投入资金1500余万元,规范建设阵地,配备执法用车27辆。着力实施“三创两领先”,构建重大风险“源头防范”综合控制体系。实施“1+8”安全生产综合治理,集中开展煤矿、危化、道路交通、建筑施工等8个重点行业领域专项治理,彻底整治国家、省、市安全生产综合督查发现的隐患和问题119个,关闭取缔8家非煤矿山、2家探矿企业,曝光4起重大安全隐患和全市公路隧道59个安全隐患。建设5个安全综合体验馆,22个行业安全体验室,1个安全文化公园,100公里的安全文化长廊,形成“多级覆盖、多点体验”的安全常识宣教新格局。扎实推进食品药品风险防控,查处案件205件,抽检食品121批次(不合格17批次)、药品102批次(不合格1批次)。依法打击暴力恐怖、涉恶涉黑犯罪及制假售假、垄断经营等经济、民生领域犯罪,大力整治黄赌毒等突出治安问题,严厉打击各类邪教组织的破坏活动。依法治理土地征用、房屋拆迁、金融安全、造谣诈骗、历史遗留等重点矛盾和问题。深化基层平安创建,深入开展平安网格、社区、街道“三级联创”活动。

  6.社会组织建设。全市新增社会组织65家,累计达到1049家。开展社会组织统一信用代码登记制度改革,完成237家证书换发工作。鼓励社会组织提供公共服务,大力支持和发展各类社会志愿服务组织。

  7.诚信社会建设。建成覆盖全市的社会组织信息数据库,依托社会组织信用信息公示系统,将社会组织登记信息、年检结论、评估等级、行政处罚等信息及时向社会公开,引导和鼓励社会组织开展自律承诺,对违反承诺行为的,记入失信行为记录。制定实施《加强个人诚信体系建设实施方案》,推进个人诚信系统建设和备份人口数据库项目建设,个人诚信体系建设工作走在全省前列。

  三、重大项目和工程完成情况

  基础设施、产业发展、民生社会事业项目建设扎实推进,2016年实施重点项目288个,完成投资800亿元;2017年实施重点项目290个,完成投资890亿元;2018年实施重点项目281个,计划完成投资775亿元,1-6月完成投资399亿元,累计完成市级重点项目投资1974亿元。

  (一)基础设施类项目

  1.机场建设。巴中恩阳机场主体完工,完成校飞和试飞;通江通用机场完成可研、环评、能评、水文等报告编制和场址论证审查;南江通用机场已启动前期工作,开展场址选定。

  2.铁路建设。巴达铁路于2016年1月建成通车;汉巴南铁路南充至巴中段完成可研报告审查,汉巴南城际铁路有限责任公司在巴中注册;广巴铁路扩能改造项目建议书上报铁总审定。

  3.公路。建成巴广渝、巴陕高速,巴万高速年底前清江至高明段形成通车能力,苍巴高速和米仓大道关坝至寨坡试验段争取2018年底前开工建设,镇广高速和通江县城至诺水河一级公路前期工作加快推进。G244G347G542线巴中市城区过境段已建成西、北环线23.6公里,在建南环线17公里,预计年底前建成通车;G347线通江县城过境段正在进行路基土石方及施工便道建设,预计2020年建成通车;G244线南江县城过境段已建成通车14公里,预计2019年全线建成通车;S409线巴中至坦溪段分巴州和平昌两段建设,正在加快改造,预计2019年建成通车;G542线平昌县城过境段已建成通车15.8公里,预计2019年建成通车;S302线木门至涪阳段、小江口至魏家154.7公里正在加快建设,预计2019年建成通车,涪阳至北极段27公里正在开展项目前期工作,预计2019年开工建设;S303线已建成恩阳至玉山段33公里、江口至邱家段36公里,玉井至登科办事处段和玉山至鼎山段50公里正在建设,预计2019年建成,青云至江口段27.4公里和鼎山至大罗段18.8公里正在开展前期工作,预计2020年开工建设;G245线巴中至仪陇段工可报告已批复,核准和开工前置要件全面完成,初步设计待批,预计2019年开工建设,2021年建成通车。

  4.内河航运。完成投资1.5亿元,建成渡改人行桥65座,占规划目标65%。

  5.运输场站。完成投资2.33亿元,建成兴文汽车客运站、通江城南汽车客运站等7个市、县级客运站;巴中城北客运站等9个市、县级客运站及货运站正在加快推进前期工作;建成乡镇客运站25个,占规划目标43%;建成村级招呼站(牌)2306个,占规划目标94.8%。

  6.水利工程。二郎庙、湾潭河、双桥、牛角坑、天星桥等8座大型水库完成主体建设。红鱼洞水库坝体填筑至560.3米高程,沥青心墙混凝土浇筑至553.4米,干渠工程全面开工;黄石盘水库完成353.10米高程以下左岸大坝砼浇筑、底板固结灌浆。江家口水库完成“封库令”审批,审查通过《工程洪水影响评价》和《通江流域水利水电开发环境影响回顾性评价研究报告》;青峪口水库完成可研咨询和“封库令”审批,《建设征地实物调查细则及工作方案》等6个专题报告已完成审批,其他相关专题报告正有序编制;青龙嘴、官房沟水库通过可研技术咨询,完成“三专题”和“封库令”审批,正抓紧开展《移民规划安置大纲》审批工作;双河、干沟河、望京水库完成可研咨询,正抓紧编制相关专题报告;案家沟水库正加快可研报告编制;仓库湾、汇田河等7座小型水库前期工作有序推进。

  (二)产业项目

  1.电网工程。平昌张公220千伏输变电工程等16项大中型电网工程竣工投产,巴中城西220千伏输变电工程等8项大中型电网工程有序推进,广元昭化至巴中500千伏电力线路、恩阳西龛110千伏输变电工程等重大电力项目将在2019年开工建设。

  2.水电站建设。建成通江洪口水电站,装机容量24兆瓦,多年平均发电量8891万千瓦/时。

  3.垃圾焚烧发电。建成巴中市城市垃圾焚烧发电项目,建设总规模为处理生活垃圾1200吨/天,年处理量51.10万吨,装机24兆瓦。

  4.50兆瓦天然气分布式能源。巴中经开区50兆瓦天然气分布式能源冷热电联产项目建成一期5兆瓦生产线。

  5.采煤沉陷区综合治理。南江县采煤沉陷区综合治理项目涉及7个乡镇25个村10个社区7万人,沉陷区面积149.83平方公里,估算总投资25.8亿元,四川省采煤沉陷区综合治理规划将南江作为重点区域,拟于“十三五”后期实施。

  6.风电项目。平昌3万千瓦风电项目完成测风工作;通江7万千万风电项目完成科研评审和项目核准支撑文件编制。

  7.天然气勘探开发。通南巴气田累计获得探明储量280亿立方米,中石化西南油气分公司开发生产工业气流井7口,年产天然气1—1.5亿立方米左右。中石化勘探分公司在巴中新布勘探井3口(南江县团结乡,通江县烟溪乡、瓦室镇)。

  (三)民生社会事业项目

  1.教育项目。加快实施学前教育行动计划,多渠道投入资金3.84亿元,新建(改扩建)公办幼儿园(含附设幼儿班)175个。大力发展职业教育,建成国家级重点职业中学1所,“国家中等职业教育改革发展示范学校”2所,省级重点职业中学3所,入围创建省级“示范校”1所,国家级示范专业1个、省重点专业4个、入围创建省级示范(特色)专业1个。积极推进特殊教育学校建设,通过集中入学、随班就读、送教上门和远程教育保障残疾学生受教育权利;支持巴中职业技术学院发展,学院开设护理、助产、康复治疗、小学教育、学前教育、财务会计、汽车制造与装配技术等26个专业,在校学生规模达7800余人。

  2.文化项目。川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆、通江县群众文化活动中心完成主体建设,秦巴群众文化活动中心、巴中市博物馆、平昌县群众文化活动中心等重大文化项目积极推进。

  3.卫生项目。巴中市传染病医院建设项目,经市政府同意,市中心医院按照国家有关技术标准,在南坝院区建设一个100张床位的感染科,采取内科外院管理方式,承担全市传染病防治职责,目前已投入使用。巴中市中医院建设项目于2018年11月投入使用。巴中市健康教育和卫生管理中心(巴中市卫生信息中心)建设项目正在积极争取国家、省级财政预算投入。巴中市中医研究所(巴中市治未病研究所)建设项目落实北龛寺小区土地3.5亩。巴中市妇女儿童医院建设项目一标段完工,二标段完成基坑验槽。巴中市精神卫生中心建设主体完工,正在装饰装修,完成投资2000万元。实施基层医疗服务体系建设项目92个,总投资8882万元,规划建设规模42550平方米,目前完成投资8882万元,全部投入使用。恩阳区人民医院正在进行主体7层施工,完成投资1500万元。

  4.体育项目。建成望王山运动公园、市体育馆游泳馆、平昌县南天门森林运动公园、南江县三台山森林运动公园、通江县方山体育中心、通江县璧山体育运动公园。市体育中心、南江县红塔社区全民健身活动中心、恩阳区苍湾全民健身足球场、平昌县体育中心建设正加快推进。

  四、纲要实施中存在的主要问题

  (一)部分指标进展滞后。“十三五”规划提出经济社会发展目标涉及28项37个指标,其中11项12个指标推进滞后,地区生产总值、工业增加值、服务业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增速分别低于规划目标0.6个、6.6个、1.2个、4.0个、1.1个百分点,推进滞后指标主要是经济发展指标,推进正常指标主要是社会民生、资源环境约束性指标。指标进展滞后主要原因,一方面是“十三五”规划按照追赶跨越、加快发展的要求设定目标,经济发展指标设定略有偏高;另一方面是经济社会进入新常态,经济发展从高增速转向高质量,从注重总量增加转向注重效益提高。我市贫困程度深、市县区财力薄弱,脱贫攻坚基础设施建设投入巨大,短期很难产生明显的经济效益。

  (二)部分重点项目推进较慢。“十三五”规划提出开工建设南江通江通用机场、广元至巴中铁路扩能改造、建成S301诺水河至光雾山一级公路。广元至巴中铁路扩能改造、南江通江通用机场项目前期工作进展较慢,完成规划目标还需加大工作力度;S301诺水河至光雾山一级公路计划2018年底开工,具有较大难度。江家口、青峪口水库前期工作还需加快。

  (三)优势产业培育缓慢。特色农业缺乏龙头企业带动,有牌无量、有质无牌、有牌无市问题突出;工业产业培育乏力,具有引领性、带动性、支撑性的工业项目偏少;服务业发展滞后,缺乏有科技含量支撑的新兴先导服务业。

  五、深入实施规划的措施建议

  我国经济进入新时代,特别是今年以来国内外经济环境发生深刻变化,我市经济面临不少新的挑战,经济下行压力依然较大,同时,我们面临精准扶贫、川陕老区等重大政策机遇,我们将深入研究把握新形势,抢抓机遇,迎接挑战,继续扎实推进规划实施,努力全面完成规划目标任务。

  (一)加快推进重大项目实施。围绕乡村振兴、脱贫攻坚、《川陕革命老区振兴发展规划》等政策机遇,围绕“十三五”规划实施重点项目,加大对接争取力度,加快推进未开工项目的前期工作,加大项目资金争取力度,尽快开工建设;抓好在建项目建设,以落实项目要素、抓好项目管理为重点,在确保质量的前提下,努力加快项目进度,确保按期完工。加快推进江家口水库等重大项目前期工作,力争汉巴南铁路南充至巴中段项目尽快开工建设,巴中恩阳机场正式运营。立足巴中长远发展需要,紧扣国家政策导向,谋划储备一批符合国家战略投向、中央省预算内投资支持的重大项目。

  (二)大力培育优势骨干产业。加快发展现代工业,聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,围绕白酒、饮料、特色农产品精深加工,培育行业龙头;依托道地药材资源精选主导品种,做好精深加工,推进中药现代化;加快推进天然气综合开发利用和石墨新材料研发生产。大力支持机械制造、建材家居、服装纺织等行业企业数字化、规模化改造。加快园区提档升级,创新园区产业发展模式,积极构建“孵化器—加速器—专业园区—产业新城”的产业培植链条。加快发展现代农业,深入实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,支持发展一批农产品加工龙头企业,大力推广通江银耳、南江黄羊、平昌青花椒、恩阳芦笋等优良品种,加强农产品品牌整合,做强做响“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌。突破发展现代服务业,大力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,以业态融合为抓手,突出连线配套、合理布局、整合资源,推动旅游与农业工业、医养健康、文化体育等产业深度融合发展。接续举办光雾山红叶节等区域性旅游节事活动,打造精品旅游线路,提升巴中旅游知名度影响力。依托山地运动资源、森林康养资源和巴药产业资源,开发康养旅游产品,建成一批标准化精品森林康养基地。

  (三)提高基本公共服务水平。加大教育设施投入和教师队伍建设,保障教育资源公平、合理配置、均衡发展;优化县域卫生资源布局,强化医疗服务体系、公共卫生服务体系建设,提升医疗保障水平;积极构建公共文化服务体系,繁荣发展文化事业;以扩大就业面、完善城乡社保险制度、加强社会救助、维护劳动者权益为重点,构建覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系;加强和创新社会管理,加强社会治安综合治理,健全立体化社会防控体系,促进社会和谐平安稳定。持续加大基本民生保障投入,不断完善社会保险制度,逐步扩大社会保险覆盖面,做好城乡居民医保、职工医保两项制度之间的平稳有序衔接。大规模开展职业技能培训,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业,托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业,强化重病重残特殊人群的兜底保障。

  (四)深入推进对外开放合作。精准对接国家内陆和沿江沿线开放战略布局,着力构建内外融合、互补联动的全方位开放合作体系,加快推进四向拓展、全域开放。深化市厅、校地和友好城市合作,积极参与中外知名企业四川行等重大展会和“创引帮”等投资促进活动,持续宣传推介巴中,拓展开放合作新空间。深化与国内外高等院校、科研院所、大型企业合作,加强技术交流和产业互动。大力营造高效的政务环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境和优美的城乡环境。

  (五)持续打好“三大战役”。深入实施脱贫攻坚三年行动计划,对标“两个确保”“两个稳定”目标,突出产业支撑和就业创业,带动贫困群众脱贫致富。加大资源整合和政策倾斜力度,实施基础设施建设“补短”和基本公共服务提升工程,夯实区域发展基础,推动脱贫成果共享。加强贫困动态监测,落实脱贫后续扶持措施,建立稳定脱贫长效机制。打好污染防治“八大战役”,推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,加强秦巴山区生物多样性保护。深入实施“九大绿化行动”和增绿添彩工程,巩固国家森林城市建设成果。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改和“回头看”,确保各项环境约束性指标达到省要求。

  六、“十三五”规划纲要部分目标任务调整建议

  1.将全市地区生产总值年均增速8.5%目标调整为7%,2020年达到700亿元。理由:“十三五”以来,经济下行压力增大,“十三五”后期经济下行压力持续加大,从中期评估情况看,主要经济指标进展滞后,支撑8.5%的增速,几乎不可能。

  2.将工业增加值年均增速16%目标调整为9%,到“十三五”末(2020年)达到220亿元。理由:近年来经济增速持续回落,融资、人工、运输、原料等生产成本上涨,统计执法力度持续加大,环境约束加剧,招商引资难度加大,投资拉动乏力。

  3.将研究与试验发展经费(R&D)投入强度到“十三五”末(2020年)达到1%目标调整为0.5%。理由:市本级无研发经费投入,企业争取国省科技项目难度大,企业自主科技投入较少,缺乏高校院所,预期目标难以完成。

  4.将窄路面加宽4000公里的目标调整为1800公里。理由:《巴中市综合交通运输“十三五”发展规划》和第三轮交通大会战提出,加宽村道窄路基1800公里以上。

  5.将建设渡改公路桥30座目标调整为16座。理由:根据省政府《渡口改桥2016-2020建设推进方案》,我市共有16座渡改公路桥建设任务。

  6.将2020年旅游总收入目标由485亿元调整为362亿元,年均增长率由30%调整为22.73%。理由:我市旅游收入在“十二五”期间高速增长后,基数不断增大,增速相对放缓;旅游业发展后续投入不足,过夜游、休闲度假游、购物、娱乐等旅游消费产品不够丰富。

  关于批准2018年市本级财政预算调整方案的决议

  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市本级财政预算调整方案的报告》,审查了2018年市本级财政预算调整方案。会议同意调整方案的报告,决定批准2018年市本级财政预算调整方案。

  关于巴中市2018年1至10月财政预算执行

  情况和2018年市本级财政预算调整方案的

  报告的审议意见

  巴中市第四届人大常委会第十五次会议,听取和审议了市人民政府《关于巴中市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市本级财政预算调整方案的报告》。

  会议认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门紧紧围绕市委重大决策部署,严格执行市四届人大二次会议关于预算的决议,积极办理市人大常委会的审议意见,强化增收节支措施,持续推进支持发展方式转变,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力地保障了各项重点支出需要,预算执行情况总体较好。2018年市本级财政预算调整方案,符合预算法规定及相关政策要求,突出发展大局,扭住工作重点,切合客观实际,较为详细地报告了应当报告的情况。市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市本级财政预算调整方案的报告》,批准2018年市本级财政预算调整方案。

  会议指出,目前市本级财政预算调整方案存在以下主要困难和问题:因税源发展不足、税收优惠政策影响,减收压力明显增大;刚性支出持续增加,重点支出需要保障,收支平衡难度进一步加剧;年度结余资金管理仍需规范;预算执行进度偏慢,国有资本收益收缴不及时;扩大范围安排财政资金;进入偿债高峰期,隐性债务金额较大。

  为进一步做好财政预算工作,提出以下建议:

  一、进一步增加预算收入。适应税收征管体制改革新形势和新要求,大力加强供给侧结构性改革,积极落实相关政策,不断优化税收环境,稳定骨干税源,巩固重点税源,开辟新兴税源,依法及时足额征收应征的预算收入。深入学习、研究宏观经济政策,积极对接、争取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持,争取差异化财税政策,争取获得更多的转移支付和新增债券支持。加强国有资本经营收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。

  二、进一步优化预算支出。坚持用更大力度推进支持发展方式转变,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,为后续财源奠定坚实根基。认真优选振兴发展的重大项目,加大重大基础设施、民生工程、重点产业发展资金保障力度,推动重大项目加快实施如期建成、营运见效。牢固树立“节支也是增收”的俭朴思想,持续增强财经法纪意识,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。严格执行政府采购预算制度,坚决杜绝无预算、超预算采购行为。

  三、进一步加强预算管理。严格遵守预算法,坚持精细化管理,统筹预算收支“四本帐”,定期务实分析市本级近几年预算收支形势,搞好预算收支预测预警;科学依规编制预算,做到准确完整,及时公开应当公开的信息,从严督促预算执行,发现问题及时解决;必须进行的预算调整,应当说明调整的理由、项目和数额。认真清理财政、部门单位往来款项,从严盘活存量资金,及时清理结转结余(含置换债券资金),切实降低暂存暂付率。从严规范政府性基金用途,加强政府性债务监督,不扩大范围安排财政资金,坚决遏制隐性债务增量,切实防范债务风险。扎实开展预算支出绩效评价,探索建立第三方绩效评价机制,定期强化预算执行监测,切实提高资金使用绩效。从严依规使用省级国有资本经营预算资金,用于资本金注入的资金,应及时落实国有权益,办理工商登记变更等手续,超收收入使用按规定及时向人大报告。

  关于巴中市2018年1至10月财政预算执行

  情况和2018年市级财政预算调整方案的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市财政局局长王良钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受何平市长委托,向市四届人大常务委员会第十五次会议报告全市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市级预算调整方案,请予审议。

  一、1至10月预算执行情况

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,全面落实省委十一届三次全会和市委四届五次、六次全会精神,严格执行市四届人大二次会议审查批准的预算,强化增收节支措施,持续推进支持发展方式转变,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力地保障了各项重点支出需要,预算执行情况总体较好。

  (一)全市预算执行情况

  全市1至10月地方一般公共预算收入完成376,006万元,为预算的77.2%,同口径增长7%,其中税收收入完成220,524万元,为预算的72.9%,同口径增长13.1%;非税收入完成155,482万元,为预算的84.4%,下降0.7%。加上上划中央、省级收入,全市一般公共预算总收入完成692,462万元,增长9%。全市地方一般公共预算支出完成2,511,460万元,为预算的87.1%,增长15.9%。

  全市1至10月政府性基金预算收入完成466,832万元,为预算的97.8%,增长111.1%,主要是巴中经开区和恩阳区国有土地使用权出让收入增长较快。全市政府性基金预算支出完成387,389万元,为预算的66.5%,增长83.9%。

  全市1至10月国有资本经营预算收入完成346万元,为预算的3.2%。全市国有资本经营预算支出完成45万元,为预算的0.9%,同口径增长15.4%。国有资本经营预算收支执行进度较慢,主要是国有资本经营预算收支大多集中在第四季度后2个月实现。

  全市1至10月社会保险基金预算收入完成672,620万元,为预算的96.59%。全市社会保险基金预算支出完成568,380万元,为预算的79.95%。

  (二)市级预算执行情况

  市级1至10月地方一般公共预算收入完成92,082万元,为预算的79.2%,同口径增长19.8%,其中:税收收入完成56,264万元,为预算的84.7%,同口径增长21.2%;非税收入完成35,818万元,为预算的71.8%,增长17.8%。加上上划中央、省级收入,市级一般公共预算总收入完成212,916万元,增长20.5%。市级地方一般公共预算支出完成392,500万元,为预算的80.1%,增长15.2%。

  市级1至10月政府性基金预算收入完成148,042万元,为预算的174%,增长119%。市级政府性基金预算支出完成132,910万元,为预算的66.4%,增长204.1%。

  市级1至10月国有资本经营预算尚未实现收支,主要集中在第四季度后2个月实现。

  市级社会保险基金预算收入完成256,722万元,为预算的79.54%。市级社保基金预算支出完成215,923万元,为预算的75.31%。

  二、2018年市级财政预算调整方案

  (一)一般公共预算调整

  根据上级转移支付补助和一般债券转贷资金到位情况,结合市级地方一般公共预算收入预期目标调整及重点支出保障需要等,市级一般公共预算拟作如下调整:

  1.收入调整情况

  (1)根据全年收入预期目标完成预测情况,市级地方一般公共预算收入由市四届人大二次会议审议的116,247万元调整为110,047万元,调减6,200万元,其中税收收入调减2,000万元,非税收入调减4,200万元。

  (2)上级补助收入由市四届人大二次会议审议的498,864万元调整为972,333万元,增加473,469万元。其中:返还性收入调整为35,564万元,增加4,749万元;一般性转移支付收入调整为558,480万元,增加146,962万元(均衡性转移支付收入调整为179,678万元,增加7,234万元);专项转移支付收入调整为378,289万元,增加321,758万元。

  (3)动用上年结转结余5,226万元。

  (4)调入预算稳定调节基金增加447万元。

  (5)调入资金调整为12,753万元,增加8,753万元,其中:政府性基金调入增加10,753万元,国有资本经营预算调入调减2,000万元。

  (6)增加地方政府一般债券转贷资金收入158,643万元,其中:新增一般债券46,165万元、一般置换债券32,952万元、再融资债券79,526万元。

  (7)下级上解收入调整为8,132万元,增加596万元。

  作上述调整后,市级一般公共预算收入总计由市四届人大二次会议审议批准的626,647万元调整为1,267,581万元,增加640,934万元。

  2.支出调整情况

  (1)市级地方一般公共预算支出由市四届人大二次会议审议批准的373,006万元调整为520,999万元,增加147,993万元。

  一是为确保刚性的基本支出和重点支出需要,预计调减年初政府预算预留支出9,335万元和部门预算支出4,178万元。

  二是调整增加人员增资、民生配套、一般债券付息和事业发展等支出29,130万元。其中:人员支出5,490万元、债务付息支出12,550万元、政策性配套支出1,250万元、事业发展支出8,550万元(事业发展支出增加10,670万元,预计统筹存量资金安排2,120万元)、上年结转对应安排支出1,290万元。

  三是市级一般性转移支付收入(专项财力)对应安排支出调整为203,282万元,增加62,693万元。

  四是市级专项转移支付收入对应安排支出调整为70,959万元,增加60,783万元。其中交通重点项目及国土整治项目工程建设支出增加40,492万元,教育文化支出增加4,128万元,社会保障医疗卫生支出增加5,940万元。

  五是市级新增地方政府一般债券转贷资金安排支出8,900万元。其中:汉巴南铁路建设2,960万元,城乡垃圾和城镇污水处理设施建设4,440万元,儿童医院建设1,500万元。

  (2)市对巴州区、恩阳区转移性支出调整为689,631万元,增加435,990万元。其中:返还性支出仍为15,325万元,未作调整;一般性转移支付支出调整为274,184万元,增加82,223万元;专项转移支付支出调整为307,330万元,增加260,975万元;一般债券转贷支出调整为92,792万元,增加92,792万元。

  (3)市级地方政府一般债务置换债券及再融资债券偿还存量债务56,951万元。

  作上述调整后,市级一般公共预算支出总计由市四届人大二次会议审议批准的626,647万元调整为1,267,581万元,增加640,934万元。

  (二)政府性基金预算调整

  1.收入调整。根据政府性基金执行情况和全年预计情况,市级政府性基金预算收入由市四届人大二次会议审议批准的85,070万元调整为248,298万元,增加163,228万元,其中国有土地使用权出让及相关收入增加157,665万元、城市基础设施配套费增加4,613万元、污水处理费增加950万元。加上上级补助5,242万元、专项债务转贷收入140,657万元、上年结余1,471万元,市级政府性基金预算收入总计调整为395,668万元,增加310,598万元。

  2.支出调整。按照“量入为出、对口安排”的原则,市级政府性基金预算支出由年初预算85,070万元调整为308,664万元,增加223,594万元。加上补助下级支出调整4,794万元、专项债务还本支出调整数24,535万元、专项债务转贷支出调整数46,922万元、调出资金调整数10,753万元,市级政府性基金预算支出总计调整为395,668万元,增加310,598万元。调整后,政府性基金预算收支平衡。

  (三)国有资本经营预算调整

  由于受宏观经济下行影响,市级国有企业可供分配利润较年初预计有所减少,市级国有资产经营预算收入由市四届人大二次会议审议批准的5,000万元调整为2,500万元,调减2,500万元,其中:利润收入调减2,235万元,股利、股息收入调减265万元。

  市级国有资本经营预算支出调整为500万元,调减500万元。调出资金调整为2,000万元,调减2000万元。调整后,国有资本经营预算收支平衡。

  (四)社会保险基金预算调整

  1.收入调整。2018年市级社会保险基金收入总计调整为1,094,634万元,调增99,712万元。其中:社会保险基金预算收入调整为660,320万元,调增35,959万元;上年结余调整为434,314万元,调增63,753万元。

  2.支出调整。社会保险基金预算支出调整为689,432万元,调增33,952万元,年终累计结余调整为405,202万元,增加65,760万元。

  附件:1.关于2018年市级财政预算调整及预算执行有关情况的说明

  2.2018年巴中市市级一般公共预算调整预算收入表

  3.2018年市级一般公共预算支出调整预算表

  3-1.2018年市级一般公共预算支出调整预算明细表

  4.2018年市级一般公共预算调整预算收支平衡表

  5.2018年市级新增地方政府一般债券安排情况表

  6.2018年市级政府一般置换债券安排情况表

  7.2018年市级一般再融资债券安排情况表

  8.2018年市本级政府性基金调整预算收支平衡表

  9.2018年市级政府性基金预算支出调整明细表

  10.2018年市级新增专项债券安排情况表

  11.2018年市级专项置换债券安排情况表

  12.2018年市级专项再融资债券安排情况表

  13.2018年市级国有资本经营预算收支调整预算表

  14.2018年市级社会保险基金调整预算表

  附件1

  关于2018年市级财政预算调整及预算执行

  其他有关事项的说明

  一、市级一般公共预算调整整合财力安排情况

  (一)调整整合财力31,250万元。一是通过整合上级新增财力、动用上年结余和预算稳定调节基金等13,064万元,从政府性基金调入10,753万元、盘活存量资金2,120万元,扣除收入短收6,200万元、国有资本经营预算调入资金减少2,000万元后,增加可用财力17,737万元。二是通过调减政府预算支出9,335万元、部门预算支出4,178万元,减少年初支出预算安排13,513万元。

  (二)调整安排必保支出31,250万元。将调整整合财力安排用于以下必保支出:(1)用于人员支出5,490万元,其中工资晋级及增人增资3,500万元、公安干警值班津贴加班补贴及辅警工资1,990万元。(2)市级一般债券付息支出12,550万元。(3)政策性配套1,250万元,其中教育民生工程政策性配套530万元、社会保障民生工程市级配套720万元。(4)事业发展支出10,670万元,其中:行政事业专项业务费3,180万元、教育文化科技卫生等发展资金1,570万元、重大活动经费1,420万元、政府购买社会服务经费960万元、巴城公共交通政府补贴535万元、农业发展专项资金380万元、设备购置经费330万元、生态环保专项资金150万元、项目前期工作经费45万元、招商引资及对外合作交流经费850万元、创建全国文明城市工作经费350万元、大巴山干部管理学院前期运行经费200万元、安全生产专项经费200万元、圣泉水务上市奖励200万元、第四次全国经济普查工作经费200万元、创建国家生态文明建设示范市经费100万元。(5)上年结转对应安排支出1,290万元。

  二、市级2018年上年结转结余使用情况

  2017年市级年终结转结余资金5,226万元,已按规定使用结转资金1,290万元,主要用于危桥(隧)改造中央补助资金等支出。其余3,936万元纳入2018年调整预算统筹安排。

  三、市级2018年上级专项转移支付补助情况

  1至10月,上级专项转移支付补助已到位378,289万元,较年初提前预告增加321,758万元,其中:市本级专项转移支付补助70,959万元,补助下级支出307,330万元(巴州区156,818万元、恩阳区150,512万元)。

  四、市级2018年社会保险基金调整情况

  为与决算报表保持一致,此次调整将实行调剂式省级统筹管理的企业职工基本养老保险基金纳入市级社保基金调整预算口径,在市四届人大二次会议审议批准的年初预算数基础上,相应增加基本养老保险基金收入301,614万元、上年结余164,942万元、基本养老保险基金支出数368,767万元、年终滚存结余97,789万元。

  五、2018年地方政府债券资金安排使用情况

  (一)债券资金安排额度

  2018年,省财政厅核定我市政府债券资金额度70.69亿元,其中:新增债券43.77亿元、置换债券4.83亿元、再融资债券22.09亿元。分区域情况是:市级(含巴中经开区)新增债券7.81亿元、置换债券2.58亿元、再融资债券5.56亿元;巴州区新增债券2.49亿元、置换债券0.27亿元、再融资债券3.90亿元;恩阳区新增债券5.53亿元、置换债券0.45亿元、再融资债券1.32亿元;南江县新增债券6.43亿元、置换债券0.52亿元、再融资债券3.64亿元;通江县新增债券10.82亿元、置换债券0.27亿元、再融资债券3.71亿元;平昌县新增债券10.69亿元、置换债券0.74亿元、再融资债券3.96亿元。

  (二)市级债券资金安排情况

  1.新增债券资金78,100万元,其中一般债券8,900万元、专项债券69,200万元,安排用于汉巴南铁路等8个项目。

  (1)新增一般债券8,900万元安排项目:发改委汉巴南铁路2,960万元、市住建局城乡垃圾和城镇污水处理设施建设4,440万元、市妇幼保健院儿童医院建设1,500万元。

  (2)新增专项债券69,200万元安排项目:市土储中心回风及白云台片区土地储备项目28,200万元,中坝及杨家坝片区土地储备项目15,000万元,市水务局巴州城区二期防洪工程3,000万元,经开区管委会J2、H7组团土地储备项目10,000万元和经开区东片二期棚户区改造项目H8地块13,000万元。

  2.置换债券资金25,837万元,其中一般债券25,752万元、专项债券85万元,安排用于巴中机场建设等12个项目存量债务置换。

  (1)一般置换债券25,752万元安排项目:市广播电视行政新闻楼及广播电视网络村村通工程借款53万元,巴中中学新建龙湖校区1,319万元,巴中机场建设15,000万元、巴达铁路建设资本金1,100万元、拆迁还房项目7,700万元,市医保局金保工程100万元,市人事局办公综合楼工程款120万元,市委党校新迁校舍房屋建筑物主体工程借款220万元,市教育局机关及直属单位用房/培训中心用房修建土建工程款140万元。

  (2)专项置换债券85万元安排项目:巴中广播电视大学建校征用土地费35万元和教学办公楼建设工程款50万元。

  3.再融资债券资金55,649万元,其中一般债券31,199万元,专项债券24,450万元,安排用于高速公路建设资本金等20个项目存量债务偿还。

  (1)一般再融资债券31,199万元安排项目:市财政局高速公路建设资本金及商贸园建设工程项目3,432万元,市住建局江北片区人行道铺装项目BT融资399万元、法纪教育基地和公共卫生间等建设项目207万元、望王路黑化及城区亮化工程项目BT融资8,224万元、望王山拆迁还房项目973万元,市交通局市清风大道建设项目517万元,市体育局体育馆、游泳馆及望王山运动公园项目BT融资3,400万元,市土地储备中心黄家沟小区拆迁安置还房工程BT+EPC项目880万元,市政园林管理处2013年江南城区小街小巷路灯改造工程57万元,市经济开发区管委会兴文新区主干道建设7,486万元、市政基础设施及安置房建设工程3,861万元及西区安置还房513万元,市国投公司巴达铁路建设资本金1,000万元,市水务建设有限公司巴中市巴州城区一期堤防工程(大佛寺大桥至柳津桥左右两岸)250万元。

  (2)专项再融资债券24,450万元安排项目:市土地储备中心市黄家沟小区拆迁安置还房工程BT+EPC项目10,350万元,经开区规划设计、检测、监理费用45万元、镇棚户区改造(二标段)1,500万元、兴文第一小学建设项目2,555万元及主干道建设10,000万元。

  关于2018年市本级财政预算调整方案的

  初审意见

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大财经委

市财政局:

  根据新预算法第二十二条第三、六、七、八款,第六十九条第五款和监督法第十七条第三款规定,市人大财经委会同常委会预算工委,组织预算监督有关专家对2018年市级预算调整初步方案进行了初步审查。

  2018年市级预算调整初步方案,符合预算法的规定,符合相关政策要求,切合巴中实际情况。新增、置换及再融资债券资金安排细化到了具体项目。大力压缩一般性支出,支出结构更合理,行政运行经费普遍下降(其中人力资源事务、粮油事务、公路水路运输事务、国土资源事务、环境保护管理事务、工业和信息化监管事务等行政运行经费分别下降73%、45.85%、40.11%、23.2%、20.5%、19.89%),财政资金投入发展、民生等重点支出领域,使用绩效更高。市人大财经委、常委会预算工委原则同意2018年市本级财政预算调整方案。

  为进一步改进预算调整方案编制,特提出如下意见:

  一、请对部分数据核实校正

  市对巴州区、恩阳区转移性支出调整数689631万元,动用上年结转结余5226万元,社会保险基金预算收入调减数16332万元、支出调增数9625万元。

  二、请对以下情况详细说明

  一是社会保险基金上年结余调减1503万元的原因。

  二是市级一般公共预算上年结余未按规定补充预算稳定调节基金的原因。

  三是年初预算中,市级各单位事业发展预算总额在2017年初预算基础上压减50%作为预算控制额度,这项举措的执行情况及效果如何?

  四是其他税收返还收入年初预算为-4632元的原因。

  五是《财政报告附表》表八“2018年市级政府性基金预算收支调整平衡表”收入中,“缴纳新增建设用地土地有偿使用费”调整预算数为-1089元的原因。

  三、请对以下内容补充完善

  一是应报告财政存量资金项目安排情况并细化到具体项目。

  二是社保基金预算收支调整表与年初社保基金预算表的收支项目差别较大,收入项目没完整反映。应报告基金当年各项收入及当年结余调整数。

  以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第十五次会议参阅。

  关于落实市人大财政经济委员会《关于2018年

  市本级财政预算调整方案的初审意见》的报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市财政局局长王良钊

巴中市人民代表大会财政经济委员会:

  收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会关于2018年市本级财政预算调整方案的初审意见》(以下简称《初审意见》)后,市财政局高度重视,认真研究落实,现将有关落实情况报告如下。

  一、关于“请对部分数据核实校正”情况说明

  (一)关于市对巴州区恩阳区转移性支出调整数689,631万元说明。2018年市对巴州区、恩阳区转移性支出包括:一般转移支付补助支出274,184万元、专项转移支付补助支出307,330万元、地方政府一般债券转贷支出(包括新增一般债券、置换债务和再融资债券)92,792万元、返还性支出15,325万元。因返还性支出在年初预算数基础上未作增减调整,故未特别说明。市对巴州区恩阳区转移性支出调整数已按《初审意见》补充说明。

  (二)关于动用上年结转结余5,226万元。市四届人大二次会议审议批准的上年结转结余为3,621万元,因省财政办理年终结算时固定数额补助、上缴上级支出等发生变化,导致年终结转结余增加1,605万元,具体变动情况已向市四届人大常委会第十三次会议报告。本次调整动用的上年结转结余按有关要求用于对应安排相关支出。

  (三)关于市级社会保险基金收支数据说明。主要是社会保险基金收支明细项数据收舍形成的差异,已按《初审意见》进行调整。

  二、关于需进一步说明的事项

  (一)关于社会保险基金上年结余调减1,503万元情况说明。主要是编报2018年社会保险基金年初预算时2017年决算尚未完成,预算编制时预计的上年结余比2017年决算实际形成的结余少1,503万元,本次据实予以调整。

  (二)市级一般公共预算上年结余未按规定补充预算稳定调节基金情况说明。按《预算法》规定,只有当年超收收入和年净结余才用于补充预算稳定调节基金,故只将政府性基金超收收入447万元调入一般公共预算补充预算稳定调节基金。

  (三)关于部门事业发展支出预算压减50%执行情况。通过压缩“三公”经费和部门发展类项目支出预算,2018年年初部门项目支出预算比2017年共计压减15,754万元,其中经费拨款项目支出压减7,337万元,政府性基金和一般公共预算非税安排项目支出压减8,417万元。压减调剂的财力主要用于保障市委、市政府安排的其他重点支出。

  (四)其他税收返还收入年初预算-4,632元说明。根据川府发〔2014〕9号改革完善分税制财政管理体制要求,我省从2014年起,将省级分享的印花税、契税下划作为市县固定收入,并以2012年为基期年对基数进行划转。其他税收返还收入-4,632元为省核定的2014年及以后年度印花税、契税上解基数,其中市本级-3,655万元、巴州区-626万元、恩阳区-351万元。

  (五)缴纳新增建设用地土地有偿使用费调整预算数为-1,089元情况说明。该科目反映市、区政府当年按规定向中央和省级政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费1,089万元,市、区本级以负收入记,在国有土地使用权出让收入缴库时,直接按应缴额缴入中央金库或省级金库。

  三、关于需要补充完善内容情况说明

  (一)财政存量资金使用情况说明。2018年市级财政清理收回财政存量资金3,898万元,主要用于市民政局精神病院建设项目、市公安局经侦“530”三期建设、市旅发委《巴中市全域旅游发展总体规划》编制、市交警支队兴文考场建设、市关工委关心下一代基金会基金等经济社会发展亟需项目。

  (二)关于基金收支调整范围说明。按以前年度惯例,报经市四届人大二次会议审查的2018年市级社会基金预算,未包括实行调剂式省级统筹管理的企业职工基本养老保险基金。为反映市级管理的社会保险基金收支全貌,与决算报表口径保持一致,本次调整将企业职工基本养老保险基金纳入调整范围,相应调增市级社会保险基金预算收入、社会保险基金预算支出和上年结余年初预算数(具体调整情况见报告附件1第四条说明),并按2018年执行情况进行据实调整。

  关于2018年市本级财政预算调整方案的

  审查结果报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大财经委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人民政府将《关于巴中市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市本级财政预算调整方案的报告》提请本次常委会审议。按照预算法和监督法的规定,市人大财经委、常委会预算工委在法定时间内组织有关预算监督专家,对2018年市本级财政预算调整方案进行初步审查并提出了初审意见;市财政局及时研究处理,认真完善预算调整方案。在此基础上,依照法定程序,结合审计报告及调研情况对预算调整方案进一步审查,现将审查结果报告如下:

  市级一般公共预算收支调整及平衡情况。预算收入中上级补助收入调整为972333万元,增加473469万元;增加上年结余收入预算5226万元;调入预算稳定调节基金447万元;调入资金调整为12753万元,增加8753万元(政府性基金、国有资本经营预算调入);增加地方政府一般债券转贷资金收入158643万元;地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算6200万元(税收收入调减2000万元、非税收入调减4200万元),调整为110047万元。预算支出中对巴州区、恩阳区转移性支出调整为689631万元,增加435990万元;市本级一般公共预算支出(含本级财力补助下级支出)调整为520999万元,增加147993万元;市本级地方政府一般债务置换债券及再融资债券偿还存量债务56951万元。调整后,市本级一般公共预算收入总计为1267581万元,比年初预算626647万元增加640934万元;预算支出总计为1267581万元,比年初预算626647万元增加640934万元;预算收支实现平衡。

  市级政府性基金收支调整及平衡情况。预算收入调整为248298万元,增加163228万元;还有上级补助收入5242万元、专项债务转贷收入140657万元、上年结余1471万元。支出预算调整为308664万元,还有补助下级支出4794万元、专项债务还本支出调整数24535万元、专项债务转贷支出46922万元、调出资金10753万元。调整后,市本级政府性基金预算收入总计为395668万元,比年初预算85070万元增加310598万元;预算支出总计为395668万元,比年初预算85070万元增加310598万元;预算收支实现平衡。

  市级国有资本经营收支调整及平衡情况。预算收入中利润收入调减2235万元,股利、股息收入调增265万元;预算支出调减500万元,调出资金调减2000万元。调整后,预算收支总计分别为2500万元;预算收支实现平衡。

  市级社会保险基金收支调整情况。预算收入总计调整为1094634万元,调增99712万元;其中:社会保险基金预算收入调整为660320万元,调增35959万元;上年结余调整为434314万元,调增63753万元。预算支出调整为689432万元,调增33952万元,年终累计结余调整为405202万元,增加65760万元。

  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及财政、税务、国土、国资、人社等部门认真落实市委重大决策部署,严格执行市四届人大二次会议关于预算的决议,积极办理市人大常委会的审议意见,强化增收节支措施,持续推进支持发展方式转变,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力地保障了各项重点支出需要,预算执行情况总体较好。2018年市本级财政预算调整方案,符合预算法规定及相关政策要求,突出发展大局,扭住工作重点,切合客观实际,较为详细地报告了应当报告的情况。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2018年1至10月财政预算执行情况和2018年市本级财政预算调整方案的报告》,批准2018年市本级财政预算调整方案。

  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,市本级财政预算调整方案也反映出以下主要困难和问题:因税源发展不足、税收优惠政策影响,减收压力明显增大;刚性支出持续增加,重点支出需要保障,收支平衡难度进一步加剧;年度结余资金管理仍需规范;预算执行进度偏慢,国有资本收益收缴不及时;扩大范围安排财政资金;进入偿债高峰期,隐性债务金额较大。

  为进一步做好财政预算工作,提出以下建议:

  一、进一步增加预算收入。适应税收征管体制改革新形势和新要求,大力加强供给侧结构性改革,积极落实相关政策,不断优化税收环境,稳定骨干税源,巩固重点税源,开辟新兴税源,依法及时足额征收应征的预算收入。深入学习、研究宏观经济政策,积极对接、争取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持,争取差异化财税政策,争取获得更多的转移支付和新增债券支持。加强国有资本经营收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。

  二、进一步优化预算支出。坚持用更大力度推进支持发展方式转变,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,为后续财源奠定坚实根基。认真优选振兴发展的重大项目,加大重大基础设施、民生工程、重点产业发展资金保障力度,推动重大项目加快实施如期建成、营运见效。牢固树立“节支也是增收”的俭朴思想,持续增强财经法纪意识,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。严格执行政府采购预算制度,坚决杜绝无预算、超预算采购行为。

  三、进一步加强预算管理。严格遵守预算法,坚持精细化管理,统筹预算收支“四本帐”,定期务实分析市本级近几年预算收支形势,搞好预算收支预测预警;科学依规编制预算,做到准确完整,及时公开应当公开的信息,从严督促预算执行,发现问题及时解决;必须进行的预算调整,应当说明调整的理由、项目和数额。认真清理财政、部门单位往来款项,从严盘活存量资金,及时清理结转结余(含置换债券资金),切实降低暂存暂付率。从严规范政府性基金用途,加强政府性债务监督,不扩大范围安排财政资金,坚决遏制隐性债务增量,切实防范债务风险。扎实开展预算支出绩效评价,探索建立第三方绩效评价机制,定期强化预算执行监测,切实提高资金使用绩效。从严依规使用省级国有资本经营预算资金,用于资本金注入的资金,应及时落实国有权益,办理工商登记变更等手续,超收收入使用按规定及时向人大报告。

  以上报告,请予审议。

  关于批准《市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》的决议

  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》。会议同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》。

  关于《市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》的

  审议意见

  巴中市第四届人大常委会第十五次会议,听取和审议了《市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》。

  会议认为,今年以来,市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,认真落实市委重大决策部署,积极办理市人大常委会的审议意见,切实防范政府债务风险,制定出台市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解政府存量债务,纳入置换范围的存量政府债务全部置换完毕;多渠道筹集资金偿债,确保不出现债务违约;切实推进违法违规建设项目整改,规范项目运作,政府性债务管理工作取得了明显成效。市人民政府提请审议巴中市2018年地方政府债务限额的议案,符合国家、省有关法律及政策规定,切合巴中发展大局的客观实际。市人大常委会同意并批准《市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》。

  会议指出,全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力:全市政府性债务和隐性债务数额巨大,除恩阳区外,市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区;到期债务还本付息进入高峰期,防范化解重大风险压力增大;部分债券资金使用不够规范、使用绩效不高。

  为进一步加强政府性债务管理,防范和化解财政金融风险,会议对今后的政府性债务管理工作提出以下意见:

  一、严格规范举债行为。加强对政府与社会资本合作、政府购买服务、政府产业投资引导基金运营的规范管理,严禁变相违规举借政府债务。坚决遏制隐性债务增量,通过中止项目合同暂缓建设、存量项目PPP模式转型改造、创新机制市场化运作和重新约定合同条款等方式降低隐性债务规模。

  二、严格规范资金使用。新增债券资金用于公益性资本支出,重点用于精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、乡村振兴等重点领域和重大发展战略实施,严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出,优先支持在建重大项目。置换债券资金严格用于国务院规定的范围,严禁用于其他用途。不具备条件的项目不得安排债券资金,防止资金闲置浪费。

  三、严格规范项目运作。所有政府性项目,应当坚持量入为出、急难险重、综合平衡等原则。严把项目入口关,严格执行基本建设程序,必须先评审后公开招投标,不得先开工后完善手续。变更设计或增加工程量,必须按“三重一大”程序报市委、市政府法定会议审定,不得以专题会议、更不得以个人表态作为依据。通过依法撤销违规担保承诺、细化完善合同条款、控制投资额等方式,大力推进违法违规建设项目整改。强化项目决算审计,及时清理未立项、未招标、未评审和随意超概等违法违规项目。

  四、严格防范债务风险。加强政府性债务偿债风险评估,高度重视隐性债务清理核实和监管,完善债务预警、偿还机制,兼顾轻重缓急和债务成本等因素,统筹安排偿债计划。多渠道筹集资金,积极化解债务。财政部门应当每半年向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务的管理情况。

  关于提请审议批准

  巴中市2018年地方政府债务限额的议案

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市财政局局长王良钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受何平市长委托,向市第四届人大常委会第十五次会议报告全市2018年地方政府债务限额情况,请予审议。

  一、2017年地方政府债务限额及余额情况

  省政府核定我市2017年地方政府债务限额为4208190万元(不含隐性债务,下同)。其中:一般债务3309509万元,专项债务898681万元。按区域划分:市本级802946万元(一般债务453335万元、专项债务349611万元),巴州区639216万元(一般债务560651万元、专项债务78565万元),恩阳区423504万元(一般债务283996万元、专项债务139508万元),通江县669505万元(一般债务604725万元、专项债务64780万元),南江县820339万元(一般债务608483万元、专项债务211856万元),平昌县852680万元(一般债务798319万元、专项债务54361万元)。

  2017年末,全市地方政府债务余额为4183450万元。其中:一般债务3293320万元,专项债务890130万元。按区域划分:市本级801985万元(一般债务452607万元、专项债务349378万元),巴州区634653万元(一般债务556253万元、专项债务78400万元),恩阳区423115万元(一般债务283607万元、专项债务139508万元),通江县669505万元(一般债务604725万元、专项债务64780万元),南江县801512万元(一般债务597809万元、专项债务203703万元),平昌县852680万元(一般债务798319万元、专项债务54361万元)。

  根据地方政府债务限额管理相关规定,地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。市本级和各区县2017年末政府债务余额均未突破省政府批准的限额。

  二、2018年新增地方政府债务限额情况

  2018年,省财政厅转贷我市地方政府新增债券资金437726万元。其中:一般债务272126万元,专项债务165600万元。按区域划分:市本级78100万元(一般债务8900万元、专项债务69200万元),巴州区24939万元(一般债务4939万元、专项债务20000万元),恩阳区55326万元(一般债务32326万元、专项债务23000万元),通江县108152万元(一般债务86452万元、专项债务21700万元),南江县64320万元(一般债务54820万元、专项债务9500万元),平昌县106889万元(一般债务84689万元、专项债务22200万元)。

  三、2018年地方政府债务限额情况

  按照地方政府债务限额管理有关规定,年度政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额。《四川省财政厅关于下达2018年政府债务限额的通知》(川财金〔2018〕75号)下达我市2018年地方政府债务限额为4645916万元。其中:一般债务3581635万元,专项债务1064281万元。按区域划分:市本级881046万元(一般债务462235万元、专项债务418811万元),巴州区664155万元(一般债务565590万元、专项债务98565万元),恩阳区478830万元(一般债务316322万元、专项债务162508万元),通江县777657万元(一般债务691177万元、专项债务86480万元),南江县884659万元(一般债务663303万元、专项债务221356万元),平昌县959569万元(一般债务883008万元、专项债务76561万元)。

  四、落实市人大常委会审议意见情况

  市政府高度重视市四届人大七次常委会对政府性债务管理工作提出的审议意见,进一步健全制度,完善机制,强化监管,严控增量,切实加强政府性债务管理。

  (一)关于“从严强化项目管理”落实情况。市政府办印发了《巴中市市级政府投资项目工程变更管理暂行办法》,进一步加强政府投资项目监管,规范工程变更行为,完善工程变更程序。市发改委、市财政局等四部门印发了《巴中市市级政府投资项目遗留问题处理意见》,依法依规解决市级政府投资项目遗留问题。坚持“尽力而为、量力而行”的原则,依法规范推广运用PPP模式,积极稳妥推进重点项目建设,对超越财力、未明确资金来源、没有制定融资平衡方案和存在违规举债融资项目一律不得批准立项和落地实施,坚决遏制隐性债务增量。

  (二)关于“从严逗硬债务管控”落实情况。市委办、市政府办印发了《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知》,切实规范财务管理行为。严格执行政府债务管理相关规定,不得以任何名义违规举借政府债务,不得申报或开工无财力的事项,不得以任何方式出具担保承诺,不得抵质押公益性资产。从严控制非生产性支出,禁止采取超支挂账、跨年度列支等方式新增隐性债务。

  (三)关于“从严防范偿债风险”落实情况。及时组织开展全市政府债务和隐性债务清理统计工作,市委、市政府制定了《巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案》,认真落实工作计划,切实做好全市政府债务和隐性债务风险防范化解工作。市、区县财政通过预算安排、大力压缩基本建设支出和一般性支出、盘活各类资金资产等方式多渠道筹措偿债资金,及时偿还到期债务本息。

  下一步,我们将全面贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,树立正确的政绩观和科学的发展观,坚守举债政策底线,进一步完善防范化解政府债务风险机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

  以上报告,请予审议。

  关于市人民政府《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》的

  审查报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大财经委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人民政府将《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》提请本次常委会审议。按照预算法及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等有关政策规定,市人大财经委、常委会预算工委在法定时间内组织有关预算监督专家,对巴中市2018年地方政府债务限额进行了审查。现将有关情况报告如下:

  市人民政府在《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》中提出,2017年末全市地方政府债务余额为4183450万元(不含隐性债务)。其中:一般债务3293320万元,专项债务890130万元;市本级和三县两区未突破省政府批准的政府债务限额。2018年,省财政厅转贷巴中市地方政府新增债券资金437726万元;下达巴中市2018年地方政府债务限额为4645916万元。其中:一般债务3581635万元,专项债务1064281万元;市本级881046万元,巴州区664155万元,恩阳区478830万元,南江县884659万元,通江县777657万元,平昌县959569万元。

  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,今年以来,市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院、省政府的有关规定,认真落实市委重大决策部署,积极办理市人大常委会的审议意见,切实防范政府债务风险,制定出台市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解政府存量债务,纳入置换范围的存量政府债务全部置换完毕;多渠道筹集资金偿债,确保不出现债务违约;切实推进违法违规建设项目整改,规范项目运作,政府性债务管理工作取得了明显成效。市人民政府提请审议巴中市2018年地方政府债务限额的议案,符合国家、省有关法律及政策规定,切合巴中发展大局的客观实际。建议市人大常委会同意并批准市人民政府《关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案》。

  市人大财经委、常委会预算工委调研发现,全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力:全市政府性债务和隐性债务数额巨大,除恩阳区外,市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区;到期债务还本付息进入高峰期,防范化解重大风险压力增大;部分债券资金使用不够规范、使用绩效不高。

  为进一步加强政府性债务管理,防范和化解财政金融风险,提出以下建议:

  一、严格规范举债行为。加强对政府与社会资本合作、政府购买服务、政府产业投资引导基金运营的规范管理,严禁变相违规举借政府债务。坚决遏制隐性债务增量,通过中止项目合同暂缓建设、存量项目PPP模式转型改造、创新机制市场化运作和重新约定合同条款等方式降低隐性债务规模。

  二、严格规范资金使用。新增债券资金用于公益性资本支出,重点用于精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、乡村振兴等重点领域和重大发展战略实施,严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出,优先支持在建重大项目。置换债券资金严格用于国务院规定的范围,严禁用于其他用途。不具备条件的项目不得安排债券资金,防止资金闲置浪费。

  三、严格规范项目运作。所有政府性项目,应当坚持量入为出、急难险重、综合平衡等原则。严把项目入口关,严格执行基本建设程序,必须先评审后公开招投标,不得先开工后完善手续。变更设计或增加工程量,必须按“三重一大”程序报市委、市政府法定会议审定,不得以专题会议、更不得以个人表态作为依据。通过依法撤销违规担保承诺、细化完善合同条款、控制投资额等方式,大力推进违法违规建设项目整改。强化项目决算审计,及时清理未立项、未招标、未评审和随意超概等违法违规项目。

  四、严格防范债务风险。加强政府性债务偿债风险评估,高度重视隐性债务清理核实和监管,完善债务预警、偿还机制,兼顾轻重缓急和债务成本等因素,统筹安排偿债计划。多渠道筹集资金,积极化解债务。财政部门应当每半年向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务的管理情况。

  以上报告,请予审议。

  关于召开巴中市第四届人民代表大会

  第三次会议的决定

  2018年12月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

  巴中市第四届人大常委会第十五次会议决定:巴中市第四届人民代表大会第三次会议于2019年2月在巴州城区召开,会期预计2天半。会议指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、省委十一届三次、四次全会和市委四届七次全会精神,紧紧围绕市委重大决策部署,依法履行职责,团结动员全市人民,实施“六大突破”,强化“六个推进”,决胜全面建成小康社会,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大的贡献!建议会议的主要议程为:审查巴中市人民政府工作报告;审查和批准巴中市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告;审查巴中市2018年财政预算执行情况及2019年财政预算草案的报告,批准2018年市本级财政预算执行情况和2019年市本级财政预算;审议巴中市人大常委会关于提请审议《巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)》的议案;审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告;审查巴中市中级人民法院工作报告;审查巴中市人民检察院工作报告;选举事项;其他事项。

  巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会

  关于终止余先河等同志市四届人大代表资格暨新当选的邓洪同志市四届人大代表资格的

  审查报告

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员何春

  巴中市第四届人民代表大会代表总额376名,实有代表369名。巴州区选出的市四届人大代表余先河同志、涂虹同志,恩阳区选出的市四届人大代表罗思维同志和南江县选出的市四届人大代表王永胜同志已调离本行政区域;恩阳区选出的市四届人大代表彭尚成同志已转业,恩阳区人大常委会已接受其辞去代表职务。根据代表法的有关规定,余先河、涂虹、罗思维、王永胜和彭尚成五名同志的市四届人大代表资格终止。

  现已由南江县选出市四届人大代表邓洪同志。市人大常委会代表资格审查委员会对邓洪同志的代表资格进行了审查,确认他的代表资格有效。

  现巴中市第四届人民代表大会实有代表365名,缺额11名。

  关于接受杨秀彬同志辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务的决定

  2018年12月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

  巴中市第四届人民代表大会第二次会议上选出的四川省第十三届人民代表大会代表杨秀彬同志,因工作需要,经本人申请辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务。按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受杨秀彬同志辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务。

  巴中市人民代表大会议事规则(修订草案)

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  第一章 总则

  第一条为 了保证市人民代表大会依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》等法律法规的规定,结合市人民代表大会的实践,制定本规则。

  第二条 市人民代表大会会议实行民主集中制的原则。

  第二章 会议的举行

  第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次,一般在第一季度举行。市人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上市人大代表向常务委员会提议,可以临时召集市人民代表大会会议。

  在每届市人大代表选举完成后的两个月内,举行市人民代表大会的第一次会议。

  第四条 市人民代表大会会议由常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会召集。

  第五条 市人民代表大会会议应有三分之二以上的市人大代表出席,始得举行。

  市人民代表大会举行会议时,代表因健康等原因不能出席会议的,应当会前向选举单位请假,由选举单位报市人民代表大会常务委员会。会议期间,代表不能出席某次大会全体会议或代表团会议的,应当向代表团负责人请假,由代表团负责人报大会秘书处。代表请假应以书面方式提出,未经批准两次不出席会议的,其代表资格终止。

  第六条 常务委员会在市人民代表大会举行会议前,进行下列准备工作:

  (一)决定召开会议的时间和会议的指导思想;

  (二)提出会议议程草案;

  (三)提出主席团和秘书长名单草案;

  (四)决定列席会议人员名单;

  (五)会议的其他准备事项。

  第七条 市人民代表大会常务委员会应当在市人民代表大会举行会议的二十日前,将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。议程草案中列有审议地方性法规的,应将准备审议的地方性法规草案及说明同时发给代表。

  临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定。

  第八条 市人民代表大会举行会议前,各县(区)和驻巴部队分别组成代表团。各代表团推选团长1名、副团长若干名。团长召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。

  各代表团可分设代表小组,各代表小组分别推举小组召集人。

  第九条 市人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举主席团和秘书长,通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

  预备会议决定事项,以全体代表过半数通过。

  预备会议由常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。

  市人民代表大会预备会议举行前,各代表团审议常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项。

  第十条 主席团主持市人民代表大会会议,并行使下列职权:

  (一)决定大会副秘书长;

  (二)决定会议日程;

  (三)决定提出议案的截止日期;

  (四)决定候选人提名的截止日期,以及正式候选人名单;

  (五)通过议案处理意见的报告,决定议案是否列入本次会议议程或交有关专门委员会审议;

  (六)提出需要会议通过的决议、决定草案,决定提交各代表团审议,并决定提交大会全体会议表决;

  (七)决定质询案答复的方式、场合;

  (八)决定罢免案的处理;

  (九)主持选举,确定选举是否有效;

  (十)必要时,决定召开大会全体会议就个别议案和有关报告进行讨论、审议;

  (十一)公布选举结果、决议、决定及其他表决结果;

  (十二)其他需由主席团决定的事项。

  主席团决定事项,由主席团全体成员的过半数通过。

  第十一条 主席团第一次会议推选常务主席若干人,推选主席团成员若干人分别担任大会全体会议的执行主席。

  第十二条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由常务委员会主任召集。

  主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可对会议日程安排作必要的调整。

  主席团常务主席可以召开代表团团长会议,就大会审议的有关报告和重大事项听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  主席团常务主席可以就重大的专门性问题,召集有关代表进行讨论,并将讨论意见和情况向主席团汇报。

  第十三条 市人民代表大会会议设立秘书处,秘书处由秘书长和若干副秘书长组成。

  秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务,副秘书长协助秘书长工作。

  秘书处可以设立若干工作机构。

  会议期间,秘书处应将代表在各种会议上发言的重要内容整理成简报印发代表。

  第十四条市人民政府组成人员、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长不是市人大代表的,列席市人民代表大会会议;常务委员会办事工作机构的负责人、市政协委员、其他机关和团体负责人、在巴全国和省人大代表等,经常务委员会决定,可以列席市人民代表大会会议。

  经常务委员会决定,可以邀请巴中籍科技、文化、企业等社会各界有代表性的人员列席市人民代表大会会议。

  列席会议的人员,有发言权,没有表决权。

  市人民代表大会全体会议设旁听席,公民可申请旁听。

  旁听公民没有发言权,没有表决权。市人民代表大会秘书处应收集、整理旁听公民的意见建议,如涉及重要事项应报告主席团。

  第十五条 市人民代表大会会议可举行新闻发布会,市人民代表大会秘书处秘书长为新闻发言人。

  第三章 议案的提出和审议

  第十六条 主席团、常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交市人民代表大会会议审议,或者交有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团审议决定。

  第十七条 代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。

  代表联名提出议案应当有领衔人,并写明提案的理由及要求;提出制定或修改地方性法规的议案,应提出法规的主要内容或修改意见。在常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起,至主席团决定的代表议案截止时间前提出。

  代表联名提出议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议和议案审查委员会审查,提出处理意见,再由主席团决定是否确定为议案和是否列入会议议程。不作为议案的,改作建议、批评和意见处理。代表在议案截止时间后提出的议案,作为建议、批评和意见处理。秘书处应将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表。

  代表联名提出的议案,经主席团审议,决定作为议案但不列入本次会议议程的,交有关专门委员会审议后,向常务委员会提出审议结果的报告,或直接交常务委员会审议。常务委员会根据情况可作出相应的决议。并将审议结果向下次市人民代表大会会议报告。

  常务委员会应及时将议案办理结果答复提案人。

  第十八条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

  第十九条 列入会议议程的议案,提案人和有关专门委员会、常务委员会有关办事机构应当提供有关的资料。

  第二十条 列入会议议程的议案,提案人应向大会全体会议作关于议案的说明,由各代表团审议。有关专门委员会可以对议案进行审议,提出报告,由主席团印发代表。需要表决的议案,由主席团审议决定提交大会全体会议表决。

  专门委员会审议议案时,可邀请提案人列席会议,也可邀请有关方面的代表和专家参加,发表意见。

  第二十一条 列入会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取法规草案的说明后,由各代表团审议。

  有关的专门委员会根据各代表团的审议意见对地方性法规案进行审议,向主席团提出审议结果的报告和草案修改稿。审议报告应对重要的不同意见进行说明,经主席团审议通过后,印发代表。

  如代表团对地方性法规草案的修改稿提出新的修改意见时,有关的专门委员会应进行研究,如确需进行修改,应向主席团提出补充修改的说明和新的修改稿,由主席团审议决定,并将修改后的地方性法规案提交大会全体会议表决。

  第二十二条 市人民代表大会会议举行前,常务委员会对准备提请会议审议的重要的地方性法规,可以公布草案,广泛征求意见,并将意见汇总印发代表。

  第二十三条 列入会议议程的议案,在审议中认为有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会在闭会后审议决定,并报下次会议备案,或者提请下次会议审议。

  第二十四条 代表在会议期间向市人民代表大会提出的建议、批评和意见,由秘书处交有关机关和组织研究处理并答复代表。会议期间不能办理的,会后由常务委员会办事机构交有关机关和组织研究办理,并在闭会后三个月内至迟不超过六个月答复代表。承办单位在六个月内不能办结的,应当向代表说明情况。

  第二十五条 代表的建议、批评和意见需要两个以上部门共同办理的,分别由常务委员会办公室或市人民政府办公室协调,确定主办单位和协办单位。协办单位应在两个月内向主办单位提出协办意见,由主办单位负责答复代表。

  第二十六条 代表对有关机关和组织的答复不满意,要求重新办理的,常务委员会办公室和市人民政府办公室可交承办单位重新研究办理,并在两个月内负责答复代表。

  第二十七条 常务委员会有关工作机构应对建议、批评和意见进行跟踪督办。

  第四章 审查工作报告、计划和

  财政预算

  第二十八 条市人民代表大会每年举行会议时,常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告,经各代表团审查后,由大会全体会议作出相应的决议。

  第二十九 条市人民代表大会举行会议的三十日前,市人民政府应当将全市上一年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况以及本年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案的初步方案,提交财政经济委员会和预算工作委员会进行初步审查。

  初步审查可以邀请有关专门委员会、有关工作机构、有关方面的人士、专家列席会议,发表意见,由财政经济委员会提出初步审查意见,经主任会议研究同意后,交市人民政府及其有关部门研究处理。

  第三十条 市人民代表大会每年举行会议时,市人民政府应当向会议提出关于全市国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况的报告、关于全市财政预算执行情况和草案的报告,并将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、财政预算执行情况和财政预算(草案)表、市级部门预算(草案)一并印发会议,由各代表团审查。

  第三十一条 市人大财政经济委员会(每届人民代表大会第一次会议的计划预算审查委员会)应当对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况、本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行审查,并根据各代表团的审查意见,向主席团提出审查结果报告,经主席团会议审议通过后,印发各代表团,并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于市财政预算执行情况和财政预算的决议草案提请大会全体会议表决。

  第三十二条 各代表团在审查有关报告时,提交报告单位应派负责人到会听取意见,回答询问。

  第三十三条经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算,在执行过程中需作部分调整的,市人民政府应将调整方案提请常务委员会审查批准。

  第三十四条 各代表团在审查工作报告中提出的主要意见,由大会秘书处综合后向主席团报告。主席团确定修改意见,转报告单位。报告单位应认真研究处理代表的意见,需要向代表说明的,应向代表进行说明。

  第五章 选举、辞职和罢免

  第三十五条 市人民代表大会会议选举常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长和省人民代表大会代表,也可以罢免上述人员,还可以接受上述人员的辞职。

  各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。

  市人民代表大会会议选举的常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民代表大会会议通过的各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员应当进行宪法宣誓,宣誓仪式由大会主席团组织。

  市人民代表大会会议选举的市人民检察院检察长的宪法宣誓仪式在省人民代表大会常务委员会批准后由常务委员会主任会议组织。

  第三十六条 市人民代表大会会议的选举办法,由大会全体会议通过。

  第三十七条 常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长候选人,由大会主席团提名,或者由市人大代表二十人以上书面联合提名。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿讨论后,进行选举。如果提出的候选人名额超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表团酝酿讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

  主席团或候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况,并对代表提出的问题作必要的说明。

  第三十八条 大会选举采用无记名投票方式。候选人得票数超过全体代表半数的,始得当选;获得过半数选票的名额超过应选名额的,以得票多的当选。

  选举结果,由会议主持人当场宣布,候选人的得票数应当公布。

  第三十九条 市人民代表大会会议期间,市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长和本市选举的省人民代表大会代表提出辞职的,由主席团将其辞职请求交代表团审议,提交大会全体会议决定。

  第四十条 主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名可提出对市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长以及本市选举的省人民代表大会代表的罢免案,罢免案应写明罢免的对象和理由,并提供有关材料。

  第四十一条 罢免案由主席团交代表团审议后,提请大会全体会议表决;或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

  第四十二条 罢免案提交大会全体会议表决前,被要求罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团决定印发会议。

  第四十三条 常务委员会组成人员和市人民代表大会专门委员会成员辞去代表职务或代表资格被罢免的,其常务委员会组成人员和专门委员会的职务相应撤销,由主席团或者常务委员会予以公布。

  第六章 询问和质询

  第四十四条 各代表团在审议议案和有关报告时,代表可以向有关国家机关提出询问,被询问机关负责人应到会听取意见,回答询问。

  主席团在审议议案和有关报告时,有关机关的负责人应当到会听取意见,回答询问。

  第四十五条 市人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其组成部门、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

  第四十六条 代表联名提出质询案的范围主要是:

  (一)有关实施宪法、法律、行政法规、地方性法规方面的问题;

  (二)有关贯彻国家方针、政策方面的问题;

  (三)有关失职、渎职及决策方面的问题;

  (四)有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题;

  (五)其他需要质询的事项。

  质询案必须写明质询对象、问题和内容。

  第四十七条 质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的代表团会议上口头答复或者书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在代表团会议答复的,有关的代表团应将质询案的答复情况报告主席团。

  质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印送提质询案的代表团或代表。

  第四十八条 提质询案的代表或代表团对答复质询不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

  第四十九条 质询案在受质询机关负责人答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

  第七章 特定问题调查委员会

  第五十条 市人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。

  第五十一条 主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

  第五十二条 调查委员会在对特定问题进行调查时,涉及特定问题调查的有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实提供情况。提供情况的组织和公民要求保密的,调查委员会应当保密。

  第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告,由各代表团审议后,大会全体会议可以根据调查委员会的报告作出相应的决议。市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告,并作出相应的决议,报市人民代表大会下次会议备案。

  第八章 表决和公布

  第五十四条 大会全体会议表决,采用无记名投票、电子表决、举手表决或者其他方式,由主席团决定。

  第五十五条 大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

  第五十六条 大会通过的决议、决定以及其他表决结果,由大会主席团公布。

  第九章 附则

  第五十七条 本规则由巴中市人民代表大会常务委员会负责解释。

  第五十八条 本规则自通过之日起施行。

  关于《巴中市人民代表大会议事规则

  (修订草案)》的说明

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大常委会秘书长熊彬

主任、各位副主任、各位委员:

  受主任会议委托,我对《巴中市人民代表大会议事规则》的修订情况,进行如下说明:

  一、修订的必要性

  现行《巴中市人民代表大会议事规则》是2012年2月2日巴中市第三届人民代表大会第二次会议通过的,该议事规则是参照全国人大、省人大和兄弟市州人大人代会组织召开、议事决策等的基础上制定的,对巴中市历届人代会进行了总结,在此基础上进行了优化,一些方面也进行了有益的探索,对人代会议事决策和规范人大代表依法履职行权起到了促进作用。

  自党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视人大工作,总书记指出“新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度”。2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议修正了《中华人民共和国立法法》,赋予设区的市部分立法权,巴中市人大常委会积极争取,2015年12月3日,省人大常委会表决通过,巴中市获得地方立法权。2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的修正,对进一步完善和提升地方人大常委会工作给予了巨大推动。2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。针对上位法的修正和人大工作实际,修订《巴中市人民代表大会议事规则》势在必行。

  二、修订的主要内容

  一是进一步规范了会议程序。如第五条对人大代表参加人代会请假作了更完备的规定,第七条对人民代表大会的筹备作了更细致的规定,第十四条对列席人员列席会议和旁听公民旁听会议作了规定。

  二是增加了市人大各专委会组成人员产生方式和专门委员会的职责。市人大设置了法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会等四个专门委员会,本次修订增加了专门委员会组成人员产生方式等内容,如第三十五条第二款;增加了专委会在人民代表大会期间履职的规定,如修订后的第十条、十六条、十七条、二十条、二十一条等。

  三是增加了提出审议法规案的内容。第十七条法规案的提出作了规定,第二十一条、二十二条对地方性法规的审议、表决进行了规范。

  四是增加了组织宪法宣誓仪式的内容。全国人大常委会2015年7月1日表决通过实行宪法宣誓制度的决定,本次修订增加了对人民代表大会选举和通过的国家工作人员的宪法宣誓程序,增加了第三十五条第三、四款内容。

  五是增加了选举市监察委员会主任相关内容。《中华人民共和国监察法》规定:“地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举”,本次修订在第五章“选举、辞职和罢免”中增加了选举市监察委员会主任相关内容。

  三、关于修订过程

  四届人大换届以来,常委会高度重视人大自身制度建设,及时启动了对《巴中市人民代表大会议事规则》的修订工作。

  在修改前,我们认真阅读了全国人大、省人大和部分市州人大的相关规则,请教了省人大和兄弟市州人大的有关领导和工作人员,认真研究,明确了哪些条款需要继续坚持,哪些需要增加内容,哪些需要及时废除,哪些需要进一步完善,明确了修改的范围和主要内容。在完成初步修改后,又向各个方面书面征求了意见,根据大家的意见进行了修改完善。

  以上说明,请一并审议。

  关于市人民政府研究处理《关于全市预防和

  打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见》

  情况的报告(书面)

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人民政府副市长荣全

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2017年12月20日,市四届人大常委会第七次会议对《全市预防和打击电信网络诈骗工作情况的报告》作出了审议意见。市政府及相关部门高度重视,针对存在的问题,认真调查研究,详细制定措施,确保审议意见落到实处。

  一、工作情况

  (一)关于“高度重视通信网络诈骗违法犯罪的社会危害,进一步健全协作联动的工作机制”的落实情况。一是建立长效机制。为进一步打击通讯网络诈骗违法犯罪,制定了《巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪接警止付及研判预警机制》《巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪宣传工作机制》《巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪问责工作机制》,从接警止付、研判预警、宣传防范等方面明确了各成员单位职责任务,有效形成了打防工作合力。二是加强协作联动。按照公安主导、部门配合、打防并举、内外协作的长效机制,制定了《2018年巴中市打击治理电信网络新型违法犯罪工作方案》和《2018年巴中市防范电信网络新型违法犯罪集中宣传月活动工作方案》,从侦查打击、做强反诈中心、综合治理、强化宣传四个方面进一步明确了各成员单位和公安各警种部门联动开展打防电信网络诈骗犯罪工作的职责任务。三是整合优势资源。为彰显打击实效,制定了《“三合一”大数据作战平台工作机制》,整合反诈中心、刑侦情报、打击侵财犯罪专项办优势资源,进一步加强对电信网络诈骗等多发性侵财犯罪的分析研判、全链条打击。全市打防电信网络诈骗犯罪的工作体系初步形成。

  (二)关于“充分认识防范诈骗的基础作用,进一步增强预防工作的针对性和实效性”的落实情况。一是预警拦截到位。反诈中心根据上级和网络公司发布疑似电信诈骗警情,第一时间采用电话提醒、短信告知、上门劝阻等方式开展预警阻止,最大限度确保受害者不被骗。截止目前,平台共有效预警1192条,直接阻止1087人上当受骗。8月20日,我市发生冒充企业领导诈骗146.5万元后,反诈中心第一时间函告市工商局预警,对企业财务人员开展防电诈知识宣传培训。二是分析研判到位。5月25日,按照公安部打击电信诈骗新机制要求,我市第一时间建成“三合一”大数据作战平台,将反诈中心、专项办、刑侦情报合署办公,整合优势警力、优势资源对电信网络诈骗犯罪等多发性侵财犯罪案件开展集中研判。目前,已成功研判8串,被部际联席会议认定为战果。三是宣传防范到位。6月份,市联席办组织了“警民联动反诈骗、精准防范护万家”宣传月活动,各单位精心组织、全警动员、创新方式,扎实开展防诈骗知识进社区、进乡镇、进企业、进市场、进校园等集中宣传活动活动中,共悬挂横幅112条,摆放展板92块,粘贴海报500余份,发放宣传资料5万余份,现场解答咨询3万余人次,群发防范电信诈骗微信70余万条,市、县电视台播放预防电信诈骗公益广告300余次。同时,于6月6日召开了新闻媒体通气会,针对媒体提出的问题一一做了解答。通过广泛宣传,进一步提高了群众安全防范意识,提升了辖区群众主动防诈骗意识和广大群众主动参与反诈骗工作积极性,为全民打防诈骗营造浓厚的舆论氛围。

  (三)关于“牢固树立打击“一盘棋”的理念,进一步形成打击震慑的高压态势”的落实情况。一是全力打击犯罪。为明确打击责任,提升打击效果,3月9日,市公安局对首批8串系列电信网络诈骗案件实施挂牌督办,推动全市打击电信网络诈骗工作不断纵深开展。通过市、县(区)公安机关同向发力,经营研判,赴外侦查打击,成功破获省督巴州区系列冒充消防武警工程建设诈骗案、冒充公司老总对财务人员实施诈骗案、平昌县系列微信交友诈骗案等一批系列团伙诈骗案件。目前,已破获5串,未破获的案件已于11月12日组成3个专案组开展强力攻坚,务必完成破案任务。二是全力合力攻坚。在侦查打击中,坚持全国“一盘棋”和“打深打透打彻底”的工作理念,既查清诈骗团伙诈骗我市群众的犯罪事实,又查清其全部犯罪事实,真正做到案不漏人,人不漏罪,从根本上捣毁其诈骗根基,从源头上减少电信网络诈骗犯罪的发生。如经开区2017年系列利用“伪基站”实施诈骗案件,起诉17名犯罪嫌疑人,除3名被判有期徒刑缓刑外,其余全部判处实刑;南江县侦办的机票改签电信诈骗案,在去年成功抓获12名电信诈骗犯罪分子的基础上,今年又赴海南抓获该团伙犯罪嫌疑人6名,有力震慑了地域性违法犯罪分子在我市作案的猖獗势头。三是全力追赃挽损。针对群众最关心最直接的需求,全力做好对止付后冻结的涉案资金返还工作。截止目前,返还27名受害者资金350万元。强化破案后对诈骗资金的追缴工作,把破案的句号画在追赃止损之后,尽最大努力为群众挽回损失,全力提升群众的安全获得感幸福感。

  二、存在的问题

  当前,我们在预防和打击电信网络诈骗犯罪工作上取得了一定成效,但是与上级的要求相比,与广大人民群众的期望相比,还存在一定差距,还有较大的提升空间。

  一是宣传防范有待进一步加强。各部门宣传深度、广度参差不齐。一些部门的宣传防范工作流于形式,积极主动性不足,宣传防范工作仅仅停留在宣传月上,长期主动为民宣传服务的意识不强;一些部门防范宣传工作停留在旧思维、老套路上,工作缺乏创新,引导群众接受防范知识的能力不强;一些部门只注重面上的宣传,尚未深入开展对公司管理人员、企业财务人员、中老年人、学生等重点易被诈骗犯罪攻击的群体的宣传防范,宣传工作针对性不强,效果不佳。

  二是行业监管有待进一步加强。部分单位履行监管责任不到位,未严格依职责指导督促本系统落实好防范电信网络诈骗相关工作措施。从已侦破的电信网络诈骗犯罪案件反映出,非法倒卖银行卡、电话卡的情况仍然突出。在网上随便上传一个身份证开办电话卡等记名而非实名登记的情况仍大量存在,房产、机票、中介、保险等行业中泄露公民个人信息的情况仍时有发生,电信网络诈骗犯罪案件频发的源头尚未得到完全遏制。

  三是联动协作有待进一步加强。部分联席会议成员单位在预防和打击电信网络诈骗犯罪中“一盘棋”格局尚未真正形成。各银行、通信运营商在涉案资金快速查询、止付和冻结,涉案电话号码快速查询上,还存在不同程度的壁垒。

  四是破案能力有待进一步加强。由于电信网络诈骗犯罪异地化、隐蔽化、智能化、组织化等特点,导致侦查破案打击的难度大、取证难、成本高。受我市公安机关一线案侦民警信息化应用能力不强、专业技术知识短缺和案侦经费保障等因素的制约,对电信网络诈骗犯罪的侦查打击能力不强。

  三、下步工作打算

  一是在创新方式方法上下功夫,切实提升宣传防范实效。将宣传防范工作纳入各级党委政府议事日程,健全公安机关牵头,乡镇、街道、社区、村级组织共同参与的电信网络诈骗防控体系。充分发动各级党政干部、群团组织、社会志愿者开展立体化、无缝化、常态化宣传。

  二是在部门联动协作上下功夫,不断完善打防长效机制。进一步健全“责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管”的常态协作机制,各司其职、联合施力、协同作战,在预防和打击电信网络诈骗犯罪中同向发力,进一步挤压违法犯罪空间。

  三是在转变侦查模式上下功夫,锻造打击电诈专业队伍。按照侦办电信网络诈骗案件新机制要求,继续抓好预警拦截、信息录入、紧急止付、集中研判、串并侦查、整体移诉等工作。加强业务培训,在实战中锻炼、培养一批既懂计算机网络、现代通信技术、金融知识,又懂侦查破案、执法办案的打击通讯诈骗犯罪的行家里手,锻造一支打击通讯诈骗犯罪的专业队伍,以专业化的队伍应对职业化犯罪的挑战。

  四是在反诈中心运行上下功夫,有效提升防控专业水平。加大全省反诈专线“6512345”推行力度,围绕“统一受理、快速阻断、专业研判、动态预警、合成打击、以快制快、以专制专”的工作目标,建强反诈骗中心,做强“三合一平台”,确保反诈工作取得实效。

  关于市人民政府研究处理《关于全市预防和

  打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见》

  情况的督查报告(书面)

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大常委会内司工委

  近期,市人大常委会组织督查组,对市人民政府研究处理《关于全市预防和打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见》情况进行了专题督查调研。督查组深入到巴州区、南江县、平昌县和市公安局,通过实地走访基层庭所和乡镇、召开座谈会等方式,听取市县区公安机关工作汇报和政法委、法院、检察院、经信委、银监分局、人行、乡镇人大主席团等相关部门及人大代表、律师代表对预防和打击电信网络诈骗工作的意见和建议。现将有关情况报告如下。

  市人民政府高度重视审议意见办理,由公安机关牵头,坚持问题导向,完善工作机制,逗硬考核问责,全市预防和打击电信网络诈骗工作取得新成效。

  一是党政重视程度进一步提高。年初,市人大常委会党组将全市预防和打击电信网络诈骗工作情况的调查报告报送市委后,受到市委增斌书记的高度重视,要求市委政法委认真研究采纳相关工作建议,加大预防和打击电信网络诈骗工作力度。市委政法委召集28个相关部门召开专题会议,落实增斌书记批示精神,明确了各部门在预防和打击电信网络诈骗工作中的职责和任务,提出了具体要求。南江县委政府大力支持县公安局侦破电信网络诈骗案件,党政领导亲自到高速路口迎接9.8特大诈骗案赴海南抓捕组干警,表彰奖励有功人员,充分体现党委政府对此项工作的空前重视。

  二是打击力度持续加大。公安部门层层落实了电信网络诈骗案件破获任务,用破案硬指标逗硬考核,坚持防范不松弦,打击不松劲,有力打击和震慑了一批违法犯罪分子。一年来,共侦破电信网络诈骗案件100余件,抓获犯罪嫌疑人76人,为群众止损3562.8万元,追回损失130余万元。南江县对9.8诈骗案深挖细查,继续扩大战果,在去年抓捕12人的基础上,今年又抓捕6人。巴州区破获系列冒充军警人员电信诈骗案,涉案金额500余万元,破获特大冒充公司法人代表诈骗案,涉案金额400余万元。经开区系列利用“伪基站”实施诈骗案,起诉17名犯罪嫌疑人,均获有罪判决。

  三是基层基础工作得到加强。市公安局牵头建立了打击电信网络新型违法犯罪局际联席会议,并建立起接警止付、研判预警、宣传防范、考核问责等工作机制,“三合一大数据”作战平台运行良好。公安、金融、通讯、学校、基层社区等相关部门和行业,对反电信诈骗知识的宣传较为扎实。大多数金融网点通过LED显示、现场提示预防电信诈骗,在帐户管理、延时兑付、及时止损方面有务实举措,防范效果较好。学校开展“小手牵大手”,针对青少年和留守老人开展预防宣传。

  从督查情况看到,预防和打击电信网络诈骗工作的形势依然严峻,一些过去已有的问题未能根本好转,一些新的苗头又在产生。一是犯罪手段不断翻新,电信网络诈骗案件数依然高位运行。发案率高和破案率低、经济总量位居全省后列和受骗人数及金额却位居全省前列的矛盾还比较突出。今年全市公安机关立案数638件,虽比去年减少87件,案件总量仍然较大,而且旧案未破,新案又在不断发生。今年8月13日就发生一起某公司出纳被诈骗146.5万元的案件。除财产诈骗外,还有通过电信网络搞反动宣传也较为常见。二是源头监管有漏洞,实名制落实依然有空档。电信网络诈骗主要涉及金融、通讯和第三方支付等行业。通讯运营商正规营业厅也基本能坚持落实实名制,但一些零散的手机经营摊点自律意识差,行业监管也不到位,仍然存在无证开卡或利用他人信息开卡的现象。某县检查的100多家通讯摊点,就有50多家没严格落实实名制。三是反诈骗宣传覆盖面不广,群众自我防范意识依然有差距。我市外出务工人员众多,很难做到集中宣传,常规宣传方式覆盖面也十分有限。反诈骗宣传也难以跟上诈骗手段的更新,加之农村留守老人、留守少年儿童居多,对反诈骗宣传的理解能力、接受能力较弱,对电信网络诈骗的识别能力、防范能力都有差距。

  为认真贯彻落实全国全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议精神,进一步抓好预防和打击电信网络诈骗工作,提几点建议:

  一要严查严处,始终保持打击电信网络诈骗的高压态势。预防和打击电信网络诈骗工作具有一定的长期性和复杂性,不可能一踀而蹴,要持之以恒、久久为功。只要还有电信网络诈骗犯罪现象存在,只要还有人民群众遭受诈骗损失,这根弦就一刻不能放松,就要始终保持严查严处的高压态势,强化侦察打击,坚决把电信网络诈骗犯罪分子的嚣张气焰打下去。打击到位了,才能形成有效震慑,让犯罪分子不敢轻易试手。

  二要治本清源,层层筑牢预防电信网络诈骗的安全防线。反电信网络诈骗,源头防范才是前提,才是关键。要堵住个人信息随意泄漏的口子,堵住诈骗资源的获取渠道。要加强互联网、电信、金融等行业的源头治理,提高监管能力,严格落实银行帐号、通讯帐号和第三方支付实名制规定。只要每一个诈骗电话来源可查,每一笔受骗资金流向可查,犯罪分子就会无处遁形。要利用大数据技术,及时冻结查封有诈骗嫌疑的通讯号码、银行帐号、网址、支付平台,最大限度压缩电信网络诈骗活动空间。

  三要履职尽责,严格落实预防和打击电信网络诈骗的工作责任。反诈骗联动单位、联动机制真正“联”起来,“动”起来,“协作”密实起来,成员单位不能滥竽充数做摆设。特别是负有行业监管职责的部门,要各司其责,认真履责,加强行业监管,监督经营者严格落实有关规定。相关部门、金融和通讯经营机构,要加强反诈骗知识宣传、案例宣传,扩大宣传面,增强宣传针对性、实效性,提高群众自我防范意识和能力。

  2018年全省人大法制工作会议精神传达提纲(书面)

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  市人大法制委常委会法工委

  11月13日至14日,2018年全省人大法制工作会议在广安召开。省人大常委会副主任刘作明同志出席会议并作重要讲话。省人大法制委、常委会法工委负责同志及其处室全体干部,21个市州人大常委会分管领导及其法制委、法工委干部,省地方立法评估协作基地共220人参加会议。市人大常委会党组副书记、副主任张长云带领市人大法制委、常委会法工委共6名同志参加会议。

  会议深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省委十一届三次全会精神,全面传达学习了第二十四次全国地方立法工作座谈会特别是栗战书委员长重要讲话精神,通报了2018年全省人大法制工作情况,就进一步扎实做好新时代全省地方人大立法工作作出安排,提出明确要求。

  一、增强法治理念,深刻领会新时代地方立法的重大意义

  赋予地方立法权,是国家治理方式的重大制度安排。地方立法是具有中国特色、特征鲜明的制度规范,具有“空间大、灵活性大、针对性强、集合性强”的特点和优势,必须顺应新时代新要求、呼应新时代人民群众新关切、紧跟新时代党中央的新部署,自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局中来谋划、来推动,从本地经济社会发展对法制保障的需求出发,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能,运用法规制定、修改、废止、解释、授权、决定、配套、清理等方式为新时代地方各项事业发展提供法治保障。

  二、坚定政治方向,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导地方立法

  在立法活动和立法工作中,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党对立法工作的领导,重大立法项目、立法中的重大问题和立法工作中的重要事项,要通过常委会党组及时向同级党委请示报告。不管是省级层面还是各市州的立法,都要坚定不移地在省委和市(州)委的统一领导下开展,这既是立法工作的政治原则,也是做好地方立法工作的根本保证。要紧扣党委中心工作,加强重点领域地方立法:一是加强生态环境领域的地方立法,二是聚焦经济社会发展的难点问题,三是强化社会主义核心价值观融入。

  三、强化责任担当,发挥人大在地方立法中的主导作用

  立法是有立法权的人大的主业,要突出人大主导立法。一是主导立法选项。积极落实中央、上级党委和同级党委确定的重要立法任务,确保党的主张通过法定程序成为全社会共同遵循的行为准则。要科学编制立法规划和立法计划,增强立法工作的统筹性、针对性、前瞻性。要建立党委、人大立法项目沟通协调机制,在党委有关决议决定确定有关立法项目前,相关部门和文件起草单位应当事先与本级人大常委会法工委进行沟通协调,对相关立法项目的必要性、可行性、合法性进行研究论证,确保法规立项的严肃性和科学性。要注重立法计划与立法规划的衔接互补,通过编制年度立法计划,将立法规划确定的重点项目逐年安排审议,对于立法规划没有列入的不涉及主要制度调整或者修改内容不多的修改项目和废止项目,通过年度立法计划安排审议。二是主导起草过程。要积极做好法规草案起草的组织协调工作。重要的法规草案由人大有关专门委员会或常委会工作机构牵头起草,政府有关部门、有关方面参加。政府有关部门、有关方面负责起草的法规草案,要明确具体起草部门和提请审议的时间,建立领导小组和具体工作班子,将起草计划安排向人大常委会作出报告。对不能按时完成起草任务的立法项目,有关方面要向人大常委会提出报告说明具体原因,由人大常委会主任会议研究处理。三是加强督促指导。人大有关专门委员会或常委会工作机构要提前介入有关部门的起草活动,起草部门在起草环节中的重要阶段要征求人大常委会相关部门的意见,保持经常性沟通,对起草法规草案中遇到的法律问题和其他问题,共同研究,为人大常委会审议做好准备。

  四、注重地方特色,把提高立法质量作为工作的重中之重

  地方特色是地方立法的价值所在。要坚持问题导向,立足地方实际,体现地方需求,真正发挥立法作为顶层设计的全局性、引领性作用。一是要准聚焦,紧紧围绕本地区经济社会发展中迫切需要解决的突出问题开展地方立法,增强地方立法的针对性;二是要小切口,注意法规立项的科学性和严肃性,立法选项不宜“大而广”、“多而全”,避免贪大求全,做到“小而专”、“少而精”,抓住“小切口”,做好“大文章”,努力追求“小切口、大作为”的立法效果;三是要可操作,通过具体的、行之有效的制度构建和行为规范,对上位法的原则规定、授权规定和主要制度进行细化,对上位法没有规定的但实际又需要的,进行补充、完善和创新,让地方性法规“接地气”。要精简立法体例,尽可能采用“一事一法”简易体例,做到“有几条立几条、管用几条制定几条”,逐步实现从“大而全”向“小而特”、“小而精”转变。

  五、加强备案审查,增强法律监督效果

  要健全备案审查衔接联动机制,将各类规范性文件纳入备案审查范围,实行“有件必备、有备必审、有错必纠”。要着力增强备案审查制度刚性,对审查中发现与宪法法律法规相抵触或者不适当的问题,该报告的报告,该督促的督促,该通报的通报,该纠正的纠正。要建立健全人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度,建立健全规范性文件备案审查信息平台,不断加强备案审查制度建设和能力建设。

  会上,广安、成都、自贡、攀枝花四市分别进行了交流发言,我市以《坚持需要可能管用彰显立法地方特色》进行了书面交流。在分组讨论会上,与会同志围绕会议主题进行了热烈讨论,就地方立法实践中遇到的问题和困惑进行了探讨,对进一步加强和改进地方立法提出了工作建议。

  巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

  2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

  任命:

  张贵芳为巴中市人大常委会办公室副主任。

  


 
责任编辑:杨琴 审核:唐培峻 

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